Дата принятия: 13 января 2020г.
Номер документа: 33-22102/2019, 33-482/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2020 года Дело N 33-482/2020
13 января 2020 г. г. Ростов на Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Корниловой Т.Г.,
судей Криволапова Ю.Л. Калинченко А.Б.,
при секретаре Симоновой Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-965/2019 по иску Баглаева Н.А. к администрации г.Ростова-на-Дону, Департаменту архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, о признании права собственности на имущество, по апелляционным жалобам администрации г.Ростова-на-Дону, Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону на решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 05 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Криволапова Ю.Л., судебная коллегия
установила:
Баглаев Н.А. обратился в суд с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону, Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, 3-е лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании права собственности, указав, что Баглаев Н.А. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации магазина, площадью 319 кв.м., с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.05.2019 г.
Ранее собственником 1/2 доли указанного земельного участка являлся отец истца - Баглаев А.В., а сособственником 1/2 доли - Чантурия С.Г.
В результате наследования 1/12 доли, дарения 1/12 и 1N долей, и договора купли-продажи ? доли Баглаев Н.А. является собственником всего земельного участка площадью 319 кв.м. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 28, КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
02.10.2013 г. Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону по обращению правопредшественника истца выдано разрешение на строительство N RUНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с которым разрешено возведение здания общественного назначения (количество этажей - 2, общая площадь - 497,74 кв.м., строительный объем - 3535,0 кв.м.). на земельном участке площадью 319 кв.м., с кадастровым номером: 61:44:0040907:24, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Однако в дальнейшем собственниками земельного участка было принято решение о строительстве иного объекта.
26.02.2016 г. ему направлен отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в котором указано, что не предоставленные документы не соответствуют требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Баглаев С. В. собрал все необходимые документы и повторно обратился за получением разрешения на строительство.
28.12.2016 г. ему направлен отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в котором указано, что заявление должно быть подано всеми собственниками земельного участка.
В 2017 г. Баглаев С.В. снова обратился за получением разрешения на строительство.
03.02.2017 г. ему направлен отказ в предоставлении разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в котором указано, что земельный участок, на котором планируется возведение здания, находится в границах 200 метровых защитных зон объектов культурного наследия, что нарушает требования федерального закона от 05.04.2016 г. N 95-ФЗ.
В соответствии с техническим паспортом, составленным по состоянию на 10.10.2018 г., нежилое здание Литер А построено в 2018 году, число этажей - 2. Нежилое здание Литер А, составляет: основная площадь - 403,5 кв.м., подсобная - 114,1 кв.м., а всего 517,6 кв.м.
Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит признать за Баглаевым Н.А. право собственности на двухэтажное нежилое здание Литер А, общей площадью 517,6 кв.м., состоящей из основной - 403,5 кв.м. и вспомогательной - 114,1 кв.м., расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на земельном участке с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии с техническим паспортом 10.10.2018 г.
Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 сентября 2019 года суд признал за Баглаевым Н.А. право собственности на двухэтажное нежилое здание Литер А, общей площадью 517,6 кв.м., состоящей из основной - 403,5 кв.м. и вспомогательной - 114,1 кв.м., расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на земельном участке с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии с техническим паспортом 10.10.2018 г.
В апелляционной жалобе представитель Администрация г. Ростова-на-Дону просит отменить решение суда. Апеллянт указывает, что отказы Департамента Архитектуры и градостроительства неправомерными не признавались, в связи с чем, ответчиком нарушен разрешительный порядок возведения объекта капитального строительства. По мнению апеллянта, спорный объект возведен без разрешительной документации. Также заявитель указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства обращения истца в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство на спорный объект общей площадью 517,6. Податель жалобы считает, что истец не доказал осуществление им необходимых действий по получению разрешений в административном порядке, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.
В своей апелляционной жалобе представитель Департамента архитектуры градостроительства просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность, просит вынести новое решение по делу, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что разрешение на объект площадью 517,6 кв.м. не выдавалось. Апеллянт считает, что осуществление строительных работ без предварительного получения разрешения на строительство, в обход порядка предусмотренного действующим градостроительным законодательством, с целью последующей легализации такого строения, является злоупотреблением права. По мнению заявителя, судом не дана оценка тому обстоятельству, что спорный объект, согласно топографической съемке, находится на границе красной линии.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие законного представителя истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации г.Ростова-на-Дону Грибову О.В., представителя ДАиГ г.Ростова-на-Дону Ефимову Ю.В., представителя Баглаева Н.А. - Турабелидзе Ж.А., судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда.
Удовлетворяя исковые требования Баглаева Н.А. о признании права собственности, суд исходил из представленных доказательств, оценив их в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, установив, что земельный участок принадлежит истцу на праве собственности, пришел к выводу о том, что реконструированное нежилое здание соответствует целевому назначению земельного участка, сохранение самовольно реконструированного объекта незавершенного строительством не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, спорный объект соответствует иным требованиям, установленным законом, истец предпринимал меры к легализации самовольной постройки
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их законными и обоснованными.
В соответствии с ч.1 - 3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума N 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не закреплено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Как разъяснено в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (далее - Обзор), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела.
К существенным нарушениям строительных норм и правил, как указано в Обзоре, могут быть отнесены такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.
Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статья 85 Земельного кодекса), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.
Как указано в пункте 26 постановления Пленума N 10/22 и Обзоре, для установления наличия (отсутствия) отступлений от градостроительных и строительных правил при возведении самовольной постройки, создает ли она угрозу жизни и здоровью граждан, суды вправе назначить судебную строительно-техническую экспертизу.
Как следует из материалов дела, Баглаев Н.А. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации магазина, площадью 319 кв.м., с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.05.2019 г.
В 2013 году правопредшественник истца Баглаев С.В. обращался в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону за получением разрешения на строительство нежилого здания на указанном земельном участке.
Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону 02.10.2013 выдано разрешение на строительство N RUНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с которым разрешено возведение здания общественного назначения (количество этажей - 2, общая площадь - 497,74 кв.м., строительный объем - 3535,0 кв.м.).
Однако в дальнейшем собственниками земельного участка было принято решение о строительстве иного объекта.
26.02.2016 Баглаеву С.В. отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в котором указано, что не предоставленные документы не соответствуют требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и не включены в состав проектной документации раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия.
28.12.2016 г. ему направлен отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в котором указано, что заявление должно быть подано всеми собственниками земельного участка.
03.02.2017 г. Баглаеву С.В. направлен отказ в предоставлении разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с указанием на то, что земельный участок, на котором планируется возведение здания, находится в границах 200 метровых защитных зон объектов культурного наследия, что нарушает требования федерального закона от 05.04.2016 г. N 95-ФЗ.
Согласно ответу Министерства культуры Ростовской области от 17.05.2016 на заявление правопредшественников истца Баглаева А.В., Баглаева С.В., Чантурия С.Г. за выдачей согласования на строительство - объекты культурного наследия по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и на смежных земельных участках не расположены,
Границы территорий объектов культурного наследия не утверждены, выполнение работ возможно при условии выполнения требований Правил землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011, N 87.
Согласно ответу Министерства культуры председателя комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области - начальника отдела охраны объектов культурного наследия от 15.02.2019, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о том, что на земельном участке по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН выявленные объекты культурного наследия отсутствуют. На расстоянии 200 м от земельного участка объекты культурного наследия, включенные в реестр, не имеющие утвержденных границ, отсутствуют.
Указанный земельный участок находится в защитной зоне объектов культурного наследия, включенных в реестр.
В соответствии с техническим паспортом, составленным по состоянию на 10.10.2018 г., нежилое здание Литер А построено в 2018 году, число этажей - 2. Нежилое здание Литер А состоит из: 1 этаж: коридор, площадью 15,7 кв.м.; основная, площадью 199,6 кв.м.; подсобная, площадью 4,0 кв.м.; подсобная, площадью 5,4 кв.м.; подсобная, площадью 1,8 кв.м.; подсобная, площадью 2,2 кв.м.; подсобная, площадью 1,8 кв.м.; подсобная, площадью 2,2 кв.м; подсобная, площадью 4,8 кв.м.; подсобная, площадью 13,6 кв.м.; подсобная, площадью 1,2 кв.м. Итого по 1-му этажу: основная площадь - 199,6 кв.м., подсобная - 52,7 кв.м. 2 этаж: коридор, площадью 15,0 кв.м.; основная, площадью 203,9 кв.м.; подсобная, площадью 5,0 кв.м.; подсобная, площадью 4,1 кв.м.; подсобная, площадью 4,2 кв.м.; подсобная, площадью 4,7 кв.м.; подсобная, площадью 15,0 кв.м. 8х - балкон, площадью 13,4 кв.м. Итого по 2-му этажу: основная площадь - 203,9 кв.м., подсобная - 61,4 кв.м. Всего по нежилому зданию: основная площадь - 403,5 кв.м., подсобная - 114,1 кв.м., а всего 517,6 кв.м. и не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Из выводом судебной строительно-технической экспертизы ООО "ЦСЭ "Прайм" от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что нежилое здание Лит. "А" является двухэтажным каркасным зданием неправильной геометрической формы, общей площадью 517,6 кв.м, максимальными размерами в плане 18,42 м х 14,40 м, наружной высотой 9,43 м. Дата строительства Лит. "А" - 2018 год.
Исследуемое нежилое здание Лит. "А" имеет 3 эвакуационных выхода с трех сторон здания габаритами не менее 1,00 м х 2,00 м (h).
Набор конструктивных элементов нежилого здания Лит. "А" не противоречит требованиям таблицы 50 "Административные здания кирпичные двухэтажные", раздел II "Административные здания", Сборника N 4 "Укрупненных показателей восстановительной стоимости (УПВС) -жилых, общественных, коммунальных зданий и зданий бытового обслуживания", предъявляемым к конструктивным элементам двухэтажных нежилых зданий общественного назначения.
В соответствии с классификацией зданий по группам капитальности на основании таблицы N 3 сборника N 4 Укрупненных показателей восстановительной стоимости (УПВС) жилых, общественных и коммунальных зданий и зданий бытового обслуживания, нег-""^ здание Лит. "А" по назначению относится к гражданским зданиям и по своим конструкт! элементам является зданием I группы капитальности.
В соответствии с данными таблицы 1 МДС 21-1.98 "Предотвращение распространения пожара" пособие к СНиП 21-01-97, нежилое здание Лит. "А" относится к зданиям I степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности СО - несущие и ограждающие конструкции из естественных или искусственных каменных материалов, бетона или железобетона с применением листовых и плитных негорючих материалов.
В соответствии с данными Приложения В (справочного) СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения", нежилое здание Лит. "А" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с "Перечнем основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения", Таблица В.1, относится к:
А. Здания для объектов, обслуживающих население.
Общие требования, требования к основным помещениям, требования к обеспечению надежности и безопасности при эксплуатации и требования к огнестойкости зданий и безопасности людей при пожаре нежилого здания Лит. "А" соответствуют требованиям СП Л 8.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", распространяемым на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий высотой до 55 м.
Габариты входных дверных проемов нежилого здания Лит. "А" соответствует требованиям п. 6.16 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", в соответствии с которыми, высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина эвакуационного выхода для данного случая - не менее 0,80 м.
Объемно-планировочное решение и набор конструктивных элементов нежилого здания Лит. "А" имеют функциональную пожарную безопасность класса ФЗ и соответствуют -требованиям ФЗ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений".
Имеющиеся характеристики нежилого здания Лит. "А" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а именно: количество и ширина эвакуационных выходов, направление открывание дверей эвакуационных выходов, материалы покрытий пола, материалы отделки стен, ширина и тип используемых лестниц, ширина проступи и высота ступеней лестниц соответствуют требованиям, предъявляемым СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы" к эвакуационным путям и выходам из зданий организаций по обслуживанию населения (класс ФЗ), что в свою очередь обеспечивает возможность своевременной и беспрепятственной эвакуации людей, спасения людей, которые могут подвергнуться воздействию опасных факторов пожара, защиту людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара.
Помещения исследуемого нежилого здания Лит. "А" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН оборудованы оконными проемами, что соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий", предъявляемым к облучению поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами (инсоляции) при размещении объектов, в проектах планировки и застройки микрорайонов и кварталов, проектов строительства и реконструкции отдельных зданий и сооружений и при осуществлении надзора за строящимися и действующими объектами.
Нежилое здание Лит. "А" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН обеспечивает условия труда, необходимые для сохранения здоровья посетителей и работающих, а также охрану окружающей природной среды от воздействия техногенных факторов и соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий".
Произведенный монтаж коммуникаций водоснабжения и водоотведения нежилого здания Лит. "А" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не противоречит требованиям СП 30.13330.2016 "Внутренний водопровод и канализация зданий".
Монтаж газораспределительной системы низкого давления исследуемого нежилого здания Лит. "А" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН выполнен из стальных труб диаметром 1А дюйма с установкой пробковых кранов. В соответствующем помещении здания установлены газовые котлы, подключенные к его газораспределительной системе, что не противоречит требованиям СП 62.13330.2011 "Газораспределительные системы".
Электроснабжение нежилого здания Лит. "А" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН соответствует требованиям СП 31-110-2003 "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий", предъявляемым к устройству внутренних электрических сетей.
Нежилое здание Лит. "А" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН имеет смонтированные системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, что не противоречит требованиям СП 60.13330.2016 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха".
Устройство полов нежилого здания Лит. "А" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с покрытием из керамогранитной плитки, соответствует требованиям СП 29.13330.2011 "Полы", предъявляемым к полам общественных зданий.
Устройство плоской крыши с мягкой кровлей нежилого здания Лит. "А" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с внутренним организованным водостоком соответствует требованиям СП 17.13330.2017 "Кровли", предъявляемым к кровлям зданий.
Расположение нежилого здания Лит. "А" на земельном участке по на-Дону, пер. Газетный, 28 с разрешенным использованием - для эксплу^^ии''магаз4^^ соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка
Расположение нежилого здания Лит. "А" на земельном участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в зоне общегородского центра первого типа (Ц-1), соответствует основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, указанным в требованиях п.1 ст.49 "Градостроительный регламент зоны общегородского центра первого типа (Ц-1)" "Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства" Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону.
Предельные размеры земельного участка (площадь) и предельные параметры нежилого здания Лит. "А" (количество этажей, высота, общая площадь) по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, за исключением площади застройки земельного участка, соответствуют требованиям п.4.2 ст.49 "Градостроительный регламент зоны общегородского центра первого типа (Ц-1)" Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, устанавливающих в данной зоне предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные градостроительным регламентом.
Общая площадь нежилого здания Лит. "А" составляет 517,6 кв.м, что не превышает установленных п.5.2 ст.49 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, предельных параметров торговой площади объектов капитального строительства.
Расположение нежилого здания Лит. "А" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по отношению к границам земельного участка с соседними земельными участками соответствует требованиям Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону.
Расположение нежилого здания Лит. "А" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на расстоянии менее 6,00 м от зданий, расположенных на соседних земельных участках по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не соответствует требованиям п. 4.3 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", предъявляемым к противопожарным расстояниям между жилыми, общественными и административными зданиями, зданиями, сооружениями и строениями промышленных организаций в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности.
С учетом существующей застройки соседних участков (расположение по меже), а также ширины собственного земельного участка, на участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН невозможно осуществление строительства в соответствии с разрешенным использованием с соблюдением регламентируемых противопожарных расстояний между зданиями на соседних участках.
Данное нарушение является устранимым. Для определения наличия либо отсутствия возможности устранения нарушений противопожарных норм необходима разработка мероприятий по предотвращению распространения пожара, согласно п. 7.1 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", в котором сказано, что предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения. К ним относятся:
- конструктивные и объемно-планировочные решения, препятствующие распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между группами помещений различной функциональной пожарной опасности, между этажами и секциями, между пожарными отсеками, а также между зданиями ограничение пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкций здания, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений и путей эвакуации;
снижение технологической взрывопожарной и пожарной опасности помещений и зданий;
наличие первичных, в том числе автоматических и привозных средств пожаротушения;
сигнализация и оповещение о пожаре.
Разработка мероприятий по предотвращению распространения пожара является прерогативой специализированных организаций, аккредитованных на проведение оценки рисков в области обеспечения пожарной безопасности.
Оценка состояния строительных конструкций исследуемого объекта произведена на основе изучения предоставленной судом документации, визуального обследования здания и детального инструментального обследования несущих конструкций здания, согласно указаниям СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений".
Несущие конструкции нежилого здания Лит. "А" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН 28 не противоречат требованиям СП 63.13330.2012 "Бетонные и железобетонные конструкции", видимых дефектов и деформаций не имеют, что обеспечивает безаварийную эксплуатацию и конструктивную надежность всего здания, недопущение обрушения его конструкций. Техническое состояние несущих конструкций нежилого здания Лит. "А" - исправное, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.
Настоящее исследование свидетельствует об обеспечении минимально необходимых требований к зданиям и сооружениям, при условии устранения выявленного нарушения, предъявляемых ФЗ N 384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а именно:
механической безопасности;
пожарной безопасности;
безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;
безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;
безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;
доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с. ограниченными возможностями передвижения;
энергетической эффективности зданий и сооружений;
8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду, что не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан
Нежилое здание Лит. "А" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находится в границах собственного земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, сведения о которых содержатся в ЕГРН.
Из данных натурного обмера, произведенного судебным экспертом, усматривается, что нежилое здание, литер "А" находится в пределах земельного участка КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, имеет отступы от границы участка со стороны пер.Газетного 0,08 м.- 0,12 м, со стороны АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - 0,40 - 0,025 м.
Этот же вывод судебного эксперта о нахождении спорного объекта в пределах земельного участка подтверждается, кроме того, и заключением кадастрового инженера ИП ФИО11, установившего фактическое местоположение границ строения в пределах земельного участка.
При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что самовольное нежилое строение истца может быть сохранено и на него может быть признано право собственности, является правильным.
Доводы ответчиков о нарушении противопожарных норм, выявленных в ходе судебной экспертизы и отсутствии доказательств их устранения, подлежат отклонению. Действительно, при проведении экспертизы выявлены нарушения противопожарных норм, которые, однако, являются устранимыми Для этого необходимо было установить При этом учитывается, что в отсутствие предусмотренных противопожарных расстояний, использованные при строительстве объемно-планировочные и конструктивные решения, негорючие материалы, организация эвакуационных выходов, систем пожаротушения, обеспечивают соблюдение противопожарных норм. Выявленные замечания устранены истцом, доказательств обратного не имеется. При этом экспертом учитывалась истерически сложившаяся застройка в данной части г.Ростова-на-Дону. Утверждения представителей ответчиков об отсутствии доказательств обращения в специализированные организации, аккредитованные на проведение оценки рисков в области обеспечения пожарной безопасности, подлежат отклонению, поскольку указанные специальные технические мероприятия были разработаны ООО "Спарта" в 2015 году, согласованы УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области 22.12.2015, а также ООО ТАМ "Квартал" и выполнены при строительстве.
Более того, апеллянты, указывая на отсутствие обращения в специализированные организации, не приводят конкретные нарушения норм пожарной безопасности, которые бы не были фактически устранены.
Довод апеллянтов о том, что за разрешением на строительство данного объекта капитального строительства истец не обращался, не может являться в данном случае основанием для отказа в иске, поскольку спорный объект по своим параметрам соответствует разрешению на строительство, выданному в 2013 году. Кроме того, исходя из положений ст. 222 ГК РФ и предмета доказывания, учитывая, что самовольная постройка осуществлена в соответствии с установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, соответствует обязательными требованиями к параметрам постройки, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, единственным нарушением является отсутствие разрешения на строительство, которое не было получено до начала строительства,
Различие в площади незначительно, обусловлено отклонением при производстве строительных работ, является погрешностью, не влияющей на характеристики, в том числе прочностные, здания, как это усматривается из заключения экспертизы.
Довод о нарушении правил землепользования при осуществлении строительства, в частности отступлений от кранных линий, также подлежит отклонению, поскольку как указано выше, спорный объект находится в пределах земельного участка истца. Отсутствие отступов, установленных ПЗЗ обусловлено исторической застройкой квартала в данной части г.Ростова-на-Дону. При этом красные линии не нарушены истцом.
Не может быть принят во внимание довод о нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия, поскольку на самом участке таких объектов выявлено не было, что следует из ответом Минкультуры Ростовской области. Доказательств, подтверждающих нарушение законодательства об охране памятников культуры, в охранной зоне которых расположено самовольное строение, а также причинение ущерба в связи с строительством памятникам культуры, не имеется.
Рассматривая в целом возражения на исковые требования доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия учитывает и то обстоятельство, что ответчики не требуют сноса указанного спорного объекта капитального строительства. При таком положении поведение ответчиков нельзя признать добросовестным, учитывая положения п.п. 3, 4 ст.1 ГК РФ, поскольку возражения ответчиков сводятся к созданию различных препятствий для ввода в эксплуатацию объекта во внесудебном порядке, в том числе после устранения обнаруженных, что само по себе недопустимо.
Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны его выводы об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
Решение суда первой инстанции полностью соответствует требованиям данной нормы процессуального права. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.
С учетом вышеизложенного доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, они не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия.
Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм ГПК РФ, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 05 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации г.Ростова-на-Дону, Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение составлено 24.01.2020.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
