Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33-2202/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.Е.,

судей: Максименко И.В., Решетниковой О.В.,

при секретаре Чайка Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ананьева Андрея Васильевича, Ананьевой Елены Геннадьевны к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа во включении в реестр сведений о гражданах, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний, включении в указанный реестр и направления представления для оформления удостоверения,

по апелляционной жалобе истцов Ананьева Андрея Васильевича и Ананьевой Елены Геннадьевны на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 декабря 2020 года, которым постановлено:

"отказать в удовлетворении иска Ананьева Андрея Васильевича и Ананьевой Елены Геннадьевны к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказ во включении в реестр сведений о гражданах, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний, о включении в указанный реестр и направления представления для оформления удостоверения".

Заслушав доклад судьи Максименко И.В., судебная коллегия,

установила:

Ананьев А.В., Ананьева Е.Г. обратились в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее Департамент или Депсоцразвитие) о признании незаконным отказа Департамента во включении в реестр сведений о гражданах, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включении в указанный реестр с указанием суммарной дозы облучения свыше 25сЗв (Бэр) и направлении представления для оформления соответствующего удостоверения.

Требования мотивированы тем, что Ананьева Е.Г. с 9 июня 1971 года по 2 июля 1990 года, Ананьев А.А. с 27 мая 1972 года по 31декабря 1990 года проживали в Казахской ССР, Восточно-Казахстанская области в городе Лениногорск. Указанная территория расположена в зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия от 7 до 35 сЗв (Бэр) в период ядерных испытаний с 1949 года по 1990 года на Семипалатинском полигоне. Городской специальной комиссией города Лениногорска истцам выданы удостоверения, подтверждающие право на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне. С отказом Департамента не согласны, считают его незаконным.

В судебное заседание истцы Ананьев А.В., Ананьева Е.Г., ответчик Департамент не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель истцов Бартулей Л.И. на удовлетворении требований настаивала.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе истцы Ананьев А.В., Ананьева Е.Г. просят решение суда отменить, принять новое об удовлетворении требований. Ссылаясь на Определение Конституционного суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года N 960-О-П считают, что невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в установленный Правительством Российской Федерации перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Вред, причиненный в результате ядерных испытаний истцами документально подтвержден экспертными заключениями, выданными "Научно-исследовательским институтом медицинской генетики" Сибирского отделения Российской академии медицинских наук, согласно которых значения эквивалентных доз радиации Ананьева А.В. и Ананьевой Е.Г. составили 12,58-31,75 сЗв, что превышает норму в 4 раза. Гражданско-процессуальный кодекс не связывает установление наличия вреда с конкретным экспертным учреждением. Сам факт отсутствия договорных отношений между ответчиком и "Научно-исследовательским институтом медицинской генетики" Сибирского отделения Российской академии медицинских наук не делает выводы экспертных заключений в отношении истцов недействительными и не соответствующими действительности.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Ананьевы А.В., Е.Г., ответчик Департамент не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения в апелляционном порядке решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Судом установлено и следует из материалов дела, Ананьев А.А. с 27 мая 1972 года по 31декабря 1990 года проживали в Казахской ССР, Восточно-Казахстанской области в городе Лениногорск. Указанная территория расположена в зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия от 7 до 35 сЗв (Бэр) в период ядерных испытаний с 1949 года по 1990 года на Семипалатинском полигоне.

В справке от 23 июля 2012 года N 1/91, N 1/67 выданной Государственным Учреждением "Отдела занятости социальных программ города Риддера" Республики Казахстан Ананьеву А.В., 20 июня 1972 года рождения, указано, что город Лениногорск, Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан с 27 мая 1972 года по 12 мая 1987 года, с 1 сентября 1987 года по 31 декабря 1990 года относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 Бэр в период ядерных испытаний с 1949 по 1990 годы.

Удостоверением ВК N 419018, выданным Городской специальной комиссией города Лениногорска от 21 апреля 1999 года на имя Ананьева А.В. подтверждено право истца на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне (л.д.12).

Согласно экспертному заключению, выполненному Яковлевой Ю.С. экспертом Федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт медицинской генетики" Сибирского отделения Российской академии медицинских наук 17 января 2014 года, значение эквивалентной дозы радиации Ананьева А.В. составили 12,58-31,75 сЗв. Минимально возможная доза облучения составляет 12,58 сЗв. Результаты обследования показали, что у Ананьева А.В. норма превышена в 4 раза, что является подтверждением влияния радиации на организм обследуемого (л.д.16 - 18).

Ананьева Е.Г. в период времени с 9 июня 1971 года по 2 июля 1990 года проживала в Казахской ССР, Восточно-Казахстанская область, город Лениногорск. Указанная территория расположена в зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия от 7 до 35 сЗв (Бэр) в период ядерных испытаний с 1949 года по 1990 года на Семипалатинском полигоне.

В справке от 10 июля 2012 года N 1/67, выданной Государственным Учреждением "Отдела занятости социальных программ города Риддера" Республики Казахстан Ананьевой Е.Г., 9 июня 1971 года рождения, указано, что город Лениногорск, Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан с 9 июня 1971 года по 2 июля 1990 года относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 Бэр в период ядерных испытаний с 1949 по 1990 годы (л.д.71).

Удостоверением ВК N 419019, выданным Городской специальной комиссией города Лениногорска от 21 апреля 1999 года на имя Ананьевой Е.Г. подтверждено право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне (л.д.10).

Согласно экспертному заключению, выполненному Яковлевой Ю.С. экспертом Федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт медицинской генетики" Сибирского отделения Российской академии медицинских наук 18 января 2014 года, для Ананьевой Е.Г. значение эквивалентной дозы радиации составили 12,58-31,75 сЗв. Минимально возможная доза облучения составляет 12,58 сЗв. Результаты обследования показали, что у Ананьевой Е.Г. норма превышена в 4 раза, что является подтверждением влияния радиации на организм обследуемой (л.д.13 - 15).

В письме Департамента N 15-Исх-15866 от 9 октября 2020 года указано, что поскольку Ананьев А.В., Ананьева Е.Г. проживали в городе Лениногорске - населенном пункте, не включённом в утверждённые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, основания для включения истцов в реестр и направления представления в МЧС России для оформления удостоверения, отсутствуют. Также мотивом отказа послужил факт того, что на основании государственного контракта на выполнение работ "Обеспечение деятельности по определению суммарных (накопительных) эффективных доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" функции определения доз облучения и выдачи соответствующих заключений, возложены на Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" (л.д.28 - 30).

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствует заключение "Научно-исследовательского института региональных медико-экологических проблем" города Барнаула о наличии у истцов суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), истцы отказались от проведения экспертизы в краевом государственном бюджетном учреждении "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем", а также из того, что населённый пункт, в котором проживали истцы, в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствует, пришел к выводу о том, что обязательные условия для отнесения истцов к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не соблюдены.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее Федеральный закон N 2-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона N 2-ФЗ гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти согласно статье 5 Федерального закона N 2-ФЗ выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года N 634 (далее Правила), установлено, что отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 3 Правил организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" города Барнаула.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1995 года N 1191, распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года N 156-р)

Из содержания правовых норм, подлежащих применению к спорным отношениям, следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца Российской Федерации как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" города Барнаула.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ананьева Е.Г. с 9 июня 1971 года по 2 июля 1990 года, Ананьев А.А. с 27 мая 1972 года по 31декабря 1990 года проживали в Казахской ССР, Восточно-Казахстанской области в городе Лениногорск, который не входит в утвержденный Правительством Российской Федерации Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Поскольку международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, то удостоверения ВК N 419018, ВК N 419019 выданные Городской специальной комиссией города Лениногорска и справки N 1/91, N 1/67 выданные Государственным Учреждением "Отдела занятости социальных программ города Риддера" Республики Казахстан о том, что истцы проживали в Казахской ССР, Восточно-Казахстанской области в городе Лениногорск в зоне повышенного радиационного риска, не являются основанием для предоставления мер социальной защиты на территории Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Оснований для применения норм иностранного государства на территории Российской Федерации при рассмотрении данного дела не имеется.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 11 июля 2006 года N 404-О и от 4 декабря 2007 года N 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949- 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

С учетом изложенного сам по себе факт проживания на территории бывшей Казахской ССР в населенных пунктах, перечисленных в Перечне, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р, в периоды, указанные в этом Перечне, является достаточным основанием для выдачи удостоверения, подтверждающего право на льготы, предусмотренные Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 Перечня населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года, к населенным пунктам, подвергшимся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв, относятся следующие населенные пункты: Бескарагайский район, Алгобас (Алгабас), Бодене (Буденя), Долонь, Жана - Куш (Жанакуш), Канонерка, Карабаш, Комсомольский, Кордон Беркаин, Кордон Вышка, Кордон Встречный, Кордон Новый, Подорел, Сольпром, Ферма Планке, Чаган, Станция Чаган, Черемушка, Бородулихинский район, Алексеевка, Верхняя Жайма, 2-е отделение (бригада) совхоза Коростелевский, Жайма, Казбек, Коростели, Разъезд N 39, Семеновский, Степановка, Тарск (Тарский), Толумгожа, Жанасемейский район, Байтанат, Кордон Бугорок, Кордон Ерусалик, Кордон Литовченковский, Кордон Теплый Угол, Лесничество Тюмень, Мещанка (Мещанский), Николаевка, Оторвановка.

В соответствии с пунктом 2 Перечня населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 7 августа 1962 года, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв: Павлодарской области это - Майский район и Кызылкудук, в Семипалатинской области - Бескарагайский район, Кордон Тополька, Жанасемейский район, Молдары (Курчатов), Станция Конечная.

Из пунктов 1, 2 Перечня следует, что истцы проживали на территории бывшей Казахской ССР в Восточно-Казахстанская области в городе Лениногорск, который не указан в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р.

Кроме того, даже если принять во внимание, что Законом Республики Казахстан город Лениногорск Восточно-Казахстанской области, где проживали истцы, отнесен к числу территорий, объявленных зоной экологического бедствия, что подтверждается, выданными истцам вышеуказанными удостоверениями и справками Республики Казахстан, то права истцов на удовлетворение заявленных требований все равно отсутствует по следующим основаниям.

Как следует из вышеприведенных правовых норм, федеральным законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, а именно, проживание в 1949- 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).

В силу пункта 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года N 634, определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Поэтому для получения мер социальной поддержки истцам следовало доказать, что ими получена суммарная (накопленная) эффективная доза облучения более 5 сЗв (бэр) в момент проживания Анатьевой Е.Г. с 9 июня 1971 года по 2 июля 1990 года, и Ананьева А.А. с 27 мая 1972 года по 31декабря 1990 года на территории бывшей Казахской ССР.

В пункте 1.2 Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 года N 5 (вступившие в действие с 4 мая 2010 года) указано, что установленные в результате адресного применения настоящих Методических Указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом N 2-ФЗ льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (пункт 3 Правил).

Согласно контракту от 10 апреля 2018 года N 1, заключенному между МЧС России по Алтайскому краю и краевым государственным бюджетным учреждением "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены только на краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" города Барнаула (информация находится в открытом доступе в сети Интернет).