Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 33-2203/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 33-2203/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе
председательствующего Рогозина А.А.,
судей Батршиной Ф.Р., Константиновой М.Р.,
при секретаре Вахрушевой Л.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 8 июня 2020 года дело по апелляционной жалобе ответчика потребительского жилищно-строительного кооператива "Русь" на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 6 февраля 2020 года, которым
частично удовлетворены исковые требования Соколовой Т. Е. к потребительскому жилищно-строительному кооперативу "Русь" о нечинении препятствий в газификации принадлежащего ей земельного участка путем выдачи безвозмездно письменного согласия на подключение к газопроводу; взыскании денежных средств в счет возмещения компенсации морального вреда.
На потребительский жилищно-строительный кооператив "Русь" возложена обязанность выдать Соколовой Т. Е. согласие на подключение (технологическое присоединение) жилого дома кадастровый номер <данные изъяты> по адресу <данные изъяты> к инженерным коммуникациям - газопроводу с кадастровым номером <данные изъяты> расположенному по адресу <данные изъяты>, в соответствии с установленным порядком подключения объекта капитального строительства.
С потребительского жилищно-строительного кооператива "Русь" в пользу Соколовой Т. Е. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы по оказанию юридических услуг в сумме 8 300 рублей.
Оставлены без удовлетворения исковые требования Соколовой Т. Е. к потребительскому жилищно-строительному кооперативу "Русь" о взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей.
Заслушав доклад судьи Рогозина А.А., объяснения Соколовой Т.Е., просившей решение оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Соколова Т.Е. обратилась к потребительскому жилищно-строительному кооперативу "Русь" (далее - "ПЖСК "Русь", "Кооператив") с иском о возложении на него обязанности не чинить препятствий в газификации принадлежащего ей земельного участка путем выдачи безвозмездно письменного согласия на подключение к газопроводу; взыскании денежных средств в счет возмещения компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей.
В обоснование указала, что является собственником земельного участка по адресу <данные изъяты> общей площадью 1 100 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> и расположенного на нем жилого дома.
Полагала, что ввиду нахождения на ее земельном участке части находящейся на балансе ПЖСК "Русь" газопровода имеет право на безвозмездное подключение к газопроводу ПЖСК "Русь", однако все попытки договориться с председателем ПЖСК "Русь" об оставлении газовой задвижки на ее участке при условии выдачи ей безвозмездного разрешения на подключение к газопроводу оказались безрезультатными.
Поскольку в досудебном порядке ответчик на ее обращение о безвозмездном подключении к газопроводу ответил отказом, вынуждена обратиться с данным иском.
Также просила возместить расходы на оплату услуг представителя в сумме 13 300 рублей и расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Ответчик против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на то, что все объекты инфраструктуры собственников земельных участков коттеджного микрорайона "Русь" <данные изъяты> дороги, сети энергоснабжения, водоснабжения, канализации, а также газовые сети - принадлежащая ПЖСК "Русь" сеть газопровода, созданы за счет средств уплачиваемых его членами собственниками земельных участков коттеджного микрорайона взносов и в соответствии с пунктом 9.5 Устава Кооператива являются их общей долевой собственностью; деятельность Кооператива направлена на удовлетворение жилищных потребностей его членов, не связанных с извлечением прибыли; разрешение на подключение к сети газопровода лицам, не являющимся его членами, осуществляется исключительно на возмездной основе, представляющей компенсацию затрат Кооператива на создание данного объекта инфраструктуры.
Поскольку истец членом ПЖСК "Русь" не является, подключение к принадлежащей на праве общедолевой собственности членам ПЖСК "Русь" газораспределительной сети по решению общего собрания членов кооператива от 12 марта 2011 года осуществляется только на возмездной основе, стоимость подключения составляет 73 991 рубль.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело было рассмотрено судом в отсутствие АО "Газпром газораспределение Ижевск", привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора и надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить, полагая, что принимая решение об удовлетворении иска, суд не дал должной оценки тому, что поскольку сети газопровода являются собственностью ПЖСК "Русь" и решением общего собрания членов ПЖСК "Русь" определено, что от 12 марта 2011 года подключение к нему не являющихся членами Кооператива лиц производится только на возмездной основе при оплате стоимости подключения, представляющей, по своей сути, компенсацию затрат кооператив на строительство данных объектов инфраструктуры.
Поскольку истец членом Кооператива не является и прав на паенокопления и права собственности на газопровод не имеет, оплата и порядок пользования газопроводом могут быть предоставлены только на возмездной основе в соответствии с решением общего собрания членов ПЖСК "Русь" от 12 марта 2011 года.
Также полагает, что суд не дал должной оценки тому, что истцу было отказано не в подключении к газопроводу, а в подключении к нему на безвозмездной основе.
На основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы и приведенных истцом в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражений относительно нее.
Решение обжаловано ответчиком в части удовлетворения судом требований о возложении на ПЖСК "Русь" обязанности не чинить препятствий в газификации принадлежащего Соколова Т.Е. земельного участка путем выдачи безвозмездно письменного согласия на подключение к газопроводу.
Удовлетворяя данные требования, суд руководствовался ст.ст. 209, 213, 218, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - "ГК РФ"), ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - "ГрК РФ"), разъяснениями, содержащимися в постановлении пленума Верховного Суда РФ N 10, пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N 1314, Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83, и пришел к выводу о том, что отказ согласования подключения к газопроводу возможен только по причине отсутствия технической возможности для подключения к газораспределительной системе и выводу том, что подключение домовладения истца к газовым сетям ПЖСК "Русь" не может ставиться в зависимость является ли она членом Кооператива и несет ли бремя уплаты членских взносов.
Поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии технической невозможности подключения жилого дома истца к газовым сетям ПЖСК "Русь" ответчиком представлено не было, фактическая возможность подключения дома истца к иным сетям газоснабжения отсутствует, суд пришел к выводу о незаконности отказа ответчика в подключении домовладения истца к газовым сетям ПЖСК "Русь".
Кроме того, суд указал, что вопрос внесения необходимых платежей за подключение к системе газоснабжения, может быть предметом самостоятельных требований ПЖСК "Русь" к Соколовой Т.Е.
С выводами суда о наличии основания для удовлетворения данных требований судебная коллегия согласиться не может.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Соколова Т.Е. с 25 марта 2019 года является собственником земельного участка по адресу <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1 100 кв. м, имеющим разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, и расположенного на нем жилого дома.
В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права ПЖСК "Русь" с 10 апреля 2007 года и 24 апреля 2007 года соответственно является собственником газорегуляторного пункта и сети газопровода протяженностью 9,3147 км в <данные изъяты>
Согласно пунктам 1.1, 1.2 Устава ПЖСК "Русь" он является некоммерческой организацией и создан с целью удовлетворения жилищных и иных материальных потребностей участников; является правопреемником товарищества индивидуальных застройщиков "Русь".
В соответствии с пунктами 10.2, 10.11. Устава ПЖСК "Русь" высшим органом управления Кооперативом является общее собрание его членов, в том числе вопросы перечня и размера взносов, порядка и сроков их внесения.
Соколова Т.Е. членом ПЖСК "Русь" не является.
Решением общего собрания членов Кооператива от 12 марта 2011 года установлена стоимость подключения в целях компенсации затрат по строительству газовых сетей для лиц, не являющихся его членами, в размере 73 991 рубль.
4 июня 2019 года Соколова Т.Е. обратилась ПЖСК "Русь" с заявлением о даче ей согласия на подключение (технологическое присоединение) ее жилого дома к сети газораспределения.
На запрос относительно размещения газовой задвижки на территории земельного участка ПЖСК "Русь" письмом от 18 июня 2019 года истцу было предложено для определения места положения газовой задвижки осуществить процедуру уточнения границ ее земельного участка.
В ответе на указанное заявление от 3 июля 2019 года ответчик сообщил ей, что право пользования объектами инфраструктуры Кооператива принадлежит его членам; решением общего собрания членов ПЖСК "Русь" установлены размеры оплаты за пользования данными объектами.
29 августа 2019 года Соколова Т.Е. направила в адрес ответчика претензию, в которой указала, что несет затраты на выделение части ее земельного участка площадью 16 кв.м на котором находится газовая задвижка; полагала, что требование от нее внести плату за подключение к расположенному на ее земельном участке газопроводу является незаконным, поскольку противоречит ст. 26 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", а также принятым Правительством РФ в соответствии с частью 10 ст. 48 ГрК РФ Правилам определения и предоставления технических условий, подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилам подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, является злоупотреблением правом со стороны Кооператива и влечет причинение ей морального вреда; просила рассмотреть претензию и в добровольном порядке не чинить ей препятствия в газификации принадлежащего ей земельного участка, выдав письменное согласие на безвозмездное подключение к газопроводу; выплатить ей компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей. Данная претензия была оставлена ответчиком без удовлетворения.
Согласно ответа АО "Газпром газораспределение Ижевск" от 17 января 2020 года на запрос суда, техническая возможность подключения к сети газораспределения, принадлежащей ПЖСК "Русь", земельного участка, расположенного по адресу <данные изъяты> имеется при предоставлении согласия о подключении от ПЖСК "Русь".
Предметом спора между сторонами по настоящему делу являлся вопрос о наличии у ПЖСК "Русь" как собственника сети газопровода обязанности дать истцу согласие на присоединение газопровода к жилому дому истца на безвозмездной основе, при наличии решения общего собрания членов ПЖСК "Русь" о возмездном характере данного согласия в связи с необходимостью компенсации затрат членов ПЖСК "Русь" на строительство. Доводы о незаконности действий ответчика по отказу в присоединении к существующей сети газопровода на безвозмездной основе истец обосновывала нахождением на ее земельном участке на площади 16 кв.м газовой задвижки, а также наличием технической возможности подключения к сети газораспределения ПЖСК "Русь" для газоснабжения находящегося на принадлежащем ей земельном участке дома.
Доводы о том, что нахождение на участке истца газовой задвижки является основанием для безвозмездного подключения к принадлежащим ПЖСК "Русь" сетям газопровода, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку сам по себе факт нахождения газовой задвижки на участке истца для разрешения настоящего спора правового значения не имеет.
Статьей 3 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что законодательное и правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается, в том числе, на принимаемых в соответствии с настоящим федеральным законом нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.
Статья 26 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", на которую ссылалась истец в направленной ответчику претензии, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 26 июля 2017 года N 205-ФЗ, утратила силу с 26 июля 2017 года.
Согласно ст. 27 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 10 ст. 48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 года N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - "Правила определения и предоставления технических условий"); постановлением от 30 декабря 2013 года Правительства РФ N 1314 - Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими некоторых актов Правительства Российской Федерации, определяющие порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - "Правила подключения (технологического присоединения)".
В соответствии с пунктом 1 Правил определения и предоставления технических условий данные Правила регулируют отношения, между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, лицами, обеспечивающими подготовку проектной документации в соответствии с частями 1 (1) и 1 (2) ст. 48 ГрК РФ, или лицами, с которыми заключены договоры, предусматривающие осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (правообладателями земельного участка), возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.
В соответствии с пунктом 1 Правил подключения (технологического присоединения) указанные Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.
В соответствии с пунктом 2 Правил подключения (технологического присоединения) основным абонентом является юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления.
Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется путем направления заявителем запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение), выдачи технических условий, заключения договора о подключении (технологическом присоединении) с приложением являющихся его неотъемлимой частью подключение (технологическое присоединение) технических условий, выполнением заявителем и исполнителем технических условий, составлением акта о готовности сетей и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению), осуществления исполнителем фактического присоединения и составления акта о подключении (технологическое присоединение).
В соответствии с пунктом 13 Правил определения и предоставления технических условий возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) существует при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса и резерва мощности по производству соответствующего ресурса; их отсутствие является основанием для отказа в выдаче технический условий.
В соответствии с абзацем 1 пунктом 34 Правила подключения (технологического присоединения), в случае, если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа (основному абоненту), технические условия такого технологического присоединения выдаются газораспределительной организацией, к сети которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту; при этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие на это основного абонента, а в случае строительства газопровода от сети основного абонента по принадлежащему основному абоненту земельному участку - согласие последнего на осуществление строительства на его земельном участке.
Абзацем 2 пунктом 34 данных Правил установлено, что садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе отказать гражданину, ведущему садоводство или огородничество на земельном участке, расположенном в границах территории ведения ими садоводства (огородничества) в даче согласия на подключение (технологическое присоединение) принадлежащего гражданину объекта капитального строительства к сети газораспределения и (или) газоснабжения, являющегося имуществом общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.
Согласно пункту 69 Правил подключения (технологического присоединения), в указанному случае к заявке на подключение (технологическое присоединение) прилагается, в том числе, согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к его сетям, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент.
При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.
Из материалов дела не усматривается, что истец обращалась с заявкой о подключении (технологическом присоединении) принадлежащего ей объекта капитального строительства к сети газораспределения, в ходе которой определялась бы техническая возможность подключения (технологического присоединения) принадлежащего истцу жилого дома к принадлежащем ответчику сетям газопровода.
Вместе с тем, из ответа АО "Газпром газораспределение Ижевск" от 17 января 2020 года следует, что техническая возможность подключения жилого дома истца к газопроводу, принадлежащему ответчику имеется, но отсутствует согласие последнего на подключение.
В то же время выводы суда о том, что отказ истцу от согласования по газификации может быть только ввиду отсутствия технической возможности для подключения к газораспределительной системе судебной коллегией отклоняются, поскольку противоречат приведенным выше нормам.
Статья 26 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" утратила силу; положения антимонопольного законодательства ст. 27 в части не дискриминационного доступа к спорным отношениям не применимы.
К садоводческим некоммерческим товариществам ПЖСК "Русь" не относится, указанные выше Правила вопросы выдачи ответчиком согласия на подключение (технологическое присоединение) к принадлежащим ПЖСК "Русь" сетям газоснабжения не регламентируют.
Вместе с тем, на газопроводы, как и на другие объекты гражданских прав, распространяются требования гражданского законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ права пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику.
В силу ст. 304 ГК РФ в случае использования имущества без согласия собственника, последний в праве требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Таким образом, в данном случае ПЖСК "Русь" как основной абонент, не являющийся садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации вправе урегулировать вопрос о возмездном или безвозмездном характере выдачи согласия на подключение к сети газопотребления, требуемого в соответствии с пунктом 34 Правил подключения (технологического присоединения) в рамках договорных отношений.
Выводы суда и приведенные в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражения Соколовой Т.Е., относительно доводов апелляционной жалобы, о наличии у ответчика обязанности безвозмездно подключить её объект собственности к принадлежащим ПЖСК "Русь" сетям газопровода, судебной коллегией отклоняются, поскольку противоречат положениям ст. 209 ГК РФ и определенному ответчиком, как собственником газопровода, возмездному характеру выдачи согласия на подключение к принадлежащим ему сетям газоснабжения, исходя из необходимости компенсации понесенных членами ПЖСК "Русь" затрат на его строительство.
Вопреки доводам суда, предметом самостоятельного требования возложение указанной обязанности на ответчика без внесения оплаты истцом за такое подключение нарушает установленные ст. 209 ГК РФ его права как собственника сетям сетей газопровода.
По приведенным выше основаниям доводы жалобы судебная коллегия находит заслуживающими внимания; решение в обжалуемой части подлежит отмене как незаконное и необоснованное, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 6 февраля 2020 года в части удовлетворения требований Соколовой Т. Е. к потребительскому жилищно-строительному кооперативу "Русь" и взыскания с потребительского жилищно-строительного кооператива "Русь" в пользу Соколовой Т. Е. расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей и расходов по оказанию юридических услуг в сумме 8 300 рублей отменить.
Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Соколовой Т. Е. к потребительскому жилищно-строительному кооперативу "Русь" о нечинении препятствий в газификации принадлежащего ей земельного участка путем выдачи безвозмездно письменного согласия на подключение к газопроводу с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу <данные изъяты> отказать.
Апелляционную жалобу потребительского жилищно-строительного кооператива "Русь" удовлетворить.
Председательствующий Рогозин А.А.
Судьи Батршина Ф.Р.
Константинова М.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
