Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-22062/2021

30 июня 2021 года <Адрес...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего судьи <ФИО>8,

судей <ФИО>7, <ФИО>9

по докладу судьи <ФИО>7,

при помощнике судьи <ФИО>4,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заместителя начальника ГУ УПФР РФ в <Адрес...> Краснодарского края <ФИО>5 на решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от <Дата ...>.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

<ФИО>6 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в <Адрес...> Краснодарского края (Межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости и включении в льготный стаж периодов работы: с <Дата ...> по <Дата ...> (1г. 00 м. 06 д.) - в должности учителя немецкого языка СШ <Адрес...>; с <Дата ...> по <Дата ...> (2г. 8 м. 8 д.) в должности учителя немецкого языка СШ <Адрес...>; с <Дата ...> по <Дата ...> (19 л. 4 м. 06 д.) - в должности преподавателя немецкого языка в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования "Детская Школа Искусств муниципального образования <Адрес...>" и назначении досрочной пенсии с момента обращения в УПФР, то есть с <Дата ...>.

В обоснование заявленных требований истица указала, что более 25 лет осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, что, согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федеральный закон от <Дата ...> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии и представила необходимые документы. Решением УПФР <Адрес...> от <Дата ...> ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого педагогического стажа, в льготный стаж истцу зачтено только 2 года 04 месяца 25 дней.

В специальный стаж <ФИО>6 не засчитаны периоды работы с <Дата ...> по <Дата ...> (1г. 00 м. 06 д.) - в должности учителя немецкого языка СШ <Адрес...> и с <Дата ...> по <Дата ...> (2г. 8 м. 8 д.) в должности учителя немецкого языка СШ <Адрес...>. Указанные периоды не засчитаны по той причине, что в ее трудовой книжке не указана дата ее заполнения. Истец настаивает на том, что данная причина отказа является необоснованной, поскольку обязанность по надлежащему ведению и заполнению трудовых книжек, лежит на работодателе.

Следующий период работы с <Дата ...> по <Дата ...> (19 л. 4 м. 06 д.) - в должности преподавателя немецкого языка в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования "Детская Школа Искусств муниципального образования <Адрес...>" (с <Дата ...> - наименование учреждения Детская школа искусств "Гимназия", с <Дата ...> МОУ дополнительного образования детей Детская школа искусств, с <Дата ...> МБОУ дополнительного образования детей Детская школа искусств истцу не засчитан по нескольким причинам, а именно, данный период работы не включен в специальный стаж ввиду того, что в разделе "наименование должностей" Списком от <Дата ...> имеется должность "преподаватель", а в разделе "наименование учреждений" предусмотрены внешкольные учреждения, в примерном перечне которых, утвержденном Приказом Госкомитета СССР по народному образованию от <Дата ...> наименование "Гимназия искусств" отсутствует.

В решении УПФР указано, что в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение засчитываются периоды работы в должностях, предусмотренных в п. 2 раздела "Наименование должностей" Списка от <Дата ...> в учреждениях дополнительного образования детей должен выполняться п. 12 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность...", утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата ...> , предусматривающих, что период работы можно засчитать при условии, что на <Дата ...> у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев. Комиссия в своем решении сочла, что у <ФИО>6 данное условие не выполняется, поскольку на <Дата ...> продолжительность ее специального стажа составляет около 5 лет, в специальный стаж ей не засчитан период работы начиная с 2001 года.

Вместе с тем, работа в должностях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" Списка, за периоды, начиная с <Дата ...> засчитывается в стаж работы при наличии у лица факта работы (независимо от ее продолжительности) в период с <Дата ...> по <Дата ...> в должностях в учреждениях, указанных в п.2 раздела "Наименование должностей" и в п.2 раздела "Наименование учреждения".

Истец указывает, что с <Дата ...> по <Дата ...> осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, работая в МБОУСОШ <Адрес...> учителем немецкого языка, что уже соответствует требованиям указанной нормы.

Истец настаивает на том, что в соответствии с приведенной нормой период работы в должности преподавателя немецкого языка МБУ ДО "Детская Школа Искусств муниципального образования <Адрес...>" должен быть засчитан в стаж работы, который дает право на досрочную трудовую пенсию.

В этой же связи истец настаивает на необоснованности приведенных в решении УПФР ссылок о том, что сведения, внесенные на индивидуальный лицевой счет ее, как работника МБУ ДО "Детская Школа Искусств муниципального образования <Адрес...>" не содержат кода льготы, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии, несмотря на тот факт, что в УПФР в <Адрес...> имеется наблюдательное дело и учреждение представляет Перечни о наличии рабочих мест, дающих право на назначение пенсии по льготным условиям.

Обжалуемым решением Горячеключевского городского суда Краснодарского края от <Дата ...> исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить как незаконное, необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и норм процессуального права. В доводах жалобы указывает на то обстоятельство, что судом первой инстанции не установлены и не исследованы имеющие значение для дела обстоятельства, им не дана надлежащая правовая оценка.

В отзыве на апелляционную жалобу <ФИО>6 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Судебная коллегия, в соответствии со ст. 167, 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, возражений на неё, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда в части.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволившего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсии на льготных условиях.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ст. 14 Закона, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лица, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста не менее 25 лет, имеют право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Из материалов дела следует, что с <Дата ...> и по настоящее время <ФИО>6 осуществляет трудовую педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей.

Установлено, что <Дата ...> истец обратилась в ГУ УПФР в <Адрес...> (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на льготных условиях, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением от <Дата ...> ввиду отсутствия требуемого стажа работы в связи с педагогической деятельностью, в назначении страховой пенсии по старости истцу было отказано, поскольку документами, представленными истцом, подтвержден стаж работы связанной с педагогической деятельностью (по состоянию на <Дата ...>) всего 2 года 4 месяцев 25 дней.

Период работы с <Дата ...> по <Дата ...> (01г. 00 м. 06 д.) - в должности учителя немецкого языка в СШ <Адрес...> и с 23.08.1994г. по <Дата ...> (02 г. 08 м. 08 д.) - в должности учителя немецкого языка в СШ <Адрес...> не засчитаны в педагогический стаж истца по причине того, что в трудовой книжке отсутствует дата ее заполнения.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Трудовая книжка является основным документом, подтверждающим факт трудовой деятельности и трудового стажа работника.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что указанное в решении ответчика несоответствие не может нарушать пенсионные права гражданина, поскольку обязанность по надлежащему ведению и оформлению трудовой книжки лежит на работодателе, вины истца в нарушении требований по ведению трудовой книжки нет.

Более того, истцом представлены документы из Пенсионного фонда Луганской Народной Республики в <Адрес...>, подтверждающие осуществление <ФИО>6 педагогической деятельности в указанные периоды в образовательных учреждениях для детей: справка о заработной плате, копии приказов о приеме на работу, переводе и увольнении, справка о работе.

Согласно ч. 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Список соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность для детей. В указанном Списке, предусмотрены должность "преподаватель" и учреждение "гимназия".

Удовлетворяя заявленные исковые требования о включении в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях периода работы с <Дата ...> по <Дата ...> (19л. 04м. 06д.) - в должности преподавателя немецкого языка в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования "Детская Школа Искусств муниципального образования <Адрес...> ключ", суд первой инстанции исходил из того, что Конституционный Суд РФ в своих определениях неоднократно указывал, что в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Поэтому, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Названная правовая позиция подлежит применению и в отношении лиц, работавших в иных государственных и муниципальных учреждениях для детей при определении их права на досрочное назначение трудовой пенсии согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно Уставу учреждения, "Детская Школа Искусств муниципального образования <Адрес...> ключ" является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования по смыслу ст. 23 Федерального закона от <Дата ...> N 273-ФЗ, в связи, с чем на основании п. 14 Правил от <Дата ...> спорный период работы может быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Судебная коллегия считает данный вывод суда первой инстанции неверным по следующим основаниям.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от <Дата ...> "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочная пенсионное обеспечение".

В соответствии с пп. "м" п. 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список N 781 утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении прав исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила N 781).

Согласно п. 12 Правил N 781 работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды, начиная с 01 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: по состоянию на 01.01.2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 работ месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

На основании п. 12 Правил N 781 фактически воспроизводится положение Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 N 79 "О несении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067", предусматривавшее включение в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, работы в должности педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. без ограничений, а начиная с 01.01.2001 - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г.

Судебная коллегия считает состоятельным довод апелляционной жалобы о том, что введение в действие вышеуказанного положения правового регулирования

сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей (не менее 16 лет 8 месяцев) и с <Дата ...> по <Дата ...> занимавших должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей (Определение Конституционного суда РФ от <Дата ...> "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина <ФИО>1 на нарушение его конституционных прав пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Материалами дела установлено, что по состоянию на <Дата ...> истца не имеется специального стажа продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев. Таким образом, работа <ФИО>6 в должности преподавателя немецкого языка в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования "Детская школа искусств МО <Адрес...>" после <Дата ...> могла быть включена в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, только в том случае, если на <Дата ...> она имела бы стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

Судебная коллегия отмечает, что осуществление истцом педагогической деятельности само по себе не является достаточным основанием для назначения досрочной пенсии поскольку право на такую пенсию возникает только при выполнений установленных законом условий - то есть при осуществлении деятельности в должностях и в учреждениях, предусмотренных утвержденным Правительством РФ Списком и в соответствии с условиями и правилами, утвержденными Правительством РФ.

На основании п. 2 раздела "Наименования" учреждений" Списка N 781 установлено, что в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение засчитываются периоды работы в должностях, предусмотренных пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка N 781 в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольных учреждениях). Кроме того, среди перечисленных наименований видов учреждений вид учреждения - "Гимназия искусств" не предусмотрен, в связи с чем, период работы с <Дата ...> по <Дата ...> преподавателем немецкого языка в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования "Детская школа искусств МО <Адрес...> (Гимназии искусств, ДШИ "Гимназия" МОУ ДОД Детская школа искусств, МБОУ дополнительного образования детей Детская школа искусств) не может быть признан специальным периодом работы для включения в льготный стаж для назначения досрочной пенсии по старости.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РПФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу заместителя начальника ГУ УПФР РФ в <Адрес...> Краснодарского края <ФИО>5 удовлетворить частично.

Решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от <Дата ...> отменить в части. Принять в отменяемой части новое решение.

В удовлетворении исковых требований <ФИО>6 о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы с <Дата ...> по <Дата ...> (19 л. 04 м. 06 д.) в должности преподавателя немецкого языка в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования "Детская Школа Искусств муниципального образования <Адрес...>", а также обязании Государственного учреждения_ Управление Пенсионного фонда РФ в <Адрес...> назначить досрочную пенсию по старости с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в <Адрес...>, то есть с <Дата ...> отказать.

В остальной части решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от <Дата ...> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка