Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-22054/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ямпольской В.Д.,

судей Захаровой Е.Ю., Чабан Л.Н.,

по докладу судьи Чабан Л.Н.,

с участием прокурора Стукова Д.Г.,

при ведении протокола

помощником судьи Юровой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП "Успенский водоканал" о возложении обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, разработать проект рекультивации земельного участка и провести рекультивацию земель

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования Успенский район по доверенности Бекирова Э.К. на решение Успенского районного суда Краснодарского края от 24.03.2021г.,

заслушав доклад судьи Чабан Л.Н. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Успенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП "Успенский водоканал" о возложении обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, разработать проект рекультивации земельного участка и провести рекультивацию земель.

В обоснование своих требований указал, что решением Успенского районного суда Краснодарского края от 16.02.2017г. по делу N 2-174/2017 за администрацией муниципального образования Успенский район признано право собственности на объект недвижимого имущества полигон твердых бытовых отходов (далее - ТБО), общей площадью 49001 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, х<...>, на земельном участке с кадастровым номером <...>.

Договором от 15.06.2018г. установлено, что администрацией муниципального образования Успенский район вышеуказанный полигон передан МУП "Успенский водоканал" сроком на 11 месяцев.

С 2016 года по настоящее время эксплуатация МУП "Успенский водоканал" вышеуказанного объекта размещения отходов допускалась без внесения его в государственный реестр объектов размещения отходов, что является нарушением требований ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), а также в отсутствие соответствующей лицензии. Кроме того, при эксплуатации полигона МУП "Успенский водоканал" не соблюдались требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем, прокурор Успенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Успенского районного суда Краснодарского края от 24.03.2021г. исковые требования прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены, суд возложил обязанность:

на МУП "Успенский водоканал" ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером <...>;

МУП "Успенский водоканал" разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером <...>, и провести рекультивацию земель, занятых свалкой на земельном участке с кадастровым номером <...>.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования Успенский район по доверенности Бекиров Э.К. просит отменить указанное решение суда, как незаконное и необоснованное, указывает, что судом допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны. При этом в жалобе указано, что нарушений в эксплуатации спорного полигона не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник Успенского прокурора Трубицын В.А. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МУП "Успенский водоканал" по доверенности Седельникова Е.А., представитель администрации МО Успенский район по доверенности Бекиров Э.К., представитель Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства КК по доверенности Михайлов Э.М. поддержали доводы апелляционной жалобы, прокурор отдела прокуратуры Краснодарского края Стуков Д.Г. возражал против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Были извещены надлежащим образом посредством почтовой связи, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции на официальном сайте Краснодарского суда.

Представитель департамента имущественных отношений по доверенности Бутова В.А., представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности Тутуков Б.А. представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со ст. 327 и ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, возражений на апелляционную жалобу, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, не находит оснований для отмены судебного постановления.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Успенского района была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в соответствии с постановлением администрации Убеженского сельского поселения Успенского района от 17.10.2016г. N 254 МУП "Успенский водоканал" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 49001 кв.м.

Решением Успенского районного суда Краснодарского края от 16.02.2017г. по делу N 2-174/2017 за администрацией муниципального образования Успенский район признано право собственности на объект недвижимого имущества полигон твердых бытовых отходов (далее - ТБО), общей площадью 49001 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, х. Державный на земельном участке с кадастровым номером <...>.

В силу постановления администрации муниципального образования Успенский район от 22.02.2017г. N 196 полигон ТБО включен в Реестр муниципальной собственности муниципального образования Успенский район и передан МУП "Успенский водоканал" на праве хозяйственного ведения.

Согласно постановлению администрации муниципального образования Успенский район от 15.06.2018г. N 691 и акту приема-передачи имущества, передаваемого на праве хозяйственного ведения от 15.06.2018г., МУП "Успенский водоканал" передан на праве хозяйственного ведения полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, х. Державный.

Договором от 15.06.2018г. установлено, что администрацией муниципального образования Успенский район вышеуказанный полигон передан МУП "Успенский водоканал" сроком на 11 месяцев.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Успенский район от 15.01.2019г. N 9, актом приема-передачи имущества, передаваемого на праве хозяйственного ведения от 15.01.2019г., договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 15.01.2019г., МУП "Успенский водоканал" передан сроком на 11 месяцев полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, х. Державный с кадастровым номером <...>.

Учредителем МУП "Успенский водоканал" является муниципальное образование Успенский район, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 09.02.2021г. (л.д. 56-64).

С 2016 года по настоящее время эксплуатация МУП "Успенский водоканал" вышеуказанного объекта размещения отходов допускалась без внесения его в государственный реестр объектов размещения отходов, что является нарушением требований ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также в отсутствие соответствующей лицензии, при эксплуатации полигона МУП "Успенский водоканал" не соблюдались требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Кроме того, при эксплуатации полигона МУП "Успенский водоканал" не соблюдались требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с экспертным заключением от 23.08.2019г. N 239 в результате исследовании проб почвы N 178/16, N 179/17 установлено превышение по отношению к фону по показателю концентрации нефтепродуктов в 5,39 раза, свинца - 3,62 раза, меди - 2,49 раза, азота аммонийного 2,25 раза, фосфора валового 3,13 раза, что свидетельствует о загрязнении (порче) почвы на земельных участках с кадастровыми номерами <...>, вследствие деятельности МУП "Успенский водоканал".

С учетом изложенного, прокурором района в декабре 2019 года в Успенский районный суд было направлено исковое заявление к МУП "Успенский водо-канал" с требованием исключить размещение отходов на земельных участках с кадастровыми номерами <...>, а также запретить МУП "Успенский водоканал" эксплуатировать действующий объект размещения отходов на указанных участках.

Решением Успенского районного суда от 11.02.2020г. по делу N 2-88/2020 МУП "Успенский водоканал" обязано исключить размещение отходов на земельных участках с кадастровыми номерами <...>, в отсутствии лицензии на осуществление деятельности на обработку и размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов.

Кроме того, решением суда МУП "Успенский водоканал" запрещено эксплуатировать действующий объект размещения отходов на земельных участках с кадастровыми номерами <...>, до его включения в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Краснодарского края, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ.

Таким образом, судом первой инстанции правильно отмечено, что указанным решением суда изучены доказательства и установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположена несанкционированная свалка, которая не включена в государственный реестр объектов размещения отходов, эксплуатация которой сопровождается нарушением санитарно-эпидемиологических требований, загрязнением (порчей) почвы на указанном земельном участке. Размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером <...>, в отсутствие мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности на территории выведенного из эксплуатации полигона, влечет за собой угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда окружающей среде и здоровью населения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 1 Закона N 7-ФЗ компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Порядок проведения рекультивации земель установлен Постановлением Правительством Российской Федерации РФ от 10.07.2018г. N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", которым утверждены Правила рекультивации земель (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил, рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с п. 6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В силу ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Судом первой инстанции установлено, что размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером <...>, в отсутствие мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности на территории выведенного из эксплуатации полигона, влечет за собой угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда окружающей среде и здоровью населения.

Факт загрязнения земельного участка с кадастровым номером <...>, установлен в ходе проверки сотрудниками уполномоченного органа, а именно: ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО", кроме того, указанные обстоятельства установлены решением Успенского районного суда от 11.02.2020г. по делу N 2-88/2020.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ.

Таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом вышестоящей инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда и отказу в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка в апелляционной жалобе об отсутствии нарушений в эксплуатации спорного полигона направлена на иное, неправильное толкование норм действующего законодательства.

Иные доводы жалобы направлены на иную оценку представленных материалов дела, поэтому они не могут быть признаны состоятельными и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену определения судом не допущено.

Оснований для отмены судебного постановления, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Успенского районного суда Краснодарского края от 24.03.2021г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования Успенский район по доверенности Бекирова Э.К. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий В.Д. Ямпольская

Судьи Е.Ю. Захарова

Л.Н. Чабан


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка