Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33-2206/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33-2206/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Белозеровой Л.В.,
судей Медведчикова Е.Г., Вахониной А.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куверовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 26.02.2020, которым исковые требования Матвеева И.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) о признании права на пенсию удовлетворены.
Признано незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) от 27.09.2019 об отказе в установлении пенсии в части отказа в зачете требуемого специального стажа периодов:
с 11.04.1988 по 16.07.1989 и с 17.07.1989 по 30.06.1994 в качестве аппаратчика цеха N..., инженера-исследователя ЦНИЛ Ульбинского металлургического завода,
а также в части отказа в назначении пенсии.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж Матвеева И.А. указанные периоды работы по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и досрочно назначить ему страховую пенсию по старости с 25.06.2019.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) по доверенности Горбачевой С.А., Матвеева И.А., судебная коллегия
установила:
решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) (далее - УПФР в г.Череповце Вологодской области (межрайонное), пенсионный орган) от 27.09.2019 N..., Матвееву И.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием на дату определения права требуемого специального стажа (не менее 6 лет).
В решении со ссылкой на Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного 13.03.1992, указано на не поступление ответа на запрос из компетентных органов Казахстана.
Оспаривая правомерность принятого решения, Матвеев И.А. обратился в суд с иском к УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное), в котором с учетом уточнения заявленных требований просил суд признать недействительным решение УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) от 27.09.2019 об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии; включить в трудовой стаж периоды работы в особо вредных условиях труда для назначения досрочной трудовой пенсии (для назначения пенсии на льготных условиях) следующие периоды работы: с 11.04.1988 по 16.07.1989 в ПО "Ульбинский металлургический завод" и с 17.07.1989 по 30.06.1994 в ПО "Ульбинский металлургический завод"; обязать УПФР в г. Череповце (межрайонное) произвести начисление досрочной трудовой пенсии, начиная с 25.06.2019.
В обоснование указал, что работа во вредных условиях подтверждена записями в трудовой книжке, а также поступившей позже справкой работодателя.
В судебном заседании истец Матвеев И.А. исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в иске.
Представитель ответчика УПФР в г.Череповце Вологодской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о месте и времени разбирательства извещен, просил о рассмотрении дела в своей отсутствие, в представленном отзыве исковые требования не признал.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе УПФР в г.Череповце Вологодской области (межрайонное) просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Матвееву И.А. отказать. В обоснование указывает, что спорные периоды не подтверждены документами, выданными компетентными органами Республики Казахстан. Также, при наличии у гражданина стажа работы за пределами Российской Федерации с 01.01.1991, периоды могут быть учтены при назначении пенсии при условии уплаты страховых взносов. Институт досрочных пенсий в связи с работой с особыми условиями труда в Республике Казахстан отменен. С 01.01.1998 в Республике Казахстан начал действовать Закон Республики Казахстан от 20.06.1997 N 136 "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан". В связи с чем, существовавшие ранее льготные (досрочные) пенсии отдельным категориями граждан с 1998 были отменены.
В возражениях на апелляционную жалобу Матвеев И.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, оснований для его отмены не находит.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
Согласно пункту 2 статьи 30 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пп. "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяются:
Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.
Согласно Списку N 1 от 26.01.1991 п. 2 Раздела XXII "Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами" право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено рабочим, руководителям и специалистам, постоянно и непосредственно занятым на эксплуатационных, ремонтных, наладочных и экспериментальных работах в условиях радиационной вредности на предприятиях, в научно-исследовательских институтах, лабораториях, конструкторских и опытно-конструкторских организациях.
Согласно пункту 12421000 - 17541 подраздела 21 раздела XXIV "Атомные энергетика и промышленность" Списка N... правом на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях обладают рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые изготовлением изделий из бериллия и его соединений, на ремонте технологического оборудования в условиях бериллиевой вредности.
Как следует из трудовой книжки Матвеева И.А., а также архивных справок АО "Ульбинский металлургический завод" от 02.09.2019 N..., N..., N..., N..., N..., Матвеев И.А., <ДАТА> года рождения, приказом от 11.04.1988 N... принят аппаратчиком по 6 разряду в отделение N... цеха N... с 11.04.1988. Приказом от 12.07.1989 N... Матвеев И.А. переведен на должность инженера- исследователя центральной научно-исследовательской лаборатории в группу по металлургической технологии цеха N... с 17.07.1989. Приказом от 20.12.1990 N... Матвеев И.А. переведен на должность инженера-исследователя группы пирометаллургии по цеху N... научно-исследовательской лаборатории (НИЛ) завода по производству бериллия (БСК) и изделий из него с 01.01.1991. В соответствии с приказом от 27.03.1992 N... Матвеев И.А. считался работающим по контракту инженером-исследователем группы пирометаллургии по производству цеха N... в НИЛ завода по производству бериллия и изделий из него с 01.02.1992 по 31.12.1996. Основание: контракт N.... Приказом от 07.12.1992 N... Матвеев И.А. переведен инженером-исследователем НИЛ завода БСК на условиях контракта с 01.10.1992 по 30.09.1997, расторгнув контракт N.... Основание: контракт N.... В соответствии с приказом от 27.04.1993 N... Матвеев И.А. считался работающим по контракту с 01.04.1993 по 31.12.1997, расторгнув контракт N.... Основание: контракт N.... Приказом от 16.06.1994 N... Матвеев И.А. уволен 30.06.1994 по собственному желанию, ст. КЗоТ Республики Казахстан, расторгнув контракт N....
Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии АО "Ульбинский металлургический завод", Матвеев И.А., <ДАТА> года рождения, постоянно в течение полного рабочего дня работал в особо вредных условиях труда с 11.04.1988 по 16.07.1989 в качестве аппаратчика отделения 3 цеха 3а, был занят в технологическом процессе изготовления изделий из бериллия и его соединений, что предусмотрено Списком N 1, разделом XXIV, подразделом 21, пунктом 12421000-17541. Вся работа проходила в условиях бериллиевой вредности. Характеристика труда: особо вредные условия труда, обусловленные чрезвычайно вредным воздействием бериллия и его соединений на организм человека. За период с 11.04.1988 по 16.07.1989 Матвеев И.А. пользовался льготами: сокращенный 6-ти часовой рабочий день; дополнительный отпуск за особо вредные условия труда - 36 рабочих дней; IV сетка оплаты труда (специальные условия); лечебно- профилактическое питание. Кроме того, с 17.07.1989 по 30.06.1994 Матвеев И.А. работал постоянно, в течение полного рабочего дня (не менее 80 % рабочего времени), в условиях бериллиевой вредности, был занят на опытных, опытно- производственных лабораторных установках, в опытных цехах по обработке или совершенствованию технологических процессов производства изделий из металлокерамического бериллия и изделий из него в качестве инженера- исследователя в группе металлургической технологии цеха 1 в Центральной научно- исследовательской лаборатории (ЦНИЛ), инженера-исследователя ЦНИЛ в группе пирометаллургии по цеху 1 НИЛ завода по производству бериллия и изделий из него, что предусмотрено Списком N 1, разделом XXII, подразделом 1, пунктом 12201000-1754а. ЦНИЛ (центральная научно-исследовательская, производственная лаборатория), является подразделением завода, занимается проведением научно-исследовательских работ, направленных на совершенствование технологических процессов производства урана, бериллия и талана, разработкой и усовершенствованием получения новых технологических процессов. Цех 1-производство бериллия и его соединений. Особо вредные условия обусловлены чрезвычайно вредным воздействием бериллия и его соединений на организм человека. За период работы с 17.07.1989 по 30.06.1994 Матвеев И.А. пользовался льготами: сокращенный 6-ти часовой рабочий день; дополнительный отпуск за особо вредные условия труда в лаборатории - 18 рабочих дней; оплата труда по схеме руководителей и специалистов производств, цехов и лабораторий 1 группы; лечебно-профилактическое питание.
Из справок АО "Ульбинский металлургический завод" от 22.08.2019 усматривается, что в спорные периоды работы Матвееву И.А. начислялась заработная плата, со всех включенных в справках сумм произведены отчисления: за период до 01.01.1991 - в Фонд социального страхования, за период с 01.01.1991-30.06.1994 - в Пенсионный Фонд по установленным тарифам.
Суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанным нормами права, приняв во внимание Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное 13.03.1992, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца спорные периоды работы, поскольку истец в эти периоды работал в условиях, предусмотренных Списком N 1 с занятостью во вредных условиях труда.
С таким выводом суда соглашается и судебная коллегия, поскольку обстоятельства имеющие значение для дела судом установлены правильно, нормы материального права применены верно.
Доводы подателя жалобы о том, что в спорные периоды работы истец осуществлял трудовую деятельность на территории республики Казахстан, справки компетентных органов в подтверждение данного стажа не представлены, в связи с чем указанные периоды не подлежат включению в специальный стаж, подлежат отклонению.
Как следует из материалов дела, оспариваемые периоды работы истца протекали на территории Республики Казахстан.
Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением, в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.
Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.
При этом Правление Пенсионного фонда Российской Федерации распоряжением от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, периодов работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств до 01.01.2002.
Так, распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.
Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Таким образом, поскольку вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением, в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, а истец проживает на территории Российской Федерации, и спорные периоды имеют место быть до 01.01.2002, когда подтверждения уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, не требуется, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для оценки периодов работы Матвеева И.А. в Республике Казахстан с 11.04.1988 по 16.07.1989 и с 17.07.1989 по 30.06.1994 в качестве аппаратчика цеха N..., инженера- исследователя ЦНИЛ Ульбинского металлургического завода в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации (аналогичная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.09.2018 N 81-КГ18-18).
Частью 4 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 02.10.2014 N 1015).
Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.
Согласно пункту 11 Правил от 02.10.2014 N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
В соответствии с пунктом 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 "Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии", утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Спорные периоды работы истца подтверждены справкой, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, выданной АО "Ульбинский металлургический завод".
В соответствии в вышеуказанными нормами материального права судебная коллегия полагает, что данная справка в совокупности с трудовой книжкой, являются достаточными и достоверными доказательствами для установления факта работы истца в спорные периоды в условиях труда, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.
Оснований не доверять данной справке у судебной коллегии не имеется, поскольку она оформлена надлежащим образом.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы в данной части подлежат отклонению.
Ссылка подателя жалобы на то, что периоды работы за пределами Российской Федерации с 01.01.1991, могут быть включены в стаж только при условии уплаты страховых взносов, подлежит отклонению, поскольку исходя из пункта 5 разъяснений, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
Указание в апелляционной жалобе на отмену института досрочных пенсий в Республике Казахстан с 01.01.1998 не может служить основанием для вмешательства в решение суда первой инстанции, так как в соответствии со статьей 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного 13.03.1992, пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Таким образом, вопрос о назначении истцу пенсии должен рассматриваться на основании законодательства Российской Федерации.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений или неправильного применения норм материального права не установлено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Оснований для отмены решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 26.02.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.В. Белозерова
Судьи: Е.Г.Медведчиков
А.М. Вахонина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
