Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 18 ноября 2021 года №33-2210/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 ноября 2021 года Дело N 33-2210/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Клюкиной О.В. и Гринюк М.А.,
при секретаре Муравьевой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г. Йошкар-Олы, апелляционной жалобе Шаркаевой Н.А. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 августа 2021 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований прокурора г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл в интересах Шаркаевой Н.А. к Управлению образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", ГБУ Республики Марий Эл "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи "Детство", администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании незаконным бездействия, об оспаривании решения об отказе во включении в список, возложении обязанности включить в список, предоставлении жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Гринюк М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, действуя в интересах Шаркаевой Н.А, обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", Управлению образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", ГБУ Республики Марий Эл "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи "Детство", в котором с учетом уточнения иска просил признать незаконным бездействие Йошкар-Олинского "Дома детства" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с задержкой психо-речевого развития, Управления образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" в части непринятия мер к защите жилищных прав
К. Н.А., <дата> рождения; признать решение Управления образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 29марта 2021 года об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Городского округа "Город Йошкар-Ола", незаконным и отменить; возложить обязанность на Управление образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" включить Шаркаеву Н.А., <дата> рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет; обязать администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" предоставить Шаркаевой Н.А., <дата> рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства.
В обоснование иска указано, что Шаркаева (ранее К.) Н.А.,
<дата> рождения, относилась к числу детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями согласно Федеральному закону от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В период с <дата> по
<дата> истец находилась в Йошкар-Олинском "Доме детства" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с задержкой психо-речевого развития. Постановлением мэра г. Йошкар-Олы от 5 февраля 1999 истец направлена на государственное воспитание. С <дата> по <дата> истец обучалась в ГУПУ . С <дата> по <дата> истец обучалась в ГОУ ВПО "Марийский государственный технический университет", была зарегистрирована с
<дата> по <дата> по адресу: <адрес>. Ранее за истцом постановлением мэра г. Йошкар-Олы от 27 апреля 1999 года было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, которое было обменено на частный дом по адресу: <адрес> последнее жилое помещение было закреплено за истцом постановлением мэра г. Йошкар-Олы от 25 июня 1999 года , при этом относилось к индивидуальному жилищному фонду. Закрепление за истцом указанных жилых помещений являлось незаконным, носило формальный характер. Вместе с тем бездействие Йошкар-Олинского "Дома детства" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с задержкой психо-речевого развития, Управления образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" в части непринятия соответствующих мер по постановке на учет истца в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий привело к нарушению ее жилищных прав. В 2021 году истец обратилась к Управлению образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о включении ее в соответствующий список, однако ей в этом было незаконно отказано.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор г. Йошкар-Олы просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение. Полагает, что при вынесении решения судом нарушены нормы материального права. Указано, что до достижения Шаркаевой (ранее К.) Н.А. совершеннолетия органами опеки и попечительства не были приняты меры по постановке Шаркаевой Н.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исходя из норм Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возможность указанной категории лиц реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, в связи с чем факт того, что Шаркаева Н.Л. не обращалась с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении ее жилым помещением по достижении указанного возраста. Кроме того, закрепление за Шаркаевой Н.А. жилой площади носило формальный характер, истец не обладала правом пользования данным жилым помещением. В представлении прокурор ссылается на пункт 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от
4 апреля 2019 года N 397.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней Шаркаева Н.А. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что органы опеки и попечительства не выполнили свои обязательства по защите ее жилищных прав. Полагает, что закрепление за ней жилья проведено с нарушением законодательства. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое было закреплено за Шаркаевой Н.А., не относилось ни к государственному, ни к муниципальному жилищному фонду, а относилось к индивидуальному жилому фонду, следовательно, постановление мэра г. Йошкар-Олы от
25 июня 1999 года в части закрепления за Шаркаевой Н.А. жилого помещения по указанному адресу принято в нарушение норм действовавшего законодательства. О праве постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ей никто не разъяснял. В связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля
2019 года N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (вместе с Правилами формирования такого списка), вынесенное ранее решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 мая 2013 года, вступившее в законную силу, не является преюдициальным к рассматриваемым правоотношениям. Кроме того, указанное решение частично отличается от настоящего гражданского дела по предмету, по составу участников, обстоятельства, связанные с правовым статусом закрепленных жилых помещений, сохранением за Шаркаевой Н.А. права пользования жилым помещением, имелась ли у нее возможность пользования данным жилым помещением, не были предметом оценки при вынесении решения в 2013 году. Со ссылкой на пункт 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 утверждает, что причина, по которой лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, не были поставлены на учет и позднее включены в список, правового значения не имеет. Достаточно самого факта того, что лицо из указанной категории подлежало постановке на учет, но не было на него поставлено.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, приводя доводы в пользу решения суда.
Представители ответчиков администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", ГБУ Республики Марий Эл "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи "Детство", третьего лица Министерства образования и науки Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Выслушав объяснения прокурора Полозовой Т.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, истца Шаркаевой Н.А. и ее представителя Михайлова А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, а также просьбу об отмене решения суда, представителя ответчика Управления образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Васьковой А.А., просившей решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, апелляционной жалобы, дополнений к ней и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункты "ж", "ж.1" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ признан утратившим силу и в Жилищный кодекс Российской Федерации введена статья 109.1, частью 1 которой предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Кроме этого, Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ изложен в следующей редакции: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возврата 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, ранее чем по достижении ими возраста
18 лет (абзац 2).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 названной статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).
Согласно пункту 7 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 данной статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила формирования списка).
Согласно пункту 2 указанных правил формирования списка формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления). Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).
Судом первой инстанции установлено, что Шаркаева (до замужества К.) Н.А., <дата> рождения, относится к лицам, ранее имевшим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
5 февраля 2021 года (в возрасте <...> лет) истец Шаркаева (ранее К.) Н.А. обратилась в Управление образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", наделенное в силу Закона Республики Марий Эл от 28 апреля 2014 года N 13-З отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, с заявлением о включении в указанный список.
Решением Управления образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 29 марта 2021 года Шаркаевой Н.А. во включении в список отказано.
В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных названным Кодексом.
Судом первой инстанции приято во внимание решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 мая 2013 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Шаркаевой Н.А. к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", Министерству образования и науки Республики Марий Эл, Министерству государственного имущества Республики Марий Эл о признании незаконным пункта 2 постановления мэра г. Йошкар-Олы от 25 июня 1999 года , признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Указанным решением суда установлено, что решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 декабря 1999 года З.Т.Р. лишена родительских прав в отношении дочери К. Н.А., <дата> рождения. З.Т.Р. являлась одинокой матерью К. Н.А.
Согласно постановлению мэра г. Йошкар-Олы от <дата> К. Н.А. направлена на государственное воспитание; Управлению образования поручено подготовить документы для закрепления жилья за несовершеннолетней К. Н. по выявлению жилья у родителей.
Из постановления мэра г.Йошкар-Олы от <дата> "О защите жилищных прав несовершеннолетней К." следует, что за несовершеннолетней К. Н.А. закреплена жилплощадь по адресу: <адрес>.
Постановлением мэра г. Йошкар-Олы от <дата> признано утратившим силу постановление мэра г. Йошкар-Олы от
<дата>, за несовершеннолетней К. Н.А. закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.
<дата> отделом ЗАГС администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" заключен брак между К. Н.А. и
Ш.Р.Р. Согласно свидетельству о заключении брака от <дата> К. Н.А. присвоена фамилия Шаркаева.
Жилое помещение закреплено за истцом Шаркаевой (К.) Н.А. на период проживания в государственном учреждении.
Согласно справке Государственного бюджетного образовательного учреждения Республики Марий Эл "Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции, подготовки семей для принятия детей и их профессионального сопровождения "Детство" К. Н.А. в период с
<дата> по <дата> находилась на полном государственном обеспечении в ГОУ Республики Марий Эл "Йошкар-Олинский детский дом".
Согласно справке ФГБОУ ВПО "Поволжский государственный технологический университет" от 29 января 2013 года в документах архивного фонда Поволжского государственного технологического университета в приказах по личному составу имеются сведения о периоде обучения К. (Шаркаевой) Н.А. в период с 1 <дата> по <дата> на факультете социальных технологий. <дата> К. (Шаркаева) Н.А. отчислена за невыполнение учебного плана. На дату отчисления К. (Шаркаевой) Н.А. достигла возраста
<...>.
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 мая 2013 года также установлено, что Шаркаева Н.А. с заявлением о предоставлении ей жилого помещения до достижения возраста 23 лет в администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" не обращалась, на учете лиц, имеющих право на предоставление жилья, она не состояла. Истец обратилась в администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола"
17 января 2013 года, по достижении возраста <...> лет, что подтверждается ее заявлением, решением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 30 января 2013 года о признании ее и членов ее семьи малоимущими и принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Разрешая спор, суд в решении от 6 мая 2013 года, на которое имеется указание в обжалуемом решении по настоящему делу, пришел к выводу о том, что статус ребенка-сироты или лица из их числа по смыслу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ истцом утрачен, поскольку Шаркаева Н.А. обратилась в орган местного самоуправления по вопросу постановки на учет по предоставлению жилья после достижения возраста 23 лет, в то время как статус лица, которое имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения, сохраняется за ним до 23 лет.
Суд апелляционной инстанции в своем определении от 25 июля
2013 года согласился с решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 мая 2013 года, указав, что на момент первичного обращения Шаркаевой Н.А. в администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении ей исполнилось <...> лет. Являясь лицом, из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, Шаркаева Н.А. получала установленные законодательством меры социальной поддержки, была направлена на государственное воспитание. О наличии каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших истцу реализовать свои жилищные права, суду сообщено не было, соответствующие доказательства не представлены.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, а также Указом Главы Республики Марий Эл от 11 апреля 2012 года N 42 "О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Республики Марий Эл", разъяснениями, приведенными в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации
20 ноября 2013 года, пришел к выводу об отсутствии уважительных причин, которые бы препятствовали истцу своевременно обратиться в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также доказательств, свидетельствующих об отказе в постановке на учет, в связи с чем отсутствовали оснований для удовлетворения иска Шаркаевой Н.А.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, которым в соответствии со статьями 59, 60, 67,
71 ГПК РФ дана надлежащая оценка.
По смыслу жилищного законодательства предоставление жилья носит заявительный характер, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базировалось на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.
Следовательно, по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря
1996 года N 159-ФЗ для правильного разрешения возникшего спора юридически значимыми являются обстоятельства, связанные с причинами несвоевременного обращения истца в органы местного самоуправления с заявлением об обеспечении жильем и, в частности, о наличии либо об отсутствии у истца возможности реализовать предусмотренное законом право.
Однако, как следует из материалов дела, доказательств того, что истец с момента достижения ею 18 лет и до достижения 23 лет, то есть с <...> года по <...> год, предпринимала меры для постановки на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи со статусом лица, оставшегося без попечения родителей, судам первой и апелляционной инстанций представлено не было. Шаркаева Н.А. обратилась в органы местного самоуправления с заявлением о постановке его на учет для предоставления жилого помещения как ребенку-сироте по прошествии времени с момента достижения 23 лет (в <...> лет), на момент первичного обращения в администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении Шаркаевой Н.А. исполнилось <...> лет.
Суд первой инстанции верно исходил из установленных вступившими в законную силу судебными актами (решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 мая 2013 года и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 25 июля 2013 года) обстоятельств.
Из материалов настоящего дела и из материалов гражданского дела
следует, что Шаркаева Н.А. имела реальную возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения им совершеннолетия и до достижения 23 лет.
Как указано в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от
25 июля 2013 года, имеющем преюдициальное значение для суда по настоящему делу в части установленных фактов и правоотношений, и принято во внимание судом первой инстанции, неосведомленность о своих жилищных правах, на которую ссылалась Шаркаева Н.А., при том, что другими мерами социальной поддержки она пользовалась, следовательно, знала о своем правовом статусе, не может рассматриваться как основание для ее обеспечения жилым помещением после истечения возраста, установленного для этого законодательством. Оснований полагать, что органы опеки и попечительства не выполнили своих обязанностей по обеспечению жилым жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется, за истцом было закреплено жилое помещение.
Вопреки доводам жалобы, решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 мая 2013 года и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 25 июля 2013 года, имеют преюдициальное значение для суда в соответствии частью 2 статьи 13, частью 2 статьи 61, частью 1 статьи 209 ГПК РФ.
Истцом по данному делу являлась Шаркаева Н.А., ответчиком - администрация городского округа "Город Йошкар-Ола", третьим лицом - Управление образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола". Предметом рассмотрения по данному делу было право
Шаркаевой Н.А. на обеспечение жилым помещением, включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Вступление в силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397, утвердившего Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства", после вынесения судебных актов в 2013 году, не говорит о том, что данные судебные акты не являются тождественными настоящему гражданскому делу.
Ссылка стороны истца на абзац 4 пункта 3 указанных Правил формирования списка с утверждением о том, что причина, по которой лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, не были поставлены на учет и позднее включены в список, является несостоятельной.
Как верно указал суд в обжалуемом решении, положения Правил формирования списка не отменяют обязательности наличия уважительных причин для включения соответствующих граждан (достигших возраста 23 лет) в указанный список.
Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российск5ой Федерации 20 ноября
2013 года).
Причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе исходя из разъяснений, содержащихся в указанном Обзоре, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, истцом не представлено.
Судебная коллегия отмечает, что в материалах дела отсутствуют, сведения указывающие на наличие объективных и исключительных причин, препятствующих обращению Шаркаевой Н.А. к ответчику по вопросу постановки ее на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением.
Довод жалобы о том, что закрепление за Шаркаевой Н.А. жилья проведено с нарушением действовавшего в то время законодательства также отвергается судебной коллегией как несостоятельный.
Судом апелляционной инстанции при вынесении апелляционного определения от 25 июля 2013 года установлено из акта обследования жилищных условий от 27 марта 2005 года, что Шаркаева Н.А. проживала в доме по ул. <...> г. <...>. Судом апелляционной инстанции не выявлено, что органы опеки и попечительства применительно к Шаркаевой Н.А. не выполнили своих обязанностей по обеспечению ее жильем как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имелось, поскольку за истцом было закреплено жилое помещение.
Таким образом, доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы повторяют позицию стороны истца, изложенную в исковом заявлении, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Так как доводы апелляционной жалобы не опровергают правильные выводы суда первой инстанции и не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения, а оснований для безусловной отмены решения суда первой инстанции, установленных в части 4 статьи 330 ГПК РФ, судебной коллегией в порядке части 3 статьи 327.1 ГПК РФ не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г. Йошкар-Олы, апелляционную жалобу Шаркаевой Н.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Е. Соснин
Судьи О.В. Клюкина
М.А. Гринюк
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 25 ноября
2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка