Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2202/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N 33-2202/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего судьи Елагиной Т.В.,
судей Гошуляк Т.В., Усановой Л.В.,
при помощнике судьи Захаровой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Усановой Л.В. гражданское дело по иску Ковбасюка А.О. к ГУ - УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонному) о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, понуждении к включению периодов работы в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ с тяжелыми условиями труда и досрочному назначению страховой пенсии,
по апелляционной жалобе Ковбасюка А.О. на решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 20 мая 2020 г., которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Ковбасюка А.О. к ГУ - УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от 13 сентября 2018 г. N 324308/18, возложении обязанности по включению периодов работы в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ с тяжелыми условиями труда и досрочному назначению страховой пенсии по старости отказать.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ковбасюк А.О. обратился в суд с иском, указав, что 20 июня 2018 г. он обратился в ГУ - УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда. Решением пенсионного органа от 13 сентября 2018 г. N 324308/18 ему отказано в досрочном назначении пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ в связи с тяжелыми условиями труда и требуемой продолжительности общего страхового стажа работы. Согласно решению ответчика стаж на соответствующих видах работ в связи с тяжелыми условиями труда составляет 4 года 2 месяца 1 день, общий страховой стаж 22 года 14 дней. Решение считает необоснованным и незаконным в части подсчета как страхового стажа, так и специального стажа.
С учетом уточнения исковых требований просил признать решение ГУ - УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от 13 сентября 2018 г. N 324308/18 об отказе в назначении ему страховой пенсии в соответствии п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-Ф3 "О страховых пенсиях" незаконным; включить в страховой и специальный стаж период его работы в Октябрьском РОП агропрома с 26 сентября 1988 г. по 24 октября 1992 г.
В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда периоды его работы с 4 марта 1983 г. по 16 декабря 1983 г. в качестве газоэлектросварщика в Челгашинском элеваторе; с 9 апреля 2007 г. по 30 июня 2009 г. в качестве электросварщика в ООО "Комспецтехстрой", обязав ГУ - УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) назначить ему страховую пенсию в связи с тяжелыми условиями труда с момента обращения за пенсией, то есть с 20 июня 2018 г.
Кузнецким районным судом Пензенской области постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Ковбасюк А.О. просит отменить решение суда, указав что судом при разрешении спора неправильно были определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Апеллянт просит принять по делу новое решение, которым включить в общий страховой и в льготный стаж по Списку N 2 период работы с 26 сентября 1988 г. по 24 октября 1992 г. в Октябрьском РОП агропрома; в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда ( Список N 2) периоды работыс 4 марта 1983 г. по 16 декабря 1983 г. в качестве газоэлектросварщика в Челгашинском элеваторе, с 26 сентября 1988 г. по 31 декабря 1990 г. в качестве газоэлектросварщика в Октябрьском РОП агропрома.
Доводы апелляционной жалобы Ковбасюк А.О. поддержал в суде апелляционной инстанции.
Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Кузнецке Пензенской области Климова Е.А. просила решение суда, как законное и обоснованное оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по доводам, изложенным в письменных пояснениях на жалобу.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, и письменных пояснения представителя ответчика по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив их, судебная коллегия признает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Подобного рода нарушения судом апелляционной инстанции установлено при рассмотрении данного дела.
Из материалов дела следует что Ковбасюк А.О., 20 июня 2018 г. обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда по Списку N 2.
Решением ГУ - УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от 13 сентября 2018 г. N 324308/18 Ковбасюку А.О. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимой продолжительности специального и страхового стажа.
В страховой стаж не был засчитан период работы с 26 сентября 1988 г. по 24 октября 1992 г. в качестве газоэлектросварщика и водителя в Октябрьском РОП агропрома, а в стаж на соответствующих видах работ в связи с тяжелыми условиями труда в этом же периоде не была включена работа в качестве газоэлектросварищика, которая согласно трудовой книжке имела место с 26 сентября 1988 г по 11 мая 1990 г. ( л.д.11).
В стаж истца на соответствующих видах работ в связи с тяжелыми условиями труда также не были засчитаны периоды работы: с 4 марта 1983 г. по 15 декабря 1983 г. в качестве газоэлектросварщика в Челгашинском элеваторе; с 9 апреля 2007 г. по 30 июня 2009 г. в качестве электрогазосварщика в ООО "Комспецтехстрой"; с 1 июля 2009 г. по 19 октября 2009 г. в качестве электрогазосварщика в ООО "Механизированное Карьерное Управление" ( л.д.8).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований истца о признании решения пенсионного органа незаконным в части отказа в включении в страховой стаж периода работы с 26 сентября 1988 г. по 24 октября 1992 г. и в льготный стаж в этом же периоде работу в качестве газоэлектросварищика с 26 сентября 1988 г по 11 мая 1990 г. суд первой инстанции исходил из того, что наименование организации, в которой работал истец не просматривается в оттиске печати трудовой книжки и не подтверждения самой работы в качестве газоэлектросварщика.
Между тем, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции, изложенными в оспариваемом решении, касающегося данного периода согласиться не может, поскольку выводы не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные вопросы.
Как усматривается из материалов дела в спорный период истец осуществлял трудовую деятельность в республике Казахстан.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения.
Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения рекомендовано для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывать трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный законот 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с частью 3 статьи 2Федерального закона N 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 17 января 2017 года разъяснил Отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации и Управлениям Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральных округах, что в случае, если условия назначения досрочных страховых пенсий по старости в государствах-участниках Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (отмены института досрочной пенсии), то рассматриваемые периоды в этих государствах могут быть учтены при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации только до 1 января 2013 г. либо до даты отмены института досрочной пенсии.
Поскольку условия назначения досрочных пенсий по старости в Республике Казахстан, как в государстве - участнике Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации, поскольку институт досрочных пенсий отменен с 1 января 1998 г., то стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости может быть учтен только до даты отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан, то есть до 1 января 1998 г.
Спорные периоды имеют место до указанной даты.
Пенсионное обеспечение граждан СССР регулировалось Законом СССР от 14 июля 1956 г "О государственных пенсиях" и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 N 590., положениями которых предусматривалось досрочное назначение пенсий.
Разделом XXXII "Общие профессии" Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, действовавшего до 1 января 1992 г., предусмотрены газосварщики и их подручные, электросварщики и их подручные.
Правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку N 2, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, пользуются: газосварщики (раздел XXXIII "Общие профессии", позиция 23200000-11620); электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (раздел XXXIII "Общие профессии", позиция 23200000-19756); электросварщики ручной сварки (раздел XXXIII "Общие профессии", позиция 23200000-19906).
В информационном письме Минтруда РФ N 3073-17, ПФ РФ N 06-27/7017 от 2 августа 2000 г. указано, что "электрогазосварщик" и "газоэлектросварщик" - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 (в разделе XXXIII) как электрогазосварщики, то есть при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.
При этом до 1 января 1992 г. подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения пенсии без уточнения вида применяемой сварки, полной занятости на работах с тяжелыми условиями труда, поскольку закон такого условия не содержал.
В трудовой книжки Ковбасюка А.О., имеется запись о его работе 26 сентября 1988 г. газоэлектросварщиком IV разряда в Октябрьском РОП агропрома, о переводе с 11 мая 1990 г. водителем 3 разряда и увольнении 24 октября 1992 г. из штата Октябрьского РП "Агропромтехника", где действительно, как правильно указал районный суд оттиск печати не читаемый.
Однако данное обстоятельство не является безусловным основанием для отказа в зачете указанных периодов как в страховой, так и в льготный стаж по списку N 2, поскольку из материалов дела следует, что Ковбасюк А.О. в спорный период осуществлял трудовую в качестве газоэлектросварщика, что подтверждается архивными документами имеющими в деле.
В ведомостях начисления заработной платы Ковбасюк А.О. значится с января по октябрь 1988 года должность не указана; с января 1989 года по декабрь 1990 года в качестве газоэлектросварщика; с января по декабрь 1991 года в качестве водителя; с января по октябрь 1992 года в качестве рабочего. ( л.д. 19).
Указанные данные подтверждаются и архивной справкой на л.д. 21, 23.
Согласно трудовой книжке Ковбасюк А.О. в период с 18 февраля 1983 г. по 16 декабря 1983 г работал в Челгашенском элеваторе газоэлектросварщиком, 16 декабря 1983 г переведен на комбикормовый завод газосварщиком, откуда уволен 25 апреля 1984 г ( л.д.9)
Согласно архивной справке с февраля по март 1983 г. с сентября по апрель 1984 Ковбасюк А.О. значится сварщиком ( л.д.19, 21, 22).
Перечисление в архивных справках всех организаций, по которым направлялся запрос в отношении Ковбасюка А.О., по мнению судебной коллегии не свидетельствует о несоответствии организаций, указанных в трудовой книжке сведениях представленным архивными учреждениями.
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, наименование предприятий соответствует сведениям трудовой книжки истца, причем в выписке указан и период работы истца с 26 сентября 1988 г. по 24 октября 1992 г., который судом не включен в общий страховой стаж.( л.д. 52).
Указание в индивидуальном лицевом счете в данном периоде трудовой деятельности должности истца как водитель по мнению судебной коллегии не исключает возможности включения части этого периода в качестве газоэлектросварщика в специальный стаж по Списку N 2, поскольку работа в качестве такового доказана другими письменными доказательствами.
В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
При этом совокупность имеющихся в деле доказательств при правильной их оценке свидетельствует о подтверждении работы истца в спорные периоды в том числе в условиях, предусмотренных Списком N 2.
Согласно ч.1 ст.14 указанного Федерального закона N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст.11, 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Положения Федерального закона о порядке подтверждения страхового стажа до принятия Закона о страховых пенсиях были конкретизированы в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555), принятых во исполнение пункта 4 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а С 1 января 2015 г. Постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", которые фактически воспроизводят ранее действовавшие правила.
Согласно абз.2 п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015, при отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Поэтому выводы суда об отсутствии оснований для включения указанных периодов в страховой и специальный стаж для досрочного назначения пенсии судебная коллегия считает основанными на неправильной оценке имеющихся в деле доказательств и неправильном применении норм материального права.
В то же время судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы о включении в специальный стаж периода работы в качестве газоэлектросварщика в Октябрьском РОП не по 11 мая 1990 г., как указано в трудовой книжке, а по 31 декабря 1990 как указано в архивной справке (л.д. 23) необоснованными, поскольку в архивной справке дата окончания работы не указана, а в сведениях о начислении заработной платы не указана должность. Следовательно, при определения периода окончания работы следует исходить их сведений полученных из трудовой книжке.
Также в архивной справке от 14 августа 2018 г. N К-56 имеется ссылка на приказ от 3 марта 1983 г. N 65, которым для принятия участия в монтаже технологического оборудования строящегося комбикормового завода Ковбасюк А.О. как слесарь 3 разряда переведен временно в распоряжение Целиноградского СМУ треста КЭМИ МСС Каз. ССР с 4 марта 1983 г. до сдачи в эксплуатацию объекта, поэтому период с 4 марта 1983 г. по 14 сентября 1983 г. также не подлежит включению в специальный стаж.
Между тем из архивной справки от 23 декабря 2009 г.N 105 на л.д. 86 усматривается начисление истцу заработной платы начиная с сентября 1983 г. ( 14 р.д.) как сварщику, поэтому судебная коллегия считает необходимым период с 15 сентября и по 16 декабря 1983 г. включить в специальный стаж истца по списку N 2 ( л.д. 86)
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно п. 2 ст. ст.30 вышеназванного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 г., на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Учитывая, что при включении спорных периодов право на назначение пенсии у истца не возникает, оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению пенсии не имеется.
Таким образом, решение суда подлежит отмене в части, как и удовлетворению исковые требования истца.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 20 мая 2020 г. отменить в части отказа в признании незаконным решение ГУ - УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонному) от 13 сентября 2018 г. о невключении в страховой стаж Ковбасюка А.О. периода его работы с 26 сентября 1988 г. по 9 октября 1992 г. в Октябрьском РОП агропрома, в специальный стаж в целях назначения досрочной пенсии периода его работы в качестве газоэлектросварщика на этом же предприятии с 26 сентября 1988 г по 11 мая 1990 г., с 15 сентября 1983 по 16 декабря 1983 г в качестве газоэлектросварщика в Челгашинском элеваторе.
Постановить новое решение, которым признать решение пенсионного органа в указанной части незаконным, возложив обязанность по включению этих периодов соответственно в страховой и специальный стаж Ковбасюка А.О. в целях назначения досрочной пенсии в соответствии п.2 ч 1 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ.
В остальной части решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 20 мая 2020 г. оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Ковбасюка А.О. удовлетворить частично.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
