Дата принятия: 29 апреля 2019г.
Номер документа: 33-2206/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2019 года Дело N 33-2206/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Пуминовой Т.Н.
судей: Жегуновой Е.Е., Ситниковой Л.П.
при секретаре Копановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Нургалиевой Кулары Зейнышевны, действующей в интересах Нургалиева Дамира Калиакпаровича, на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 31 января 2019 г., которым постановлено:
"Отказать Нургалиевой Куларе Зейнышевне, действующей в интересах Нургалиева Дамира Калиакпаровича, в удовлетворении требований об отмене решения Администрации г. Тобольска, оформленного уведомлением от 11.04.2018 <.......> о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях; о возложении на Администрацию г. Тобольска обязанности восстановить Нургалиева Дамира Калиакпаровича, инвалида с детства первой группы, нуждающегося в улучшении жилищных условий, на учете с даты снятия - с 11.04.2018".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Жегуновой Е.Е., объяснения представителя Нургалиевой К.З. - Весновой А.В., действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Нургалиева К.З., действовавшая в интересах Нургалиева Д.К., обратилась в суд с иском к Администрации г. Тобольска, просила отменить решение от 11 апреля 2018 г. о снятии Нургалиева Д.К. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и возложить на ответчика обязанность восстановить Нургалиева Д.К. на учете с даты снятия.
Требования были мотивированы тем, что Нургалиева К.З. является опекуном Нургалиева Д.К. <.......> года рождения - инвалида с детства 1 группы бессрочно. В соответствии с решением жилищной комиссии при Администрации г. Тобольска от 01 июля 1998 г. Нургалиева К.З. была поставлена на очередь на получение коммунальной квартиры. В связи с признанием занимаемого семьей истца жилого помещения по адресу: <.......> непригодным для проживания в апреле 2014 года Нургалиевым было предоставлено другое жилое помещение, расположенное по адресу: <.......>, площадью 109,5 кв.м. Впоследствии данная квартира была приватизирована членами семьи Нургалиевых по 1/5 доле каждому. Вместе с тем, Нургалиев Д.К. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и нуждается в отдельном помещении. 11 апреля 2018 г. истец получила уведомление о снятии ее семьи, включая Нургалиева Д.К., с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий. При оценке обеспеченности членов семьи Нургалиевых площадью жилых помещений были учтены имеющиеся в собственности у Л.., Р., А. объекты недвижимости. Между тем, перечисленные лица не являются членами семьи Нургалиева Д.К., вследствие чего площадь имеющихся у них помещений не могла приниматься в расчет при оценке его жилищных прав.
В судебном заседании Нургалиева К.З., действовавшая в интересах Нургалиева Д.К., поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации г. Тобольска - Прохоренко Л.А., действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна Нургалиева К.З., действующая в интересах Нургалиева Д.К., в апелляционной жалобе она просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Обращает внимание на то, что семье Нургалиевых жилое помещение, в котором истец проживает в настоящее время, было предоставлено в связи с переселением из ветхого жилья. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", считает, что Нургалиев Д.К. по состоянию здоровья имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты. Также, указывает, что Нургалиев Д.К. страдает заболеванием, не позволяющим проживать с ним в одной квартире, в связи с чем подлежит обеспечению жилым помещением площадью 30 кв.м. Полагает, что, поскольку ее дети Р. (брат истца) и А. (сестра истца) приобрели иные жилые помещения в связи с невозможностью проживания с Нургалиевым Д.К. в одной квартире, а принадлежащее ее супругу жилое помещение используется в качестве дачи и расположено в ветхом доме, площади данных помещений не должны учитываться при определении нуждаемости семьи Нургалиевых в жилых помещениях. В связи с изложенным полагает, что ответчик снял Нургалиева Д.К. с учета, не обеспечив его жилым помещением.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Как следует из дела, на основании решения жилищной комиссии при Администрации г. Тобольска от 01 июля 1998 г. Нургалиева К.З. с составом семьи 6 человек, включая сына Нургалиева Д.К. <.......> года рождения, была поставлена в очередь на улучшение жилищных условий (л.д. 18).
Нургалиев Д.К. является инвалидом 1 группы (инвалид с детства), инвалидность установлена бессрочно (л.д. 15). Решением Тобольского городского суда Тюменской области от 13 мая 2009 г. Нургалиев Д.К. признан недееспособным (л.д. 83). На основании приказа отдела по опеке, попечительству и охране прав детства г. Тобольска от 15 июня 2009 г. опекуном недееспособного Нургалиева Д.К. назначена его мать Нургалиева К.З. (л.д. 14).
По сведениям комитета по жилью Администрации г. Тюмени, Нургалиев Д.К. с 01 июля 1998 г. значился в списках инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ставших на учет до 01 января 2005 г. номер его очереди на 2018 год - 12, имел право на улучшение своих жилищных условий путем получения социальной выплаты на приобретение жилья в собственность за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 14 августа 2006 г. <.......>-п, но с заявлением о предоставлении данной выплаты не обращался. Заявление о переводе Нургалиева Д.К. в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, не поступало.
В рамках реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2013-2017 годы, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 25 апреля 2013 г. N 682-рп, учитывая тот факт, что семья Нургалиевых состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 01 июля 1998 г. как семья, имеющая ребенка-инвалида, семье Нургалиевых (состав семьи - 6 человек) было предоставлено по договору социального найма <.......> от 21 апреля 2014 г. жилое помещение по адресу: <.......> общей площадью 109,5 кв.м, состоящее из 4-х комнат.
15 января 2015 г. между Администрацией г. Тобольска с одной стороны и Л.., Нургалиевой К.З., действовавшей за себя и недееспособного Нургалиева Д.К., А.. и Р. с другой стороны был заключен договор приватизации в отношении квартиры <.......>, по условиям которого данное помещение перешло в собственность перечисленных граждан по 1/5 доле каждому (л.д. 20).
Право собственности членов семьи Нургалиевых на приватизированную квартиру было зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 68 - 75).
14 августа 2014 г. Нургалиева К.З. обратилась к ответчику с заявлением об изменении условий, послуживших основанием для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в котором указала на наличие у нее ребенка-инвалида, нуждающегося в отдельной жилой площади. Данное заявление подписали также члены семьи заявителя: Г. (дочь), Л.. (муж), Р. (сын), Нургалиев Д.К. (сын), А. (дочь) (л.д. 77).
Из справки ГБУЗ ТО "Областная клиническая психиатрическая больница" от 28 августа 2014 г. следует, что по состоянию здоровья невозможно совместное проживание Нургалиева Д.К. в одной квартире согласно перечню тяжелых форм хронических заболеваний, п. 3 постановления Правительства Российской Федерации N 378 от 16 июня 2006 г., диагноз: <.......> (л.д. 19).
В связи с поступившим 26 марта 2018 г. в комитет по жилью заявлением Нургалиевой К.З. о предоставлении информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях договора социального найма комитетом по жилью была проведена проверка сведений, послуживших основанием для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В ходе проведения проверки было установлено, что в жилом помещении по адресу: <.......> зарегистрированы по месту жительства 6 человек: Л. (отец), Нургалиева К.З. (мать), Г. (дочь), А. (дочь), Р. (сын), Нургалиев Д.К. (сын). Данное помещение находится в собственности Л.., Нургалиевой К.З., Нургалиева Д.К., А. и Р. в равных долях. Кроме того, Л.. на праве собственности принадлежит жилое помещение общей площадью 49,5 кв.м по адресу: <.......>; Р. на праве собственности принадлежит жилое помещение общей площадью 47 кв.м по адресу: <.......>; А. на праве собственности принадлежит жилое помещение общей площадью 74,6 кв.м, расположенное по адресу: <.......>, <.......>., <.......>. Общая площадь жилых помещений, принадлежащих на праве собственности семье Нургалиевых (6 человек) составляет 280,6 кв.м (л.д. 60 - 62).
Распоряжением Администрации г. Тобольска от 09 апреля 2018 г. <.......>-р Нургалиева К.З. с семьей, в состав которой входили Л.., Г., А., Р., Нургалиев Д.К., были сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с обеспеченностью жилыми помещениями на одного члена семьи более учетной нормы (л.д. 63).
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Статьей 32 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи (часть 1). Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения (часть 2).
Статьей 38 Жилищного кодекса РСФСР норма жилой площади устанавливалась в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.
Сверх нормы жилой площади отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере десяти квадратных метров. Гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, а также гражданам, которым эта площадь необходима по условиям и характеру выполняемой работы, размер дополнительной жилой площади может быть увеличен (часть 1 статьи 39 Жилищного кодекса РСФСР).
Согласно статье 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (часть 1). Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (часть 2). Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления (часть 3). Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4). Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5). Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы (часть 6).
Постановив обжалуемое решение, суд пришел к выводу о том, что Нургалиев Д.К. в числе прочих членов семьи своей матери Нургалиевой К.З. был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на законных основаниях, поскольку после предоставления семье Нургалиевых жилого помещения взамен занимаемого ими помещения в аварийном доме и приобретения несколькими членами семьи Нургалиевых в собственность отдельных жилых помещений они утратили статус нуждающихся в жилых помещениях и, как следствие, основания для дальнейшего пребывания на учете. Также, суд принял во внимание, что Нургалиев Д.К. является собственником 1/5 доли в праве на жилое помещение по адресу: <.......>, составляющей 21,9 кв.м, что свидетельствует о достаточной обеспеченности его жилой площадью и отсутствии оснований для восстановления на учете нуждающихся в жилье.
Судебная коллегия находит данные выводы суда соответствующими обстоятельствам дела и закону.
Доводы апелляционной жалобы о том, что после предоставления семье Нургалиевых жилого помещения взамен находящегося в аварийном доме К. сохраняет право состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений несостоятельны в силу следующего.
Семье Нургалиевых в количестве 6 человек в порядке переселения из аварийного дома было предоставлено жилое помещение площадью 109,5 кв.м - таким образом, на истца даже без принятия в расчет принадлежащих на праве собственности его родственникам иных жилых помещений приходилось 18,25 кв.м, что превышало и учетную норму площади жилых помещений для города Тобольска, установленную решением Тобольского городской Думы от 27 сентября 2005 г. <.......> в размере 15 кв.м на одного члена семьи, и норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленную тем же решением в размер не менее 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, и норму предоставления, которая ранее была установлена Жилищным кодексом РСФСР. Сохранение Нургалиевым Д.К. после его переселения в занимаемую в настоящее время квартиру оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилого помещения, материалами дела не подтверждено.
То обстоятельство, что истец состоял на учете не только в составе семьи своей матери Нургалиевой К.З., но отдельно как инвалид, не влияет на правильность обжалуемого решения, поскольку уровень обеспеченности площадью жилого помещения в любом случае исключал его дальнейшее пребывание на учете как самостоятельно в связи с наличием инвалидности, так и в составе семьи матери.
Доказательств того, что Нургалиев Д.К. был принят на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений на основании пункта 3 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР как страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и проживающий при этом в квартире, занятой несколькими семьями, в деле нет. Сведения о том, что, проживая в составе своей семьи в жилом помещении по адресу: <.......> и страдая тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, Нургалиев Д.К. до снятия с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений приобрел право состоять на данном учете на основании пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации как проживающий в квартире, занятой несколькими семьями, в деле также отсутствуют. Более того, как следует из апелляционной жалобы, зарегистрированные по адресу проживания истца его брат и одна из сестер, фактически проживают со своими семьями в принадлежащих им на праве собственности жилых помещениях, расположенных по иным адресам. Наличие у Нургалиева Д.К. заболевания, включенного в действующий с 01 января 2018 г. перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н, материалами дела не установлено.
Введенный в действие с 01 марта 2005 г. Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в действующей редакции положений о праве отдельных категорий граждан на дополнительную жилую площадь не содержат.
В соответствии с частью 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Согласно части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Частью 6 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза).
Таким образом, в силу изложенных норм предоставление жилого помещения по договору социального найма общей площадью на одного человека, превышающей норму предоставления, является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.
Статьей 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", на которую имеется ссылка в апелляционной жалобе предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 г. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Тюменской области от 14 августа 2006 г. N 193-п форма предоставления мер социальной поддержки инвалидам определена в виде предоставления социальных выплат на приобретение жилья в собственность или возмещение затрат по строительству индивидуального жилого дома.
В связи с изложенным, оснований полагать, что статья 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" регулирует спорные отношения, не имеется.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы отмену решения суда не влекут.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального права принятое судом решение не противоречит, нормы процессуального права применены судом верно, в связи с чем оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тобольского городского суда Тюменской области от 31 января 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Нургалиевой Кулары Зейнышевны, действующей в интересах Нургалиева Дамира Калиакпаровича, - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
