Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: 33-2206/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N 33-2206/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Поникаровской Н.В.
судей: Мариной С.В., Яковлева Н.А.
при секретаре Зининой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ в Гвардейском районе (межрайонное) Калининградской области на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 27 февраля 2019 года, которым исковые требования Прокопчук Н.А. удовлетворены частично.
В стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности Прокопчук Н.А. включен период работы в Гвардейской ЦРБ в должности фельдшера по приему вызовов с 01.06.1999 года по 01.11.1999 года, а также периоды сдачи крови и ее компонентов: 26-29.12.2008 г.; 13-14.02.2012 года; 14-15.07.2014 года; 22-23.09.2017 года.
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) обязано исчислить период работы Прокопчук Н.А. в Знаменской больнице в льготном порядке, как 1 год 3 месяца.
В удовлетворении остальных требований Прокопчук Н.А. отказано.
Заслушав доклад судьи Поникаровской Н.В., объяснения представителя УПФ РФ Ворониной О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Прокопчук Н.А., просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокопчук Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) и просила обязать ответчика назначить ей досрочно пенсию по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
В обоснование заявленного иска указывала, что имеет право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, однако ответчиком в этом было отказано со ссылкой на отсутствие требуемой продолжительности стажа (не менее 30 лет).
При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии ответчиком не были включены периоды ее работы фельдшером по приему вызовов в Гвардейской ЦРБ с 01.06.1999 года по 30.06.2003 года, а также донорские дни.
Кроме того, период ее работы в Знаменской больнице подлежит зачету в льготном исчислении (1 год как 1 год 3 месяца) как работа в сельской местности.
Просила обязать ответчика включить указанные спорные периоды, в том числе в льготном исчислении, в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и назначить такую пенсию с момента обращения за ее назначением.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе УПФ РФ в Гвардейском районе, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить в связи с нарушением судом норм материального права.
Полагает, что, находясь в отпуске по уходу за ребенком в период работы в сельской местности (Знаменской больнице) Прокопчук Н.А. не осуществляла лечебную деятельность, и права на исчисление такого периода в льготном порядке не имеет.
Зачет в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, "донорских дней" не предусмотрен Правилами N 516 и, вопреки выводам суда, то обстоятельство, что эти дни оплачивались работодателем и производились отчисления в Пенсионный фонд правового значения не имеют.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе, судебная коллегия находи его подлежащим оставлению без изменения.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 названного закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О Списках работ, производств, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2, указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Материалами дела установлено, что Прокопчук Н.А. с 11.03.1987 года по 01.06.1999 года работала палатной медсестрой терапевтического отделения и фельдшером скорой медицинской помощи Знаменской больницы. В период с 06.09.1992 года по 22.05.1995 года находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет.
С 01.06.1999 г. истец работала фельдшером по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, а с 01.07.2003 г. - фельдшером выездной бригады станции скорой медицинской помощи Гвардейской Центральной районной больницы.
Установлено также, что Прокопчук Н.А. предоставлялись дополнительные отпуска за сдачу крови на основании донорской справки - 26-29.12.2008 г.; 13-14.02.2012 года; 14-15.07.2014 года; 22-23.09.2017 года.
Принимая по делу решение и частично удовлетворяя заявленный иск, суд первой инстанции, установив обстоятельства и руководствуясь приведенными в решении нормами материального права, правильно исходил из того, что период отпуска, предоставленные в связи со сдачей истцом крови и ее компонентов ("донорские дни") подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, а период нахождения Прокопчук Н.А. в отпуске по уходу за ребенком в период работы в Знаменской больнице (сельской местности) подлежи зачету в стаж в льготном порядке (1 год как 1 год 3 месяца).
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на обстоятельствах дела и соответствуют закону.
Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, подробно приведены в решении и возражений со стороны апелляционной инстанции не вызывают.
В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.
В соответствии со ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. Аналогичные положения содержались в ст. 114 КЗоТ РФ.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 26 января 2010 года N 59-О-О, в соответствии с Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов", донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья; донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в письме Пенсионного фонда РФ от 07 декабря 1998 года N 06-28/10740 "О порядке зачета в специальный трудовой стаж "донорских" дней", работникам, являющимся донорами, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.
С учетом системного толкования приведенных выше положений законодательства, донорские дни засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку в эти дни за истцом сохранялся средний заработок и производились отчисления в Пенсионный фонд.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; при этом, статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.
Принимая во внимание, что отпуск истца по уходу за ребенком начался с 06.09.1992 года, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то в целом период нахождения Прокопчук Н.А. в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж, поскольку начался до 06 октября 1992 года.
Что же касается доводов пенсионного органа о том, что у суда не имелось правовых оснований для зачета указанного периода в льготном порядке, то судебная коллегия отмечает следующее.
Исходя из приведенного выше правового регулирования, в случае предоставления женщинам отпусков по уходу за ребенком в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков подлежат включению в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том же порядке, то есть в льготном исчислении.
Поскольку зачет периода работы в должности фельдшера скорой медицинской помощи Знаменской больницы (в сельской местности) подлежит зачету в льготном порядке, то и время нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком в период такой работы также подлежит зачету в льготном порядке.
Доводы апелляционной жалобы пенсионного органа не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Учитывая, что все обстоятельства спора судом установлены полно и правильно и подтверждены материалами дела, выводы суда основаны на законе, оспариваемое решение является законным и обоснованным.
Поскольку приведенные в апелляционной жалобе доводы пенсионного органы основаны на неправильном толковании закона, они не влекут отмену решения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 27 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
