Дата принятия: 01 февраля 2022г.
Номер документа: 33-220/2022
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 февраля 2022 года Дело N 33-220/2022
Псковский областной суд в составе:
председательствующего судьи Белоноговой Н.Ю.
при секретаре Мищанчук М.В.,
рассмотрел в судебном заседании гражданское дело по частной жалобе открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на определение Новосокольнического районного суда Псковской области от 12 ноября 2021 года об отказе в прекращении исполнительного производства,
установил:
ОАО "РЖД" обратилось в Новосокольнический районный суд Псковской области с заявлением о прекращении исполнительного производства N 179198/21/77055-ИП, на основании п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия.
В обоснование заявления указано, что решением Новосокольнического районного суда Псковской области от 10 августа 2020 года открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") обязано в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в отношении железнодорожной станции "Киселевичи" (реестровый номер ЖСТ 113259).
На основании вышеуказанного судебного акта выдан исполнительный лист. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному АО N 3 ГУ ФССП России по г. Москве возбуждено исполнительное производство N 179198/21/77055-ИП в отношении ОАО "РЖД" (л.д. 5).
При вынесении решения суд руководствовался действующими на тот момент требованиями Постановления Правительства РФ от 26 апреля 2017 года N 495, которые с 01 января 2021 года утратили силу, а в соответствии с приказом Минтранса России от 28 августа 2020 года N 331, железнодорожная станция "Киселевичи", являющаяся промежуточной станцией со средним потоком пассажиров до 50 чел./ч в течение года, не подпадает под перечень объектов транспортной инфраструктуры подлежащей категорированию, то есть в настоящее время отсутствует предусмотренная законом необходимость в проведении дополнительной оценки уязвимости данного объекта и утверждения её результатов.
Представитель должника ОАО "РЖД" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения заявления извещен надлежащим образом.
Старший помощник Великолукского транспортного прокурора Афанасьева А.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления, поскольку на момент принятия судом решения об обязании ОАО "РЖД" обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в отношении железнодорожной станции "Киселевичи", требования законодательства РФ возлагали на заявителя обязанность выполнить возложенные судом требования. Произошедшие изменения в законодательстве РФ не являются основанием для прекращения исполнения решения суда, поскольку в соответствии со ст. 13 ГПК РФ и ч.ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе РФ", вступившее в законную силу судебное постановление является обязательным для всех и подлежит неукоснительному исполнению. Полагает, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об утрате возможности исполнения возложенных судом обязанностей, которые направлены на обеспечение безопасности на транспорте.
Представитель заинтересованного лица Отдела судебных приставов по ЦАЗ N 3 ГУ ФССП России по г. Москва в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения заявления был извещен надлежащим образом.
Определением Новосокольнического районного суда от 12 ноября 2021 года заявление ОАО "РЖД" оставлено без удовлетворения.
В частной жалобе представитель ОАО "РЖД" ставит вопрос об отмене определения суда. Указывает, что в связи с изменением закона, железнодорожная станция "Киселевичи" не подпадает под перечень объектов транспортной инфраструктуры подлежащей категорированию. В соответствии с новым нормативным регулированием в настоящее время в отношении данного объекта отсутствует необходимость в проведении дополнительной оценки уязвимости данного объекта и утверждения её результатов. Требования закона о разработке и утверждении паспорта обеспечения транспортной безопасности ОАО "РЖД" выполнены. В связи с утратой возможности исполнения требований исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия, просили суд отменить определение суда первой инстанции, прекратить исполнительное производство.
В возражениях на жалобу старший помощник Великолукского транспортного прокурора указал на законность вынесенного судебного акта, считая, что изменение законодательства не является основанием для прекращения исполнительного производства.
В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) частная жалоба рассмотрена судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в пределах доводов жалобы, согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Согласно статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на территории всей Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В силу положений статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Правильным исполнением судебных актов в смысле приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.
Пунктом 1 статьи 439 ГПК РФ определено, что исполнительное производство может быть прекращено судом в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
По смыслу указанной статьи, прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.
Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа, и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Новосокольнического районного суда Псковской области от 10 августа 2020 года открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обязано в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в отношении железнодорожной станции "Киселевичи" (реестровый номер ЖСТ 113259).
Решение не обжаловано, вступило в законную силу 15 сентября 2020 года.
На основании вышеуказанного судебного акта выдан исполнительный лист N ФС 014113912.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному АО N 3 ГУ ФССП России по г. Москве от 17 сентября 2021 года возбуждено исполнительное производство N 179198/21/77055-ИП в отношении ОАО "РЖД" (л.д. 5).
Предмет исполнения: обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в отношении железнодорожной станции "Киселевичи" (реестровый номер ЖСТ 113259).
Принимая решение Новосокольнический районный суд руководствовался Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" в редакции от 06.08.2019, согласно п.1 ст. 8 которого требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 г. N 495 были утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" (далее - Требования N 495).
Правительство РФ устанавливало единые требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Федеральным законом от 02.08.2019 N 270-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" в статью 8 указанного закона (далее - Закон N 16-ФЗ) были внесены изменения, в соответствии с которыми требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Изменения, внесенные вышеуказанным Федеральным законом от 02.08.2019 N 270-ФЗ вступили в законную силу 30 января 2021 года.
В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 8 Закона N 16-ФЗ Правительством РФ должны быть установлены три вида отдельных требований по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры - подлежащих категорированию; объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию и транспортных средств.
В связи с чем были приняты новые нормативные правовые акты: Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утверждены постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. N 1633 (далее - Требования N 1633). Вступили в силу с 24 октября 2020 г.; Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. N 1635 (далее - Требования N 1635). Вступили в силу с 15 апреля 2021 г.; Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждены постановлением Правительства РФ от 10 октября 2020 г. N 1653 (далее - Требования N 1653). Вступили в силу с 23 октября 2020 г.
Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2020 г. N 1742 Требования N 495 были признаны утратившими силу с 1 января 2021 г.
В соответствии с Приказом Минтранса России от 28 августа 2020 г. N 331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта" определен перечень объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.
Пункт 1 раздела IV данного перечня относит к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, железнодорожные станции, являющиеся обгонными пунктами, разъездами, путевыми постами, а также промежуточные станции со средним потоком пассажиров до 50 чел./ч. в течение года.
Частью 1.1 статьи 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в редакции от 2 августа 2019 г. N 270-ФЗ) на субъектов транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, возложена обязанность разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности.
Согласно уведомлению Федерального агентства железнодорожного транспорта от 20 мая 2021 г. N УТБ-7/21/0/1156 станция Киселевичи (рзд.) включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с реестровым номером ЖСТ113259, является объектом не подлежащим категорированию.
Таким образом в отношении данного объекта применяются Требования N 1635.
Как следует из материалов дела в соответствии с действующим нормативным регулированием ОАО "РЖД" разработан и утвержден 15 июля 2021 года паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - станция "Киселевичи", который направлен в Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ 23 июля 2021 года.
Отказывая в прекращении исполнительного производства суд первой инстанции исходил из положений ст. со ст. 13 ГПК РФ и ч.ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе РФ" и пришел к выводу об отсутствии оснований для прекращения исполнительного производства в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об утрате возможности исполнения возложенных судом обязанностей, которые направлены на обеспечение безопасности на транспорте.
При этом ошибочно исходил из положений Требований N 1633, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 года N 1633, действия которых не распространяются на объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, к которым относится железнодорожная станция "Киселевичи".
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о неверном применении судом первой инстанции норм материального права.
Как установлено судом в отношении железнодорожной станции "Киселевичи" необходимость проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в настоящее время не предусмотрена.
В связи с чем дальнейшее осуществление исполнительного производства, и требование от должника осуществления не предусмотренных действующим законодательством действий по проведению дополнительной оценки принципу законности не отвечает.
При таких обстоятельствах исполнение решения суда не будет соответствовать целям устранения нарушений законодательства об обеспечении транспортной безопасности.
В силу вышеуказанных положений действующего законодательства требования, предусмотренные Законом N 16-ФЗ, в отношении ж/д станции "Киселевичи" ОАО "РЖД" выполнены.
Поскольку судом установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения требований исполнительного документа в связи с отсутствием в действующем законодательстве обязанности по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов, имеются основания для прекращения исполнительного производства на основании пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве",
В связи с изложенным, определение суда первой инстанции подлежит отмене, с прекращением исполнительного производства.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 334 ГПК РФ, суд
определил:
Определение Новосокольнического районного суда Псковской области от 12 ноября 2021 года отменить.
Заявление открытого акционерного общества "Российские железные дороги" о прекращении исполнительного производства удовлетворить.
Прекратить исполнительное производство N 79198/21/7705-ИП от 17 сентября 2021 года, возбужденное в отношении ОАО "РЖД" Отделом судебных приставов по ЦАО N 3 ГУ ФССП России по городу Москве, на основании исполнительного листа ФС N 014113912, выданного Новосокольническим районным судом Псковской области по делу N 2-84/2020,.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного постановления, через суд первой инстанции
Председательствующий Н.Ю. Белоногова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
