Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2208/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N 33-2208/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Филенковой С.В., Дмитриевой Г.И.,
при секретаре, помощнике судьи Ткаченко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Елисеева Михаила Андреевича, Елисеевой Тамары Васильевны к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, СОГКУ "Центр социальных выплат, приема и обработки информации" о признании отказа в назначении выплаты незаконным, признании расчета мер социальной поддержки незаконным, с апелляционной жалобой Елисеева М.А., Елисеевой Т.В. на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 03 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., пояснения истца Елисеева М.А., представителя ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию - Александровой М.Н.,
установила:
Елисеев М.А. обратился в суд с иском к Сектору социальных выплат, приема и обработки информации в Промышленном районе г. Смоленска, являющегося структурным подразделением СОГКУ "Центр социальных выплат, приема и обработки информации", Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании расчета мер социальной поддержки ему, как ветерану военной службы, по жилищно-коммунальным услугам, рассчитанного Сектором социальных выплат, приема и обработки информации в Промышленном районе г. Смоленска по площади жилья ниже социальной нормы незаконным (т.1 л.д. 4-5, 119). В обоснование требований указал, что положениями областного закона от 14.12.2004 года N 95-з "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов военной службы и тружеников тыла на территории Смоленской области" компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов рассчитывается по социальной норме площади жилья. Однако ему компенсация оплаты жилищно-коммунальных услуг производится ниже установленной областным законом от 19.12.1996 года N 36-з социальной нормы площади жилья, которая в отношении него составляет 18 кв.м..
В качестве соистца к участию в деле привлечена супруга истца Елисеева Т.В., которой подан иск к СОГКУ "Центр социальных выплат, приема и обработки информации", Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании расчета мер социальной поддержки ей, как ветерану труда, по жилищно-коммунальным услугам, рассчитанного Сектором социальных выплат, приема и обработки информации в Промышленном районе г. Смоленска по площади жилья ниже социальной нормы незаконным; признании отказа Сектора социальных выплат от начисления и выплате ей компенсации по взносам на капитальный ремонт незаконным (т.2 л.д. 1-2). В обоснование требований в части расчета компенсации ниже социальной нормы площади жилья привела аналогичные основания. В части начисления компенсации по взносам на капитальный ремонт указала, что, не являясь собственником жилого помещения, но проживая в нем, в соответствии со ст. 31 ЖК РФ несет солидарную ответственность с собственником жилья по уплате взноса и, соответственно, вправе претендовать на предусмотренную областным законом N 95-з компенсацию.
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 03 марта 2020 года в иске Елисеева М.А. и Елисеевой Т.В. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, СОГКУ "Центр социальных выплат, приема и обработки информации" отказано.
В апелляционной жалобе Елисеев М.А., Елисеева Т.В. ставят вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении иска, указав на необоснованность выводов суда.
Относительно апелляционной жалобы Департаментом Смоленской области по социальному развитию, СОГКУ "Центр социальных выплат, приема и обработки информации" представлены возражения.
Проверив материалы дела, заслушав истца Елисеева М.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию - Александрову М.Н., полагавшую решение суда законным и не подлежащим отмене, рассмотрев дело в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).
Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.
Как указано в части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 ЖК РФ, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 ЖК РФ, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере (часть 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что Елисеев М.А. является ветераном военной службы, Елисеева Т.В. - ветераном труда, пользуются мерами социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг (т.1 л.д. 28-29, 63-68, т.2 л.д. 5).
Истцы зарегистрированы и проживают в кв. 241 в д. 49 по ул. Рыленкова г. Смоленск (т.2 л.д. 63).
Названная квартира общей площадью 63 кв.м. принадлежит на праве собственности Елисееву М.А., государственная регистрация прав в ЕГРП произведена 24.04.2007 года (т.1 л.д. 124, т.2 л.д. 57-58).
Вместе с истцами в жилом помещении были зарегистрированы Старостенкова Н.М. (до 25.11.2019 г.) и Старостенков А.А., 18.03.1998 г.р. (до 02.12.2019 г.), последние также были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: ... Старостенкова Н.М. - с 12.12.2013 г. по 27.11.2019 г.; Старостенков А.А. с 12.12.2013 г. по 12.12.2018 г. (т.1 л.д. 125, 130-134, т.2 л.д. 63).
В силу статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона Смоленской области от 14.12.2004 N 95-з "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов военной службы и тружеников тыла на территории Смоленской области" ветеранам труда после установления им в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсии и независимо от прекращения ими трудовой деятельности либо после достижения ими возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки, среди которых:
- компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади)в пределах социальной нормы площади жилья, установленной областным законом, в том числе нетрудоспособным членам семьи ветерана труда, совместно с ним проживающим, находящимся на его полном содержании или получающим от него помощь, которая является для них постоянными основным источником средств к существованию;
- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом Администрации Смоленской области, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной областным законом, в том числе нетрудоспособным членам семьи ветерана труда, совместно с ним проживающим, находящимся на его полном содержании или получающим от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме исходя из занимаемой нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади)в пределах социальной нормы площади жилья, установленной областным законом, в том числе нетрудоспособным членам семьи ветерана труда, совместно с ним проживающим, находящимся на его полном содержании или получающим от него помощь, которая является для них постоянным основным источником средств к существованию.
Мера социальной поддержки ветеранов труда, предусмотренная пунктом 5 части 1 этой статьи, предоставляется в порядке и на условиях, установленных областным законом (п.3.1 ст. 3 областного закона).
Как следует из пояснений представителей ответчиков и представленных расчетов начислений каждому из истцов предоставляется компенсация в размере 50 % от приходящейся на истца 1/4 доли платы за содержание жилого помещения, исходя из числа зарегистрированных в жилом помещении лиц (4 человека), т.е. платы за приходящейся на истца 15,75 кв.м. общей площади квартиры (63 кв.м.: 4). Приведенный размер занимаемой истцом площади жилого помещения, с учетом количества зарегистрированных в нем лиц, не превышает установленную областным законом социальную норму площади жилья, ввиду чего размер компенсации рассчитан по фактическим расходам на 15,75 кв.м. общей площади квартиры (т.1 л.д. 146-242, т.2 л.д. 7-56). Компенсация расходов по оплате за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию на ОДН, исходя из занимаемой общей площади жилого помещения, производится также по фактическим расходам, исходя из 1/4 доли.
В соответствии с ч. 3 ст. 31, ст.153 ЖК РФ, а также разъяснениями в абз.11 п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" собственник жилого помещения и проживающие с ним члены его семьи, в том числе бывший член семьи, сохраняющий право пользования жилым помещением, исполняют обязанность по внесению платы за коммунальные услуги солидарно.
В силу п. 88 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.04.2011 года N 354, и разъяснений в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 года N 22 временное неиспользование нанимателями, собственниками и иными лицами помещений не является основанием для освобождения их от обязанности по внесению платы за содержание жилого помещения, за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за отопление, а также за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, взносов на капитальный ремонт.
Поскольку в жилом помещении истца было зарегистрировано 4 человека (один из которых временно отсутствует) и не имелось нетрудоспособных членов семьи, совместно проживающих с Елисеевым М.А. и Елисеевой Т.В., находящихся на полном их содержании или получающим от истцов помощь, которая является для них постоянным и основанным источником средств к существованию (п.5 ч.1 ст.3 областной закон от 14.12.2004 г. N 95-з "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов военной службы и тружеников тыла на территории Смоленской области"), то компенсация расходов предоставляется истцу в размере 50% от 1/4 доли начислений за жилое помещение и 1/3 доли начислений за коммунальные услуги, получаемых от организаций жилищно-коммунального хозяйства, в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.
Сторонами не оспаривалось, что зарегистрированные в жилом помещении лица к числу лиц, на которых распространяются предоставляемые ветеранам труда меры социальной поддержки, не относятся.
Разрешая спор, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, в совокупности с пояснениями сторон, дав оценку представленным доказательствам, обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что занимаемое жилое помещение является совместно нажитым имуществом, т.к. приобретено в период брака, в связи с чем, и на долю Елисеевой Т.В. подлежит начислению и выплате компенсация по оплате за капитальный ремонт, не могут быть приняты во внимание.
Как верно указал суд первой инстанции, согласно ч. 1 ст. 36 СК РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.
Согласно правоустанавливающим документам и сведениям из ЕГРН, кв. ... приобретена Елисеевым М.А. на основании договора дарения от 15.03.2007 г. и договора на безвозмездную передачу квартир в собственность граждан от 09.03.1993 г. (т.е. по безвозмездной сделке), в связи с чем, указанное имущество не может быть признано совместно нажитым имуществом супругов.
Ссылка на решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 06.08.2008 г. не могут быть приняты во внимание.
Указанным решением судом констатировано, что льгота по оплате жилья должна предоставляться Елисееву М.А. исходя из социальной нормы площади жилья. В качестве соответчика по делу принимал участие Департамент Смоленской области по социальному развитию, при этом нарушение прав истца Елисеева М.А. со стороны Департамента, как указал суд первой инстанции не установлено.
В данном случае оспаривается расчет начислений компенсации, произведенной СОГКУ "Центр социальных выплат, приема и обработки информации", который стороной по делу ранее не являлся, как не являлась стороной по спору и Елисеева Т.В., в свою очередь, государственная услуга по назначению компенсации Департаментом оказана, ввиду чего названное решение не являются преюдициальным для рассмотрения настоящего спора.
Указание заявителя Елисеева М.А. на неправильный расчет ответчиком компенсации за оплату коммунальных услуг, исходя из числа лиц, зарегистрированных в квартире, на фактическое не проживание в его квартире дочери Старостенковой Н.М. и внука Старостенкова А.А., со ссылкой на решения Конституционного Суда Российской Федерации, является ошибочным. В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что сама по себе регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О, от 15.07.2010 N 956-О-О, от 26.11.2018 N 3083-О и др.).
Необоснованной является и ссылка в апелляционной жалобе на неправильное начисление компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя не из размера социальной нормы площади жилья, а из размера занимаемой истцами общей площади жилого помещения, путём деления общей площади жилого помещения на количество лиц, зарегистрированных в нем, в результате чего для ветеранов, проживающих в больших семьях, меры социальной поддержки уменьшены.
Так, до 1 января 2005 года меры социальной защиты ветеранов труда устанавливались статьей 22 Федерального закона "О ветеранах". В соответствии с новой ее редакцией, введенной Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, определение соответствующих мер отнесено к ведению субъектов Российской Федерации.
В силу п.3 ст. 22 Закона Смоленской области от 19.12.1996 года N 36-з "О предоставлении жилого помещения по договору найма" социальная норма площади жилья составляет 18 кв.м. общей площади жилья на одного человека для семьи, состоящей из трех и более человек.
В положениях п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона Смоленской области от 14.12.2004 N 95-з "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов военной службы и тружеников тыла на территории Смоленской области" определен критерий расчета компенсации именно в пределах установленной социальной нормы площади жилья, а не в размере этой нормы.
Положениями статей 31, 153 ЖК РФ предусмотрена обязанность членов семьи собственника жилого помещения по несению расходов по оплате содержания жилого помещения и коммунальных услуг, которая наравне с собственниками помещений должна ими исполняться.
Доказательств достигнутого соглашения об ином порядке несения расходов по содержанию жилья истцами суду не предоставлено.
Учитывая требования закона и установленные обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу о правильном применении норм права судом первой инстанции, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, аналогичны позиции истца, изложенной в иске, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 03 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Елисеева Михаила Андреевича, Елисеевой Тамары Васильевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
