Дата принятия: 18 сентября 2017г.
Номер документа: 33-2208/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2017 года Дело N 33-2208/2017
«18» сентября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.
судей Лукьяновой С.Б., Андреева С.В.,
при секретаре Романовой Я.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Петровой Е.А. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 19 июня 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований Петровой Е.А. к УФСИН России по Костромской области, ФСИН России о признании незаконным и отмене решения комиссии 22 декабря 2016 года об отказе в принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании рассмотреть документы в установленный срок, поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 12 сентября 2014 года - отказано.
Заслушав доклад судьи Лукьяновой С.Б., выслушав объяснения Петровой Е.А., представителя ФСИН России и УФСИН России по Костромской области Самсонова А.В., судебная коллегия
установила:
Петрова Е.А. обратилась в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Костромской области о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 22 декабря 2016 года об отказе в постановке её с членами семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ), признании за ней и членами её семьи права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности поставить её с членами семьи на учет для предоставления вышеуказанной выплаты с даты подачи рапорта (с 12 августа 2014 года).
В обоснование иска, с учетом сделанных дополнений, указала, что с ... она проходит службу в уголовно-исполнительной системе, является сотрудником УФСИН России по Костромской области, имеет выслугу более 10 лет. 12 августа 2014 года с целью постановки на учет для получения ЕСВ она обратилась с рапортом в территориальную подкомиссию по рассмотрению документов для предоставления сотрудникам ЕСВ, приложив необходимые документы, которые были приняты секретарем комиссии. Согласно протоколу заседания комиссии ФСИН России от 22 декабря 2016 года ей отказано в постановке на учет для получения ЕСВ со ссылкой на п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года №369, в связи с ухудшением жилищных условий супругом заявителя в 2014 году. Выражая несогласие с данным решением, указывает, что на момент подачи документов в территориальную подкомиссию её семья состояла из трех человек - она, её супруг Петров А.А. и дочь П., все они были зарегистрированы по месту жительства в квартире общей площадью 51, 5 кв.м по адресу: АДРЕС1, принадлежащей её родителям. Также в указанной квартире зарегистрирован её отец. Других жилых помещений в собственности она и члены её семьи не имеют, в подтверждение чего к рапорту были приложены соответствующие документы. Квартира по адресу: АДРЕС2, где с ... по май 2014 года был зарегистрирован её супруг Петров А.А., принадлежит только его отцу Петрову А.В., что подтверждается справкой об уплате им, как членом жилищно-строительного кооператива паевых накоплений в полном объеме, а также выпиской из лицевого счета. Члены семьи Петрова А.В. права собственности на квартиру не приобрели, поскольку выданный Петрову А.В. ... ордер давал им лишь право на вселение в жилое помещение и регистрацию в нём по месту жительства, и был действителен в течение 5 дней. Снятие её супруга Петрова А.А. с регистрационного учета по адресу: АДРЕС2 и его регистрация в мае 2014 года по месту её жительства по адресу: АДРЕС1 произведены в целях подтверждения факта их совместного проживания и соблюдения требований законодательства и не было связано с намерением ухудшить жилищные условия их семьи.
Кроме того, ответчиками были нарушены установленные законом сроки рассмотрения рапорта о постановке на учет для предоставления ЕСВ и направления уведомления о принятом решении. Также указывает, что за время рассмотрения рапорта состав её семьи изменился, 06 апреля 2015 года брак между ней и Петровым А.А. расторгнут.
К участию в деле в качестве третьих лиц судом привлечены супруг истицы Петров А.А., его отец Петров А.В., родители истицы Веселов А.В. и Веселова Е.В.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Петрова Е.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Не согласна с выводом суда о наличии в действиях Петрова А.А. намерений по ухудшению жилищных условий с целью получения ЕСВ. Обращает внимание, что в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» вселение в занимаемое сотрудником жилое помещение его супруга, мотивированное любыми причинами, не может расцениваться как ухудшение сотрудником своих жилищных условий и, следовательно, служить основанием для отказа в постановке на учет для получения ЕСВ. Со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в определении № 285-О-О от 19 апреля 2007 года, указывает, что применение положений ст. 53 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, должно осуществляться с учетом поведения граждан, разумность действий и добросовестность которых законом предполагается. Кроме того, суд применил нормы ст. 69 Жилищного кодекса РФ, не регулирующие правоотношения сторон и не подлежащие применению.
В суде апелляционной инстанции Петрова Е.А. апелляционную жалобу поддержала.
Представитель ФСИН России, УФСИН России по Костромской области Самсонов А.В. с доводами апелляционной жалобы не согласился.
Третьи лица Петров А.А., Петров А.В., Веселов А.В., Веселова Е.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Судом установлено, что Петрова Е.А. проходит службу в уголовно-исполнительной системе УФСИН России по Костромской области в должности начальника инспекции по личному составу и противодействию коррупции, её выслуга лет в календарном исчислении составляет более 10 лет.
12 августа 2014 года Петрова Е.А. обратилась в территориальную подкомиссию УФСИН России по Костромской области с рапортом о принятии её на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На этот момент его семья состояла трех человек - она сама, её супруг Петров А.А. и их дочь П.
Согласно выписке из протокола от 08 сентября 2014 года № заседания территориальной подкомиссии УФСИН России по Костромской области представленные Петровой Е.А. документы были приняты и направлены в ФСИН России для принятия решения о постановке её на учет для получения ЕСВ.
Решением комиссии ФСИН России от 22 декабря 2016 года, оформленным протоколом №, Петровой Е.А. в постановке на учет отказано в соответствии с п. 12 пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 в связи с ухудшением жилищных условий супругом заявителя в 2014 году.
Намеренным ухудшением, по мнению комиссии, явились действия супруга истицы Петрова А.А. по снятию с регистрационного учета по адресу: АДРЕС2 (жилое помещение принадлежит его отцу) и регистрации по месту жительства супруги по адресу: АДРЕС1 (квартира принадлежит родителям истицы).
Разрешая спор и не находя оснований для удовлетворения иска, суд первой инстанции исходил из того, что действия супруга истицы - Петрова А.А., выразившиеся в снятии с регистрационного учета по месту жительства в квартире, принадлежащей на праве собственности его отцу, и постановке на регистрационный учет по месту жительства его супруги Петровой Е.А., подпадают под признаки намеренного ухудшения жилищных условий, поскольку в результате этих действий Петрова Е.А. приобрела статус нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Также суд указал, что нарушение ответчиками сроков рассмотрения рапорта и направления уведомления о принятом решении, установленных Правилами, не влияет на правильность обжалуемого решения комиссии ФСИН, а УФСИН России по Костромской области не совершало действий, нарушающих права истицы.
Оснований не согласиться с данными выводами суда судебная коллегия не находит.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
В силу п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ).
Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).
В силу п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Согласно п. 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (п. 20 Правил).
В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);
2) с обменом жилыми помещениями;
3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
4) с выделением доли собственниками жилых помещений;
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в ст. 53 Жилищного кодекса РФ, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.
Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ).
Как следует из материалов дела, Петрова Е.А. и Петров А.А. с ... состояли в зарегистрированном браке, который прекращен < данные изъяты> 2015 года, от брака имеют дочь П., ... рождения.
С ... Петрова Е.А. постоянно зарегистрирована как член семьи собственника по месту жительства в жилом помещении общей площадью 51, 5 кв.м, расположенном по адресу: АДРЕС1 и принадлежащем на праве общей долевой собственности её родителям Веселову А.В. и Веселовой Е.В. (л.д. 97, 98). Кроме неё в данной квартире зарегистрированы её отец Веселов А.В. (владелец) - с ... , её супруг Петров А.А. - с 14 мая 2014 года и их несовершеннолетняя дочь П. - с ... .
Ранее, с ... по 07 мая 2014 года, Петров А.А. был зарегистрирован в квартире общей площадью 64, 4 кв.м, расположенной по адресу: АДРЕС2, собственником которой, согласно выписке из лицевого счета от 11 августа 2014 года № (л.д. 29, 95) является его отец Петров А.В. (л.д. 95), и имел право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с собственником об ином статусе члена его семьи. В указанной квартире с ... также зарегистрированы его мать < данные изъяты>, отец Петров А.В. и брат < данные изъяты> (л.д. 26).
Таким образом, до момента регистрации Петрова А.А. по месту жительства супруги Петровой Е.А. (АДРЕС1), семья истицы с составом семьи три человека, включая мужа Петрова А.А. и дочь П., была обеспечена общей площадью в жилых помещениях 50, 42 кв.м (51, 5 (площадь квартиры, в которой зарегистрирована и проживает истица) : 3 (количество зарегистрированных) х 2 (истица Петрова Е.А. и ее дочь П.) + 64, 4 (площадь квартиры, в которой до 07 мая 2014 года был зарегистрирован Петров А.А.) : 4 (количество зарегистрированных)), т.е. на каждого члена семьи истицы приходилось по 16, 8 кв.м (50, 42 : 3), т.е. более 15 кв.м общей площади жилых помещений.
Следовательно, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ Петрова Е.А. не могла претендовать на предоставление ЕСВ.
07 мая 2014 года Петров А.А. снялся с регистрационного учета по данному адресу и 14 мая 2014 года зарегистрировался по месту жительства своей супруги Петровой Е.А. по адресу: АДРЕС1, после чего обеспеченность семьи истицы общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составила менее 15 кв.м (51, 5 кв.м (общая площадь квартиры) : 4 (количество зарегистрированных) = 12, 87 кв.м), т.е. Петрова Е.А. приобрела статус нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, истицей не оспаривались.
Учитывая изложенное и принимая во внимание то обстоятельство, что регистрация Петрова А.А. по месту жительства супруги имела место незадолго до подачи Петровой Е.А. рапорта о принятии её на учет для получения ЕСВ, суд правомерно расценил действия Петрова А.А. по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем его отцу, намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий лица, претендующего на получение социальной выплаты.
В этой связи суд обоснованно пришел к выводу о том, что такие действия в силу положений ч. 8 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ давали комиссии ФСИН России право для отказа в постановке сотрудника на учет для получения ЕСВ, в связи с чем правомерно отказал Петровой Е.А. в удовлетворении исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы указанного вывода суда не опровергают, поскольку основаны на ошибочном толковании законодательства регулирующего спорные правоотношения.
Ссылка суда на ст. 69 Жилищного кодекса РФ, устанавливающей права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, на что ссылается Петрова Е.А. в апелляционной жалобе, на правильность выводов суда не повлияла.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 19 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Петровой Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
