Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33-2207/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33-2207/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе
председательствующего Поникаровской Н.В.
судей Алексенко Л.В., Чашиной Е.В.
при секретаре Мещеряковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства обороны РФ на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 13 августа 2019 года, которым признано незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации в непринятии мер по оборудованию входа в здание военного комиссариата г. Гусев, Краснознаменск, Нестеров, Гусевского, Краснознаменского, Нестеровского районов Калининградской области, расположенного по адресу: <адрес>.
Министерство обороны Российской Федерации обязано в срок - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание военного комиссариата г. Гусев, Краснознаменск, Нестеров, Гусевского, Краснознаменского, Нестеровского районов Калининградской области, расположенного по адресу: <адрес> пандусами или другими подъемными устройствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к указанному объекту социальной инфраструктуры.
Заслушав доклад судьи Поникаровской Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Военный прокурор Гусевского гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия в не принятии мер по оборудованию входа в здание военного комиссариата пандусами и другими подъемными устройствами, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещение военного комиссариата, возложении обязанности оборудовать вход в здание военного комиссариата пандусами и другими подъемными устройствами, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещение военного комиссариата.
В обоснование заявленных требований указывал, что в ходе проведенной прокурорской проверки выявлены нарушения требований ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" при эксплуатации объектов военного комиссариата (г.Гусев, Краснознаменск, Нестеров, Гусевского, Краснознаменского, Нестеровского районов Калининградской области), препятствующие свободному доступу инвалидов в военные комиссариаты, которые не оборудованы пандусами и другими подъемными устройствами, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство обороны РФ, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить, ссылаясь на то, что суд не в полной мере определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применил материальный закон.
Указывает в жалобе, что в силу действующего законодательства с 01 июля 2016 года обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур может быть возложена на организацию исключительно в отношении тех объектов, которые вновь вводятся в эксплуатацию или проходят реконструкцию, модернизацию. Учитывая, что здание военного комиссариата в г. Гусева введено в эксплуатацию до 2016 года, не проходило реконструкцию или модернизацию после 01 июля 2016 года, то предписания, содержащиеся в ч.1 ст. 15 ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", на спорные правоотношения не распространяются.
Полагает, что доказательств наличия угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц при использовании Министерством обороны военного имущества не представлено, а прокурор в соответствии с п.1 ст. 45 ГПК РФ не вправе был обращаться с подобным иском, поскольку вопросы, касающиеся реконструкции здания, в том числе оборудования его пандусами, относятся к финансово-хозяйственной деятельности собственника.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, однако о месте и времени рассмотрения дела все участвующие в деле лица извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Как следует из преамбулы Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст. 15 Закона Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
В силу пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части первой статьи 15 Закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
В соответствии с частью 8 статьи 15 Закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в динстанционном режиме.
В ходе рассмотрения судом установлено и не оспаривалось сторонами, что здание военного комиссариата г.Гусев, Краснознаменск, Нестеров, Гусевского, Краснознаменского, Нестеровского районов Калининградской области, расположенное по адресу: <адрес>, является имуществом Российской Федерации в лице Вооруженных сил Российской Федерации, в отношении которого правомочия собственника осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, указанное выше здание военного комиссариата введено в эксплуатацию в 1961году по завершении его строительства, находится в оперативном управлении ФКУ "Военный комиссариат Калининградской области".
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной военным прокурором Гусевского гарнизона проверки было выявлено, что здание военного комиссариата расположенного по адресу: <адрес>, не оборудовано пандусами или другими средствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата.
Принимая по делу решение, суд первой инстанции, установив обстоятельства дела и руководствуясь приведенными выше положениями Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, а также п.3,4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07 декабря 2012 г. N 1609, положениями СНиП, Сводами Правил Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, исходил из доказанности того факта, что вход в здание военного комиссариата в г. Гусеве пандусами или другими средствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещение военного комиссариата не оборудован, чем нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц (инвалидов).
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на совокупности исследованных судом доказательств, подтверждены материалами дела и основаны на законе.
Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, подробно приведены в решении и возражений со стороны апелляционной инстанции не вызывают.
Так, вопреки доводам апелляционной жалобы, исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлена в зависимость от времени строительства и (или) реконструкции такого объекта.
По смыслу положений ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ объекты социальной инфраструктуры до их реконструкции должны быть полностью приспособлены с учетом потребностей инвалидов, а если такое приспособление невозможно - собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в динстанционном режиме.
Таким образом, в любом случае на собственнике социального объекта лежит обязанность тем или иным образом обеспечить возможность беспрепятственного посещения такого объекта инвалидом.
Доказательств того, что принятие необходимых мер и оборудование здания военного комиссариата пандусами невозможно, ответчиком не представлено.
Отсутствие предусмотренных законом условий для беспрепятственного передвижения инвалидов, безусловно, нарушает права такой категории граждан и в силу положений ст. 45 ГПК РФ дает прокурору права на обращение в суд за защитой прав неопределенного круга лиц.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, заявленные прокурором требования не направлены на вмешательство в финансово -экономическую деятельность ответчика, а обусловлены необходимостью соблюдения требований закона. При этом определение круга конкретных мероприятий, способов и средств оборудования здания военного комиссариата пандусами, безусловно, остается в компетенции собственника.
Поскольку все обстоятельства дела, имеющие значение для его разрешения, определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, доказательствам по делу дана верная правовая оценка и нарушений при применении материального и процессуального права не допущено, оспариваемое решение является законным и обоснованным.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были бы проверены судом первой инстанции и могли бы повлиять как на выводы суда первой инстанции, так и законность принятого решения в целом.
Оснований для отмены решения судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 13 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
