Дата принятия: 30 января 2020г.
Номер документа: 33-2205/2019, 33-63/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2020 года Дело N 33-63/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Ельчаниновой Г.А.
судей Яроцкой Н.В., Белоноговой Н.Ю.,
при секретаре Бошковой А.Н.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе
Габриэлян А.С. на решение Гдовского районного суда Псковской области от 17
октября 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области к Габриэляну Александру Сергеевичу о понуждении к исполнению предписания N 37 от 28.09.2018 года об устранении нарушений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия - удовлетворить.
Обязать Габриэляна Александра Сергеевича исполнить предписание N 37 от 28.09.2018 года Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области путём демонтажа строения часовни и кирпичной стены с флагштоками, расположенных в деревне Кобылье Городище, Самолвовской волости, Гдовского района, Псковской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Выслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., объяснения Габриэляна А.С, его представителя Максимова А.В., представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области Заруцкого А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области (далее - Комитет) обратился в суд с иском к Габриэляну А.С. о понуждении к исполнению предписания об устранении нарушений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
В обоснование иска указывалось, что по инициативе ответчика Габриэлян А.С. на территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место, связанное с "Ледовым побоищем", 1242 года, номер памятника в едином государственном реестре объектов культурного наследия 601530276670005, расположенного в д.Кобылье Городище Самолвовской волости Гдовского района, возведено одноэтажное бревенчатое строение в форме правильного восьмиугольника - часовня и кирпичная стена с флагштоками, что является нарушением обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных п.п.2 п.1 ст.5.1, п.2 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", п.1 ст.17 Закона Псковской области от 10.05.1999 N 37-оз "О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Псковской области".
2
21.09.2017 года Габриэляну А.С. выдано предписание N 43 о приостановлении работ; на момент его выдачи проведённые работы по строительству часовни заключались в установке свайного фундамента из 12 металлических свай, перевязанных между собой металлическими конструкциями.
В период с 24.09.2018г. по 28.09.2018г. в целях проверки исполнения данного предписания проведена внеплановая документарная и выездная проверка, по результатам которой установлено, что на территории д.Кобылье Городище в непосредственной близости от сооружения креста, расположенного у проходящей по д.Кобылье Городище дороги, ведущей в сторону Церкви Михаила Архангела, возведено строение часовни, представляющее собой одноэтажный бревенчатый сруб, установленный на столбчатом основании из металлических труб. У северного (в сторону Церкви Михаила Архангела) фасада строения часовни устроена металлическая площадка на столбчатом основании их металлических труб. Возле поклонного креста сооружена кирпичная стена, разделенная на два участка, у стены установлены 5 флагштоков из металлических труб.
По окончании проверки ответчику выдано предписание N 37 от 28.09.2018 года об устранении допущенных нарушений с требованием об освобождении в срок по 31.01.2019 года территории Памятника от строения часовни и кирпичной стены с флагштоками, неисполненное Габриэляном А.С, в связи с чем истец просит понудить ответчика исполнить предписание в судебном порядке в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца Сурнина С.А. заявленные исковые требования поддержала.
Ответчик Габриэлян А.С. и его представитель Максимов А.В. исковые требования не признали, пояснив суду, что объект культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место, связанное с Ледовым побоищем", 1242 года до конца не создан, так как процедура его создания не завершена, проведена со значительными нарушениями действующего законодательства, ущемлением прав местного населения. Разрешение на возведение спорных объектов ответчиком было получено от Главы Гдовского района ещё в 2014 году, что подтверждается постановлением Администрации Гдовского района N 200 от 09.04.2014 года "О благоустройстве территории" и устным разрешением председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области Яковлевой Е.А. Спорные объекты возведены на денежные средства спонсоров и народные пожертвования.
Третье лицо - представитель Администрации Гдовского района, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе истец просит об отмене решения суда и принятии нового решения по делу. Оспаривает выводы суда и оценку доказательств по делу, считает, что нарушений действующего законодательства при возведении объектов не допущено, поскольку имеется разрешение Главы Гдовского района "О благоустройстве территории", Постановление Администрации Гдовского
3
района N 200 от 09.04.2014, полагает, что обстоятельства строительства объектов судом надлежащим образом не исследовались. Со ссылкой на ст.ст. 3,33,34 Федерального закона N 73-ФЗ, считает, что данных о том, что часовня может причинить ущерб объекту культурного наследия, в материалах дела не представлено и выводы суда в этой части безосновательны. Требовать согласование размещения зданий, сооружений в границах зоны с особыми условиями использования в силу ст. 106 Земельного кодекса РФ не допускается. Полагает, что суд неправильно применил ст. 130 ГК РФ, п. 10 ст. 1 ГрК РФ, поскольку возведенные объекты не являются объектами капитального строительства. Указывая, что собственником земельного участка не является, в связи с чем, ст. 263 ГК РФ,. 40 ЗК РФ к возникшим отношениям не применимы. Не согласен с доводами истца о том, что он является инициатором работ, поскольку является представителем исполнителя СЗМПЦ "***" по заказу Администрации Гдовского района в соответствии с Постановлением N 200 от 09.04.2014. Считает, что каких-либо прав и законных интересов возведенные объекты не нарушают, приказ Государственного комитета Псковской области по культуре от 25.03.2013 N 142 противоречит закону.
В суд апелляционной инстанции не явились представитель Администрации Гдовского района, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционных жалоб, представлений и возражений судебная коллегия установила следующее.
Из материалов дела усматривается, что распоряжением Администрации Псковской области от 28.09.2011 N 234-р "О включении объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место, связанное с Ледовым побоищем", 1242 года, Памятник включён в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 601530276670005.
Границы территории Памятника утверждены Приказом Государственного Комитета Псковской области по культуре от 25.03.2013 N 142 "Об утверждении границы территории объекта культурного наследия регионального значения".
На обозначенной территории осуществлено строительство памятной часовни.
21 сентября 2017 г. Габриэляну А.С, как инициатору работ, выдано предписание N 43 о приостановлении изыскательских, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст.30 Федерального Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работ по использованию лесов и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков) в
4
границах которого (которых) проводятся указанные работы, нарушить их целостность и сохранность (л.д.31-35).
На момент выдачи указанного предписания проведённые работы по строительству часовни заключались в установке свайного фундамента из 12 металлических свай, перевязанных между собой металлическими конструкциями.
В период с 24.09.2018г. по 28.09.2018г. на основании приказа Комитета от 31.07.2018г. N 223 в отношении Габриэляна А.С. по факту инициирования им работ по возведению строения часовни была проведена внеплановая документарная и выездная проверка, предметом которой также являлось установление факта исполнения (неисполнения) Габриэляном А.С. предписания N 43.
По результатам проверки составлен акт N 21 от 28.09.2018 года, по результатам которого Габриэляну А.С, являющемуся инициатором по возведению строения часовни выдано предписание N 37 от 28.09.2018 года об устранении нарушений с требованием об освобождении в срок по 31.01.2019 года территории Памятника от строения часовни и кирпичной стены с флагштоками (л.д.71-77).
Постановлением Гдовского районного суда Псковской области от 08.02.2019 года Габриэлян А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.7.13 КоАП РФ.
Поскольку предписание N 37 от 28.09.2018 года Габриэляном А.С. не исполнено истец обратился с иском к Габриэляну А.С.
Принимая решение об удовлетворении требований Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области о понуждении ответчика к исполнению предписания N 37 от 28.09.2018, обязании Габриэляна А.С. исполнить предписание путем демонтажа строения часовни и кирпичной стены с флагштоками, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что инициатором возведения объектов является Габриэлян А.С.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что Администрацией Гдовского района от 09.04.2014 принято Постановление N 200 О благоустройстве территории в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Уставом муниципального образования "Гдовский район", ходатайством некоммерческого предприятия "***. Постановлением разрешено благоустройство территории у поклонного креста скульптора В.М.Рещикова и возведение часовни Святого Благочинного Князя А.Невского в честь 775 годовщины "Ледового побоища" и 25-детию Военно-исторического похода, посвященного установки памятника Святому Благочестивому Князю А.невскому и памятного креста, посвященного 750 годовщины "ледового побоища" в кадастровом квартале 60:03009030 в д.Кобылье Городище, Самолвовской волости.
В последующем Администрацией Гдовского района заключено соглашение о выполнении работ от 23.03.2017 года. Предметом соглашения является сотрудничество Сторон по возведению Часовни и проведению работ, связанных с благоустройством территории, прилегающей к объектам "Часовня"
5
и "Поклонный Крест". По данному соглашению Благоустроитель -*** обязан обеспечить работы по возведению Часовни и благоустройству прилегающей территории. Соглашение заключено сроком на три года по 23 марта 2020года. Подписано соглашение Главой Гдовского района и председателем Правления Габриэляном А.С, который действовал на основании доверенности от 25.01.2016 Генерального директора *** К.В.
Обозначенные документы в материалах дела отсутствуют, судом первой инстанции не запрошены, хотя о их наличии сведения имелись.
В материалах дела имеется постановление Администрации Гдовского района от 18.02.2019 N 45 Об отмене постановления N 200 от 09.04.2014 "О благоустройстве территории", которое следует считать утратившим силу (л.д.159).
Однако за период действия первого постановления и вышеназванного соглашения, работы по возведению часовни проведены ***, которое создано и действует в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 1366 от 23.11.1998, на основании Устава зарегистрированного 06.08.2001 регистрационной палатой Санкт-Петербурга и является юридическим лицом.
Габриэлян А.С. в силу представленного списка руководящего органа Правления Парламентского центра от 24.09.2001 является председателем Правления и действовал на основании доверенности генерального директора *** от 25.01.2016.
Учитывая изложенное, правовых оснований для возложения обязанностей на Габриэляна А.С. по выполнению предписаний не усматривается. Суду необходимо было проверить наличие оснований для возложения на ответчика обязанностей.
Поскольку судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, решение суда подлежит отмене.
Руководствуясь п.2 ст.328, ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гдовского районного суда от 17 октября 2019года отменить.
Постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области к Габриэляну Александру Сергеевичу о понуждении к исполнению предписания N 37 от 28.09.2018 об устранении нарушений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия -отказать.
Председательствующий Ельчанинова Г.А.
Судьи: Яроцкая Н.В.
Белоногова Н.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
