Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 08 апреля 2020 года №33-2207/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 апреля 2020 года Дело N 33-2207/2020
Санкт-Петербург 8 апреля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Заплоховой И.Е.,
при секретаре Ческидове В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе Администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на определение Выборгского городского суда Ленинградской области от 14 января 2020 года об отказе в заявлении Администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о процессуальном правопреемстве по гражданскому делу N 2-949/2015 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о прекращении противоправных действий,
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области) обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в котором просило признать противоправным бездействие ответчика по организации холодного водоснабжения дома 26А по улице Октябрьской в городе Выборге Ленинградской области питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей жильцов дома; обязать ответчика прекратить противоправные действия, то есть устранить нарушение санитарного законодательства Российской Федерации, выраженное в отсутствии водоснабжения многоквартирного дома питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей жильцов дома.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 апреля 2015 года постановлено иск удовлетворить.
Признать противоправным бездействие администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области по организации холодного водоснабжения дома 26А по улице Октябрьской в городе Выборге Ленинградской области питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей жильцов дома.
Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области прекратить противоправные действия, то есть устранить нарушение санитарного законодательства Российской Федерации, выраженное в отсутствии водоснабжения дома 26А по улице Октябрьской в городе Выборге Ленинградской области питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей жильцов дома.
Обратить решение к немедленному исполнению.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 24 июня 2015 года решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 апреля 2015 года оставлено без изменения.
15 июля 2019 года администрация Выборгского района Ленинградской области обратилась в суд первой инстанции с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве - должника администрацию Выборгского района Ленинградской области на правопреемника Государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области" (ГУП "Леноблводоканал").
В обоснование заявления ответчик указал, что на основании решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 апреля 2015 года Выборгским районным отделом судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области возбуждено исполнительное производство N 67819/15/47022-ИП. В силу Закона N 153-ОЗ от 29 декабря 2015 года вопросы водоснабжения и водоотведения отнесены к компетенции органов местного самоуправления, за исключением утверждения схем водоснабжения и водоотведения. В связи с переходом полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения от администрации Выборгского района Ленинградской области к ГУП "Леноблводоканал", администрация Выборгского района Ленинградской области выбыла из спорного правоотношения и ГУП "Леноблводоканал" стал функциональным правопреемником администрации.
Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 14 января 2020 года в удовлетворении заявления администрации отказано.
В частной жалобе администрация МО "Выборгский район" Ленинградской области просит определение отменить как необоснованное и незаконное.
В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации настоящая частная жалоба рассмотрена судебной коллегией без извещения лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решение суда от 16 апреля 2015 года, вступившее в законную силу 24 июня 2015 года, обращенное судом к немедленному исполнению, не исполнено должником администрацией МО "Выборгский район" Ленинградской области до настоящего времени, исполнительное производство не прекращено.
Областным законом Ленинградской области от 29 декабря 2015 года N 153-ОЗ "О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" (далее - Закон N 153-ОЗ) установлено, что к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области (Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области) относятся полномочия органов местного самоуправления Выборгского района Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона N 153-ОЗ вышеуказанные полномочия перераспределяются между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Выборгского района Ленинградской области со дня передачи имущества, находящегося в собственности указанного поселения и используемого для осуществления таких полномочий, в государственную собственность Ленинградской области.
Порядок перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, момент возникновения права собственности на передаваемое имущество, урегулирован Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ).
В соответствии с абзацем 28 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ субъект Российской Федерации, в собственность которого передано имущество при перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, несет бремя его содержания с даты возникновения права собственности.
Право собственности на имущество, передаваемое из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, возникает с даты, устанавливаемой в решениях уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия собственников имущества (абзацы 20, 21, 31 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ). При этом данные решения принимаются на основании предложения органа местного самоуправления. Вышеуказанные предложения органов местного самоуправления рассматриваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня их поступления (абзацы 15, 17, 19 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ).
29 декабря 2017 года издано Распоряжение Правительства Ленинградской области N 753-р "О принятии в государственную собственность Ленинградской области Муниципального унитарного предприятия "Водоканал города Выборга" муниципального образования "Город Выборг" Выборгского района Ленинградской области", в пункте 4 которого установлено, что право собственности Ленинградской области на имущество предприятия, принимаемого в соответствии с данным распоряжением в государственную собственность Ленинградской области, возникает с момента утверждения передаточного акта уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования город Выборг Выборгского района Ленинградской области.
Должником суду не представлены сведения об утверждения передаточного акт.
В силу положений части 2 статьи 4 Закона Ленинградской области N 153-оз полномочия, указанные в статье 1 настоящего областного закона, перераспределяются между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления в городских и сельских поселений Выборгского района Ленинградской области со дня передачи имущества, находящегося в собственности указанных поселений и используемого для осуществления таких полномочий, в государственную собственность Ленинградской области, но не позднее 31 декабря 2018 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие и действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
В Законе N 153-ОЗ не содержится положений о его распространении на отношения, возникшие до введения его в действие.
Как следует из правила части 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.
На основании части 2 указанной правовой нормы судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства: на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом; на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих выбытие стороны исполнительного производства, по исполнительному документу, выданному иным органом или должностным лицом, в случае, если такое правопреемство допускается законодательством Российской Федерации, с передачей правопреемнику прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации.
Исходя из системного толкования приведенных правовых норм, процессуальное правопреемство, то есть замена одной из сторон процесса другим лицом, правопреемником, происходит в тех случаях, когда права и обязанности одного из субъектов спорного материального правоотношения переходят к другому лицу, которое не принимало участия в данном процессе.
Вне зависимости от основания материального правопреемства процессуальное правопреемство допускается лишь после того, как произойдет замена в материальном правоотношении.
Между тем, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих правопреемство ГУП "Леноблводоканал" по обеспечению водоснабжением жильцов многоквартирного дома N 26а по улице Октябрьской в городе Выборге Ленинградской области, который должен был осуществить ответчик с 2015 года. Решение не исполняется администрацией более 4 лет.
Ссылка администрации на Закон N 153-ОЗ от 29 декабря 2015 года "О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", является несостоятельной, поскольку данная правовая норма не содержит условия о переводе обязательств, возникших на основании вступившего в законную силу решения суда, на иное лицо, не изменяет решение суд от 16 апреля 2015 года, возложившее обязанности по водоснабжению на администрацию района. Требования администрации фактически сводятся к изменению судебного акта и возложению исполнения решения суда на другое лицо, при отсутствии к тому законных оснований.
В силу положений статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебное решение подлежало немедленному исполнению ответчиком.
В материалах дела не имеется доказательств передачи полномочий, которые должны быть осуществлены должником в целях исполнения вступившего в законную силу решения суда, иному лицу, соглашение о переводе обязательств по исполнению решения суда от 16 апреля 2015 года между ответчиком и Правительством Ленинградской области, ГУП "Ленооблводоканал" либо между уполномоченными ими лицами не заключалось.
Как видно из дела, отсрочка исполнения решения ответчику не предоставлялась, на момент передачи водопроводных сетей водоснабжение многоквартирного дома питьевой водой должно быть в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей жильцов дома. Следовательно, на момент передачи сетей ответчик должен был выполнить возложенную на него обязанность, и осуществить его передачу другому лицу в надлежащем состоянии.
Учитывая недоказанность ответчиком факта того, что водопроводные сети перешли в распоряжение именно ГУП "Леноблводоканал", и обстоятельство того, что на момент передачи данного имущества решение суда должно быть исполнено, то оснований для замены стороны должника в исполнительном производстве не имеется.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии каких-либо оснований для отмены определения Выборгского городского суда Ленинградской области от 14 января 2020 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 333-334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
определение Выборгского городского суда Ленинградской области от 14 января 2020 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области- без удовлетворения.
Судья
Судья Красоткина Ю.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка