Дата принятия: 30 июля 2020г.
Номер документа: 33-2202/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2020 года Дело N 33-2202/2020
46RS0030-01-2019-012842-09
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Курск
30 июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Букреевой Е.В.,
судей Брынцевой Н.В., Клевцовой Г.П.,
с участием помощника
судьи Якушевой М.Н.,
при секретаре Сибилевой Г.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макарьева Максима Сергеевича к Муниципальному образованию Курский район Курской области в лице Администрации Курского района Курской области о взыскании убытков в виде упущенной выгоды, связанных с ограничением прав собственника земельного участка, судебных расходов, поступившее по апелляционной жалобе истца Макарьева М.С. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 21 мая 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Макарьева Максима Сергеевича отказать".
Заслушав доклад судьи Букреевой Е.В., объяснения представителя истца Макарьева М.С. по доверенности Переверзева С.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица - ООО "Газпром трансгаз Москва" по доверенности Шульженко С.В., оставившего вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы на усмотрение суда, судебная коллегия
установила:
Макарьев М.С. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Муниципальному образованию Курский район Курской области в лице Администрации Курского района Курской области о взыскании убытков в виде упущенной выгоды, связанных с ограничением прав собственника земельного участка, судебных расходов. Требования мотивировал тем, что он является собственником земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования- для жилищного строительства, кадастровый N. Право собственности на земельный участок он приобрел в порядке наследования после смерти своего отца - ФИО18 04.06.2019 г. он направил в Администрацию Курского района Курской области уведомление о строительстве индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке. Согласно ответу заместителя Главы Администрации Курского района Курской области от 06.06.2019 г. размещение объекта индивидуального строительства на земельном участке недопустимо в связи с тем, что данный участок попадает в зону минимального расстояния от оси газопровода-отвода к ГРС-1А, диаметром 530 мм, которое составляет 150 метров. Полагая свое право нарушенным, с учетом уточнений, просил суд взыскать с Администрации Курского района Курской области в его пользу убытки, связанные с ограничением прав собственника земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в сумме 293 790 рублей, а также расходы по оплате госпошлины в размере 6 138 рублей, расходы по оплате выписки из ЕГРН в сумме 404 рубля 80 копеек.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе истец Макарьев М.С. просит решение суда отменить, как незаконное, принятое с нарушением норм материального права, принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Истец Макарьев М.С., представитель ответчика - администрации Курского района Курской области, представители третьих лиц - Управления Росреестра по Курской области, администрации Курской области, комитета по управлению имуществом Курской области, администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, является возмещение убытков.
Пунктом 1 ст. 62 ЗК РФ установлено, что убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
В соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (п. 2 ст. 15 ГК РФ).
В силу ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п. 1 ст. 1064 ГК РФ).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации и ч.6 ст. 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.
Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (далее - Правила), предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).
Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.
На основании части четвертой ст. 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.
Согласно таблице 4 в населенных пунктах при наличии газопровода диаметром свыше 300 до 600 мм запрещено строительство зданий и сооружений ближе чем на 150 м в обе стороны от оси магистрального газопровода.
На земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф (ст. 28 Закона о газоснабжении). Пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1083 (ред. от 15.07.2019) "Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов и о внесении изменений в Положение о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах", предусмотрено, что при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Макарьев М.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Данный земельный участок он приобрел в собственность в порядке наследования по закону после смерти своего отца - ФИО17, умершего ДД.ММ.ГГГГ
04.06.2019 г. Макарьев М.С. направил в администрацию Курского района Курской области уведомление о строительстве индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.
На данное уведомление заместителем Главы администрации Курского района Курской области по вопросам ЖКХ и дорожной деятельности было направлено уведомление N 289 от 06.06.2019 г. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку он попадает в зону минимального расстояния от оси газопровода - отвода к ГРС - 1А диаметром 530 мм, которое составляет 150 м.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции по запросу суда Управлением Росреестра по Курской области были представлены документы - основания возникновения права собственности ФИО20 на земельный участок.
Из представленных документов следует, что право собственности у ФИО19 на земельный участок возникло в результате заключения договора мены, заключенного 01.07.2013 г. с ФИО22 В этот же день стороны подписали акт приема - передачи земельного участка. Договор в установленном законом порядке прошел государственную регистрацию 20.08.2013 г.
ФИО21 приобрел земельный участок в собственность в результате заключения договора купли - продажи 04.07.2013 г. с ФИО23
ФИО24 в свою очередь, купила земельный участок у ФИО25 что подтверждается договором купли - продажи от 30.10.2012 г. (л.д. 64).
Отказывая истцу Макарьеву М.С. в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что вина администрации Курского района Курской области в причинении ему убытков отсутствует, поскольку администрация Курского района Курской области не являлась стороной договоров купли - продажи и мены.
Данный вывод суда судебная коллегия находит правильным, соответствующим материалам дела и закону.
В апелляционной жалобе истец указывает на то, что суд первой инстанции не применил при рассмотрении дела нормы материального права, подлежащие применению, а именно ст. 57.1 ЗК РФ. Данный довод является необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 57.1 ЗК РФ убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Подпунктом 2 п. 8 ст. 57.1 ЗК РФ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия лиц, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, или установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, либо орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории в случае, если такая зона возникает в силу федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3 настоящего пункта.
Из технического паспорта газопровода - отвода ГРС-1А следует, что он введен в эксплуатацию в 1988 году, находится на земельном участке, являющемся собственностью РФ, что подтверждается договором аренды N 69 от 15.05.2006 г.
В 2004 г. было проведено межевание земельных участков, занятых объектами недвижимости ОАО "Газпром" газопровода - отвода к ГРС - 1А в границах Курского района Курской области, что подтверждается землеустроительным делом, копия которого имеется в материалах дела.
27.09.2004 г. Главой МО "Новопоселеновский сельсовет" Курского района Курской области было принято постановление "Об утверждении границ земельных участков в соответствии с землеустроительным делом по межеванию земельных участков ОАО "Газпром" газопровода - отвода к ГРС -1А о перерегистрации права на земельные участки". Было постановлено согласовать границы охранной зоны объектов газопровода - отвода.
Администрация Курского района Курской области каких - либо решений об установлении границ зоны с особыми условиями не принимала.
Стороной истца не представлено доказательств того, что Администрация Курского района Курской области уполномочена на установление границ зоны с особыми условиями использования территории. Ссылка в апелляционной жалобе на Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устав Курского района Курской области данный факт не подтверждает.
Также в апелляционной жалобе истец указывает на то, что в ЕГРН не зарегистрировано сведений о каких - либо ограничениях или обременениях на принадлежащий ему земельный участок. Однако данный довод не подтверждает наличие вины Администрация Курского района Курской области.
Как было указано выше, администрация Курского района Курской области не являлась стороной сделок по отчуждению земельного участка. От предыдущих собственников каких - либо возражений в адрес администрации Курского района Курской области не поступало. Приобретая земельный участок, они не могли не знать, что он находится в границах охранной зоны объектов газопровода - отвода, поскольку в соответствии с п. 10 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы. Газопровод был введен в эксплуатацию в 1988 г., то есть до совершения сделок отцом истца по приобретению земельного участка, попадающего в охранную зону.
Ни Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ни Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", на органы местного самоуправления, не возложена обязанность инициировать государственную регистрацию подобного рода ограничений или обременений на земельные участки.
Истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что ему были причинены убытки в виде упущенной выгоды. Расчет убытков, представленный истцом, не подтверждает факт причинения этих убытков.
Иные доводы апелляционной жалобы на законность принятого судом решения не влияют, выводы суда не оспаривают.
Таким образом, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными и надлежаще оцененными доказательствами, подробно мотивированы в решении. Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, признаваемых законом основаниями к отмене судебных постановлений, не допущено. Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им правильную правовую оценку.
Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 21 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Макарьева М.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
