Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 33-2202/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 33-2202/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего Филимоновой И.В.,
судей Нестеровой А.А., Стародубцевой Л.И.
при секретаре судебного заседания Александрове П.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Федорова Олега Александровича к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным решения об исключении из списка лиц на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности восстановить в указанном списке, поступившее по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 марта 2020 года.
Заслушав доклад председательствующего Филимоновой И.В., судебная коллегия
установила:
Федоров О.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее - МВД по Чувашской Республике), уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании незаконным решения об исключении из списка лиц на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности восстановить в указанном списке.
В обоснование заявленных требований Федоров О.А. указал, что он является пенсионером МВД России по Чувашской Республике, общая продолжительность его службы в органах внутренних дел составляет более 22 лет. В список лиц, претендующих на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, он включен на основании решения Ленинского районного суда г.Чебоксары от 19 февраля 2014 года, которым отказ в постановке на учет по мотивам обеспеченности общей площадью жилого помещения более учетной нормы признан недействительным. Указанным решением суда установлено, что он и члены его семьи проживают в квартире N ... д. ... по ул. ... г. Чебоксары не как члены семьи собственника. Однако решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 11 декабря 2019 года, оформленное протоколом N 39 от 11 декабря 2019 года, он был снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты по тем же основаниям. При этом основания нуждаемости у него не отпали.
Считая свои права нарушенными, истец просит признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 11 декабря 2019 года (протокол N 39 от 11 декабря 2019 года) об исключении его из списка лиц на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного распоряжением МВД по Чувашской Республике от 11 декабря 2019 года N 1217-р "О рассмотрении вопроса предоставления единовременной социальной выплаты" и восстановить его в указанном списке с момента обращения - 29 октября 2012 года.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Федоров О.А. и его представитель Иванов В.В. иск поддержали.
Представители ответчика МВД по Чувашской Республике Канцелярова Т.А. и Иванов И.В. иск не признали.
Третьи лица Федорова Л.В., Федоров Я.О., Федорова Е.И. в судебное заседание не явились.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 марта 2020 года постановлено признать решение МВД по Чувашской Республике от 12 декабря 2019 года об исключении Федорова О.А. из списка лиц на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения незаконным; обязать МВД по Чувашской Республике восстановить Федорова О.А. в списке лиц на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение жильем сотрудников органов внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 29 октября 2012 года.
На указанное решение ответчиком МВД по Чувашской Республике подана апелляционная жалоба на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности. В обоснование жалобы указано, что ссылка суда на преюдициальное значение обстоятельств, установленных решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 19 февраля 2014 года, которым на ответчика возложена обязанность поставить Федорова О.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты, несостоятельна, поскольку при рассмотрении спора в 2014 году истец имел состав семьи 3 человека. На момент рассмотрения настоящего дела состав семьи Федорова О.А. составляет 2 человека, так как сын решением жилищной комиссии МВД по Чувашской Республике от 8 февраля 2019 года по достижению совершеннолетия исключен из списка. Также указано, что истец и члены его семьи с 1995 года проживают в квартире общей площадью 77,5 кв.м, принадлежащей на праве собственности матери истца, в которую вселены с ее согласия в качестве членов семьи собственника, их проживание носит постоянный и длительный характер, в связи с чем полагает, что данная жилплощадь подлежит учету при решении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты. Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, нашедшей отражение в судебной практике, проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащую ему квартиру других лиц в качестве членов своей семьи. Поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Федорова О.А. составляет свыше 15 кв.м, решение жилищной комиссии от 11 декабря 2019 года об исключении его из списка лиц на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения является правомерным.
В возражении истец Федоров О.А. просит суд в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика отказать, ссылаясь на несостоятельность изложенных в ней доводов.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Канцелярова Т.А. апелляционную жалобу поддержала.
Истец Федоров О.А. и его представитель Иванов В.В. в удовлетворении апелляционной жалобы просили отказать, ссылаясь на несостоятельность изложенных в ней доводов.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ.
По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Федоров О.А. с апреля 1995 года проходил службу в органах внутренних дел, является пенсионером МВД по Чувашской Республике.
29 октября 2012 года истец обратился в МВД по Чувашской Республике с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из трех человек (истец, его жена Федорова Л.В., сын Федоров Я.О.).
Решением комиссии МВД по Чувашской Республике от 15 марта 2013 года (протокол N 5) истцу отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше учетной нормы в постановке на учет, поскольку истец со своей супругой и сыном проживает в четырехкомнатной квартире общей площадью 77,5 кв.м, расположенной по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., д. ..., кв. ..., принадлежащей своей матери Федоровой Е.И., на правах члена ее семьи, в связи с чем обеспеченность общей площадью на одного члена семьи истца превышает 15 кв.м.
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 19 февраля 2014 года данное решение комиссии признано незаконным, и на МВД по Чувашской Республике возложена обязанность поставить Федорова О.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
При рассмотрении данного дела судом установлено, что Федоров О.А., его супруга Федорова Л.В., сын Федоров Я.О. не являются членами семьи собственника жилого помещения Федоровой Е.И., так как совместно с ней не проживают, вселены в указанную выше квартиру не в качестве членов семьи собственника, а на основании договора безвозмездного пользования от 30 июля 2011 года, в связи с чем занимаемая ими квартира не может учитываться при определении нуждаемости истца в жилом помещении.
На основании указанного решения суда Федоров О.А. был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике, оформленным протоколом от 11 декабря 2019 года N 39, и утвержденным распоряжением МВД по Чувашской Республике от 11 декабря 2019 года N 1217-р, Федоров О.А. был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со ссылкой на обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи свыше 15 кв.м. При этом комиссия отметила, что Федоров О.А. со своей супругой и сыном с 2002 года проживает в четырехкомнатной квартире, принадлежащей на праве собственности своей матери Федоровой Е.И., по ул...., д...., кв.... г.Чебоксары, общей площадью 77,5 кв.м, куда он был вселен в качестве члена семьи собственника квартиры.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, учитывая преюдициальное значение обстоятельств, установленных названным решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 19 февраля 2014 года, поскольку ответчиком не представлено доказательств того, что отношения между истцом и собственником жилого помещения изменились и истец стал проживать в квартире на правах члена семьи своей матери, счел несостоятельными доводы ответчика о том, что обеспеченность общей площадью жилого помещения должна рассчитываться с учетом имеющейся у матери истца квартиры. Установив, что истец как лицо, признанное нуждающимся в получении мер социальной поддержки в жилищном обеспечении на основании Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, подлежит включению в список лиц на получение единовременной денежной выплаты и имеет право на ее получение за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, пришел к выводу о незаконности принятого ответчиком решения о снятии истца с учета для получения указанной выплаты.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей правовой оценке и соответствуют нормам права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.
Вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции правомерно учел преюдициальное значение ранее вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Чебоксары от 19 февраля 2014 года, поскольку основанием для принятия обжалуемого решения комиссии явилась обеспеченность истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи свыше 15 кв.м, при определении которой ответчиком учтена квартира матери истца со ссылкой, что в указанную квартиру истец был вселен в качестве члена семьи собственника в 2002 году и с указанного времени в ней постоянно проживает со своей семьей, в то время как обстоятельства вселения и проживания истца в указанной квартире были предметом ранее рассмотренного спора, а на иные обстоятельства ответчик не ссылался, доводов об изменении отношений между истцом и собственником квартиры после вынесения указанного решения суда не приводил.
Ссылка в апелляционной жалобе на наличие иной судебной практики по делам аналогичной категории судебной коллегией отклоняется, поскольку обстоятельства, установленные по спорам между другими лицами, к настоящему делу не относятся и, кроме того, российское законодательство не предусматривает применения состоявшихся по аналогичным делам решений судов в качестве источника права, соответственно, такая ссылка не свидетельствует о незаконности обжалуемого судебного решения.
Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями закона и не может быть отменено по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, которые не опровергают правильности выводов суда первой инстанции и по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных ранее принятым судебным решением.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Чувашской Республике - без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Филимонова
Судьи А.А. Нестерова
Л.И. Стародубцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
