Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33-221/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33-221/2020
Судья - Рыцарева А.И. Дело N 2-4547/19 - 33-221/20
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
05 февраля 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Колокольцева Ю.А.,
судей Сергейчика И.М., Котихиной А.В.,
при секретаре Елисеевой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Котихиной А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Будина М.С. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 31 октября 2019 года по иску Будина М.С. к УМВД России по Новгородской области о признании незаконным заключения служебной проверки и решения аттестационной комиссии, о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, взыскании утраченного заработка и компенсации морального вреда,
установила:
Будин М.С. обратился в суд с иском к УМВД России по Новгородской области о признании незаконными приказов N 537 л/с от 26.07.2019 года и N 538 л/с от 26.07.2019 года, признании незаконным заключения служебной проверки и решения аттестационной комиссии, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда в размере 20000 руб. В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в должности старшего инспектора <...> и приказами N<...> от 26.07.2019 года и N<...> от 26.07.2019 года за совершение коррупционного правонарушения был подвергнут взысканию в виде увольнения по п.1 ч.1 ст.82.1 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 года (в связи с утратой доверия в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов). Увольнение по указанному основанию полагает незаконным, поскольку его вина в совершении инкриминируемого проступка не установлена, нарушен порядок и сроки привлечения к ответственности.
Определением судьи к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОМВД России по Крестецкому району.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 31 октября 2019 года исковые требования Будина М.С. к УМВД России по Новгородской области о признании незаконным заключения служебной проверки и решения аттестационной комиссии, о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, взыскании утраченного заработка и компенсации морального вреда оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Будин М.С. подал апелляционную жалобу, указав, что уволен в отсутствие достаточных признаков коррупционного правонарушения, обстоятельства совершения им проступка объективно и всестороннее не установлены, расследование уголовного дела не завершено. Полагает, что судом необоснованно отклонены доводы о незаконности его увольнения по причине пропуска шестимесячного срока со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения, а также месячного срока, установленного ч.6 ст.51 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 года.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор указал на несостоятельность ее доводов, просил оставить обжалуемое решение без изменения.
В силу ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы и поступивших возражений, заслушав истца Будина М.С., представителя ответчика Маненкову Е.А. и заключение прокурора Степановой Е.И., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.
Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 342-ФЗ), другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона N 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.
Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона N 3-ФЗ сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.
В силу положений п.13 ч.1 ст.27 Закона N 3-ФЗ сотрудник полиции обязан сообщать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта.
Аналогичные требования содержатся в п. 13 ч. 1 ст. 12 Закона N 342-ФЗ, а также в ст. ст. 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В соответствии с пунктом 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца), контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 82.1 приведенного Федерального закона предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Будин М.С. с 2014 года проходил службу в органах внутренних дел, занимал должность старшего инспектора <...>.
Приказом N<...> от 26.07.2019 года за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в создании условий для появления возможности получения выгоды в виде денег от организации, заинтересованной в эвакуации транспортных средств, на истца наложено взыскание в виде увольнения на основании п.1 ч.1 ст. 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Приказом N<...> от 26.07.2019 года Будин М.С. уволен со службы из органов внутренних дел по п.1 ч.1 ст. 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является).
Согласно постановлению СУ СК РФ по Новгородской области от 15 марта 2019 года в отношении Будина М.С. возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 291.2 УК РФ, по фактам получения от Я. 02 июня, 03 июня и 13 августа 2018 года мелких взяток в виде денежных средств.
11 апреля 2019 года начальником оперативно-розыскной части собственной безопасности УМВД России по Новгородской области на имя начальника УМВД России по Новгородской области был подан рапорт, содержащий сведения о возбуждении в отношении Будина М.С. уголовного дела по фактам мелких взяток, предложено провести проверку УРЛС УМВД России по Новгородской области с подготовкой доклада.
17 апреля 2019 года начальником УМВД России по Новгородской области издано распоряжение о проведении в отношении Будина М.С. проверки по соблюдению последним ограничений и запретов, требований по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
14 июня 2019 года был утвержден доклад о результатах проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства РФ, из которого следует, что Будин М.С., взяв на себя функцию по вызову специализированной организации для эвакуации задержанного автотранспорта, 02, 03 июня и 13 августа 2018 года в нарушение установленного порядка создал условия для появления возможности получения выгоды в виде денег от коммерческой организации, заинтересованной в эвакуации транспортных средств, мер по урегулированию конфликта интересов не принимал.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции подробно проанализировав представленные доказательства, исходил из того, что Будин М.С., являясь сотрудником органов внутренних дел, в нарушение требований законодательства не сообщил непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не принял, и пришел к обоснованному выводу о том, что нарушение указанной обязанности является основанием к увольнению со службы по п.1 ч.1 ст.82.1 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 года.
Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Приведенные в решении выводы подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным на основании надлежащей оценки представленных доказательств.
Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие процессуального решения, устанавливающего причастность Будина М.С. к совершению преступления и его вину по уголовному делу, судебной коллегией отклоняется, поскольку юридически значимым обстоятельством в данном случае является не установление вины сотрудника органов внутренних дел вступившим в законную силу приговором суда, а сам факт совершения инкриминируемого проступка.
Не установлено судебной коллегией, вопреки доводам апелляционной жалобы, и нарушений порядка увольнения истца, влекущих его восстановление на службе.
Так, ссылка Будина М.С. на пропуск шестимесячного срока со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения являлась предметом исследования суда первой инстанции и получила надлежащую правовую оценку, оснований не соглашаться с которой судебная коллегия не усматривает.
Доводы истца о нарушении месячного срока, установленного ч.6 ст.51 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 года, также не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку действующим законодательством предусмотрена специальная норма (ст.51.1 Федерального закона N 342-ФЗ), определяющая порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования и оценки суда первой инстанции или опровергали его выводы, аналогичны доводам, заявленным в суде первой инстанции, и не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения суда.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 31 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Будина М.С. - без удовлетворения.
Председательствующий Колокольцев Ю.А.
Судьи Сергейчик И.М.
Котихина А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
