Дата принятия: 17 августа 2017г.
Номер документа: 33-2211/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 августа 2017 года Дело N 33-2211/2017
17 августа 2017 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Склярука С.А.
судей Сабаевой И.Н., Сорокина С.В.
при секретаре Сулеймановой А.Э.
в открытом судебном заседании в г.Орле в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Филатова Евгения Николаевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г.Орла от 14 июня 2017 года, которым исковые требования Филатова Евгения Николаевича были удовлетворены.
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя ответчика - Андреева И.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Филатов Е.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с фактическим проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
В обоснование заявленных требований указывал, что в период с 1.10.2002г. по 22.10.2005г. постоянно проживал без регистрации в д.Жилино Орловского района Орловской области, которая относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Полагая, что проживание в этом населенном пункте дает ему право на уменьшение возраста выхода на пенсию на три года, он обратился в вышеуказанный пенсионный орган за назначением досрочной пенсии по старости.
Однако в удовлетворении данного заявления ответчиком ему было отказано по причине отсутствия регистрации в период с 1.10.2002г. по 22.10.2005г. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
При этом с учетом подтвержденного регистрацией по месту жительства периода проживания истца с 22.11.2005г. по 9.02.2010г. в населенном пункте д.Жилино Орловского района Орловской области и с 9.02.2010г. по настоящее время в населенном пункте с.Плещеево Орловского района, отнесенных к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, пенсионный орган в досудебном порядке признал за ним право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на два года, т.е. в 58 лет.
С учетом уточненных исковых требований, окончательно Филатов Е.Н. просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием на загрязненной территории и обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с момента возникновения права на нее.
Представитель ответчика Ковалева Н.Л. в суде первой инстанции исковые требования не признала.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе просит об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.
Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Филатова Е.Н., поскольку факт его проживания на загрязненной территории в спорный период документально не подтвержден.
Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.
Согласно статье 34 приведенного Закона РФ гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
В силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу статьи 3 приведенного Закона РФ, регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, Филатов Е.Н. 27.02.2017г. обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением ответчика от 14.03.2017 г. ему в этом было отказано.
В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на отсутствие документального подтверждения факта проживания истца на загрязненной территории в период с период с 1.10.2002г. по 22.10.2005г.
При этом с учетом подтвержденного регистрацией по месту жительства периода проживания истца с 22.11.2005г. по 9.02.2010г. в населенном пункте д.Жилина Орловского района Орловской области и с 9.02.2010г. по настоящее время в населенном пункте с.Плещеево Орловского района, отнесенных к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, пенсионный орган в досудебном порядке признал за ним право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на два года, т.е. в 58 лет.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Филатов Е.Н. ссылался на то, что в период времени с 1.10.2002 года по 22.10.2005 года, несмотря на свою регистрацию по адресу: г.Орел, < адрес>, фактически проживал по адресу: Орловская область, Орловский район, д.Жилина, < адрес>.
Исследовав представленные истцом письменные доказательства, допросив свидетелей, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований истца, поскольку факт его проживания в населенном пункте д. Жилина, Орловского района, Орловской области нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Так, судом установлено, что Филатов Е.Н. по данным паспорта с 10.12.1981 года по 15.11.2005 года был зарегистрирован по адресу: г.Орел, < адрес>, с 22.11.2005 года по 09.02.2010 года по адресу: Орловская область, Орловский район, д.Жилина, < адрес>; с 09.02.2010 года по адресу: Орловская область, Орловский район, с.Плещеево, <...>
Согласно договора об уступке требований (цессии) от 15.10.2000 года, заключенного между ЗАО «Стройавтосервисрегион» (цедент) в лице генерального директора Филатова Е.Н. и В.Н. (цессионарий), цедент уступил цессионарию право требования с ОАО «Орелагропромстрой», принадлежащее цеденту на основании договора №18 о долевом участии в строительстве дома от 22.03.2000 года, а именно передачу по окончании строительства трехкомнатной < адрес>, общей площадью <...> кв.м, по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Жилина, Плодово-ягодная станция, < адрес>.
В.Н. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: Орловская область, Орловский район, д.Жилина, < адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от < дата>.
В.Н. является матерью истца Филатова Е.Н.
Решением Советского районного суда Орловской области от < дата> расторгнут брак между Филатовым Е.Н. и Т.А. Решение вступило в законную силу.
< дата> заключен брак между Филатовым Е.Н. и Л.В., жене присвоена фамилия Филатова, что подтверждается свидетельством о заключении брака.
Определением Советского районного суда г.Орла от 11.10.2005 года утверждено мировое соглашение, заключенное между Филатовым Е.Н. и Т.А., по условиям которого, в том числе: Филатов Е.Н. передал Т.А. в собственность < адрес> г.Орла. Филатов Е.Н. принял в собственность от Т.А. принадлежащую ей 1/2 долю в праве общей долевой собственности на домовладение, расположенное по адресу: Орловская область, Орловский район, п. Плещеево, <...>. Филатов Е.Н. в течение двух месяцев с момента подписания мирового соглашения снимается с регистрационного учета по месту жительства в < адрес> г.Орла.
Согласно поквартирной карточки по < адрес> г. Орла в указанной квартире значатся зарегистрированными Д.Е. (сын истца), Е.Е. (дочь истца), Т.А. (бывшая жена истца). Ранее в квартире значились зарегистрированными В.Н. (мать истца), Филатов Е.Н. (снят с регистрационного учета < дата>.
Согласно поквартирной карточки на < адрес> д.< адрес> Филатов Е.Н. значился зарегистрированным по указанному адресу с 22.11.2005 года по 09.02.2010 года.
Из материалов дела следует, что в период времени с 2003 года по 2010 года по адресу: Орловская область, Орловский район, д.Жилино, < адрес>, имело место потребление газа, за которое производилась оплата по показаниям счетчика, что подтверждается сообщением и расчетом ООО «Газпром Межрегионгаз Орел» от 30.05.2017 года. За 2002 год данные по лицевому счету не могут быть предоставлены в связи с тем, что ООО «Газпром Межрегионгаз Орел» (до января 2011 г. ООО «Орелрегионгаз») реализует природный газ населению Орловской области с 01.01.2003 г.
По сообщению Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» от 8.06.2017 года Филатову Е.Н. по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Жилино, < адрес>, 29.09.2000 года был установлен проводной телефон с номером 9-93-43. Договор об оказании услуг телефонной связи с Филатовым Е.Н. расторгнут 30.05.2007 года.
Согласно справке ООО «Теплосервис Пахомовский» Филатов Е.Н. был зарегистрирован и проживал по адресу: д.Жилина, < адрес>. Оплата за коммунальные услуги производилась в полном объеме с 2001 года по январь 2010 года по лицевому счету №2857.
Кроме того, факт проживания Филатова Е.Н. в спорный период в д.Жилино Орловского района Орловской области, то есть на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, подтвердила односельчанка истца - свидетель И.В., а также свидетель В.Н., допрошенные при рассмотрении дела судом первой инстанции.
Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1.02.1998 по 20.10.2015г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1997 № 1582, в котором поименован населенный пункт д. Жилина Орловского района Орловской области.
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности факта постоянного проживания истца в период с 1.10.2002г. по 22.10.2005г. в населенном пункте д. Жилино Орловского района Орловской области, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, обоснованно признав за ним право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 3 года.
Как верно указал суд, отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.
В связи с вышеизложенным довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Филатова Е.Н., так как проживание его в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.
Поскольку у Филатова Е.Н., 15.02.1960 года рождения, право на досрочную пенсию возникло с 15.02.2017г., а истец 27.02.2017г. обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии, поэтому суд первой инстанции правильно определил, что пенсия ему должна быть назначена с 27.02.2017г., а доводы апелляционной жалобы о необоснованности данного вывода суда нельзя признать состоятельными.
Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 14 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
