Дата принятия: 15 апреля 2021г.
Номер документа: 33-220/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2021 года Дело N 33-220/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Панасенко Г.В. и Сангаджиевой Б.Т.,
при секретаре Манжиковой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Базуева Николая Ходжоновича к администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании отказа в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность незаконным, возложении обязанности по предоставлению земельного участка в общую долевую собственность по апелляционной жалобе истца Базуева Н.Х. на решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 27 июля 2020 г.
Заслушав доклад председательствующего, возражения главы администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия Годжурова С.В. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Базуев Н.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 3 декабря 2015 г. была возложена обязанность на внутрихозяйственную комиссию по распределению земельных долей Гашун-Бургустинского СМО РК включить Базуева Н.Х. в список лиц, имеющих право на бесплатное получение земельных долей вместо отца ФИО1, умершего ** г. Он устно обратился с заявлением в администрацию Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Кетченеровского РМО РК) о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка. Однако 5 февраля 2020 г. ему было отказано со ссылкой на то, что нормы закона, регулировавшие возникшие правоотношения, утратили силу. Считая отказ администрации не соответствующим нормам материального закона и принятого без учета обстоятельств возникшего спора, просил признать его незаконным и обязать административного ответчика предоставить земельный участок в общую долевую собственность.
Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 27 июля 2020 г. в удовлетворении административных исковых требований Базуева Н.Х. отказано.
В апелляционной жалобе истец Базуев Н.Х. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его административных исковых требований. В обоснование своей позиции указывает, что судом первой инстанции не учтено, что на момент признания утратившими силу пунктов 3 и 4 статьи 5 Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 г. N 177-IV-З "О регулировании земельных отношений" у него имелось право на бесплатное получение земельных долей в Гашун-Бургустинском СМО РК. Считает, что в рассматриваемой ситуации вопрос о предоставлении земельного участка в большей степени является процессуальным и не требует законодательного регулирования, он может быть разрешен в соответствии с ранее действовавшим порядком при отсутствии иного, установленного законом, в противном случае возникает неопределенность в части реализации истцом признанного за ни решением суда права на получение в собственность бесплатно земельной доли, и оно лишается всякого смысла, что является недопустимым. Кроме того, на момент признания утратившими силу данных пунктов, его отец уже был в списке граждан имеющих право на получение земельных долей, утвержденных соответствующими решениями внутрихозяйственной комиссией совхоза "Обильный" Приозерного района Республики Калмыкия от 3 октября 1992 г. и внутрихозяйственной комиссией Гашун-Бургустинского СМО РК от 20 марта 2004 г.
Поскольку возникший спор вытекает из Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и связан с правом на земельную долю, в соответствии со статьей 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 30 марта 2021 года судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия вынесено определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.
Принимая во внимание, что истец надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела и просил дело рассмотреть в его отсутствие, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив обстоятельства административного дела, выслушав возражения ответчика, обозрев материалы гражданского дела N *, документы, истребованные судом апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и отказывая в иске, суд указал об отсутствии оснований для признания ответа главы администрации Кетченеровского РМО РК незаконным, в части возложения на административного ответчика обязанности по предоставлению в общую долевую собственность земельного участка сослался на то, что административный истец Базуева Н.Х. как наследник Базуева Х.Б. не имеет права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка в силу положений абзаца 10 пункта 3 статьи 5 Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 г. N 177-IV-З "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия".
Такие выводы по существу правильные.
В соответствии с частью 2 статьи 10 и частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1).
Статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Ранее основания возникновения права граждан на получение в собственность бесплатно земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения были предусмотрены положениями Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" от 2 марта 1992 г. N 213, Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", постановления Правительства Российской Федерации "О порядке приватизации и реорганизации предприятий, организаций агропромышленного комплекса" от 4 сентября 1992 г. N 708 и утвержденного им Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, которые утратили силу с 25 февраля 2003 г.
В последующем это право регламентировалось статьей 9 Закона Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 г. N 319-II-З "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пунктом 2 статьи 24 Закона Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 г. N 286-II-З "О земле", который утратил силу с 24 апреля 2010 г., а также Порядком оформления прав граждан на земельные доли, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 июля 2003 г. N 178 (далее - Порядок), утратившим силу на основании постановления Правительства Республики Калмыкия от 24 февраля 2016 г. N 52 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Калмыкия".
Пунктами 2, 3 названного Порядка предусматривалось, что для передачи гражданам земли, находящейся в государственной собственности, подлежали созданию районные комиссии, в полномочия которых входило утверждение персонального состава внутрихозяйственных комиссий с учетом решений собраний граждан, имеющих право на получение земельной доли бесплатно в соответствии со статьёй 24 Закона Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 г. N 286-II-3 "О земле".
В соответствии с пунктами 6 и 12 Порядка составление (уточнение) списка граждан, имеющих право на получение земельных долей, определение размеров земельных долей, рассмотрение обращения граждан по вопросам оформления прав на земельные доли относилось к компетенции внутрихозяйственной комиссии. Данная комиссия обеспечивала наряду с этим организацию проведения инвентаризации сельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую долевую собственность граждан по списку, направление в районную комиссию необходимого пакета документов для дальнейшего рассмотрения. Районной комиссии надлежало в пятидневный срок рассмотреть представленные внутрихозяйственными комиссиями пакеты документов и направить их в администрацию районного муниципального образования.
Согласно пункту 10 Порядка проведение инвентаризации сельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую долевую собственность, уточнение и нанесение на планово-картографический материал границ земель, подлежащих передаче в общую долевую собственность, осуществлял территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним по заявке внутрихозяйственной комиссии. Названный орган обязан был организовать и проведение необходимых землеустроительных работ по установлению границ земельных участков, передаваемых в общую долевую собственность. Администрация районного муниципального образования обязана была принять решение о передаче гражданам земли в общую долевую собственность после получения от районной комиссии пакета документов, в двухнедельный срок.
После утраты силы Закона Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 г. N 286-II-З "О земле" вопросы предоставления земельных долей регулировались аналогичными положениями Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 г. N 177-IV-3 "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия", который также утратил силу с 9 января 2016 г.
Как следует из материалов дела, в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 2 марта 1992 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", постановления Правительства Российской Федерации "О порядке приватизации и реорганизации предприятий, организаций агропромышленного комплекса" от 4 сентября 1992 г. N 708 и утвержденного им Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий решением общего собрания уполномоченных трудового коллектива совхоза "Гашун-Бургустинский" (ранее именовался как "Обильный") от 3 октября 1992 г. было принято решение о реорганизации данного совхоза, а именно: о создании на базе совхоза ассоциации крестьянских хозяйств, с правами юридического лица, состоящей из 41 образованных крестьянско-фермерских хозяйства, каждое из которых также юридическое лицо.
Протоколом N 1 на том же собрании был утвержден список лиц, имеющих право на получение бесплатно земельного пая, в котором значилось 438 человек, в том числе рабочие и служащие - 281, пенсионеры - 80, работники социальной сферы -77.
Решением общего собрания уполномоченных того же трудового коллектива от 4 марта 1993 г. указанный список был дополнен - число включенных в него лиц составило 525.
В этот список был включен ФИО1 (умерший ** г.), наследником которого является Базуев Н.Х.
Протоколом N 5 заседания реорганизационной комиссии совхоза "Гашун-Бургустинский" был разрешен вопрос о создании 41 крестьянско-фермерского хозяйства и утвержден персональный состав членов каждого из этих хозяйств.
Из указанного протокола видно, что все указанные в вышеприведенном списке лица были распределены по крестьянским хозяйствам в качестве их членов.
Так, ФИО1 вошел в состав крестьянско-фермерского хозяйства "Джиргал" (глава - Джамбулаев П.М).
На основании заявлений членов созданных крестьянских хозяйств эти хозяйства соответствующими постановлениями Главы администрации Кетченеровского района Республики Калмыкия, а также представителя Президента Республики Калмыкия - Хальмг-Тангч в Кетченеровском районе крестьянские хозяйства, образованные в ходе реорганизации совхоза "Гашун-Бургустинский", были зарегистрированы, одновременно утверждены главы этих хозяйств и решен вопрос о выделении каждому из этих хозяйств земель сельскохозяйственного назначения с указанием их конкретной площади и категории.
Размер подлежащих предоставлению каждому крестьянскому хозяйству в пожизненно-наследуемое владение земель, включающих в себя пашни, пастбища, предварительно был определен проектом землеустройства (перераспределения земель) совхоза "Гашун-Бургустинский", подготовленным Институтом Южниигипрозем, исходя из рассчитанного последним среднего размера земельного пая по данному хозяйству - 75,16 га. Указанный проект был утвержден постановлением Представителя Президента Республики Калмыкия - Хальмг-Тангч в Кетченеровском районе N 133 от 23 августа 1993 г., одновременно эти актом утверждены границы и местоположение крестьянско-фермерских хозяйств из ассоциации "Гашун-Бургустинский".
В частности, крестьянскому хозяйству "Джиргал" (глава - Джамбулаев П.М.) было распределено 526 га.
Между тем, как следует из материалов дела, в администрации Кетченеровского РМО РК имеется список из 406 граждан; дополнительный список из 27 граждан, список наследников из 48 граждан; список умерших граждан, имевших право на получение земельных долей из 68 человек. Списки утверждены 20 марта 2004 г.
ФИО1 был включен в список умерших граждан, имевших право на получение земельных долей (под N *).
Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 3 декабря 2015 г. на внутрихозяйственную комиссию по распределению земельных долей Гашун-Бургустинского СМО РК возложена обязанность включить Базуева Н.Х. (истец по настоящему делу) в список лиц, имеющих право на бесплатное получение земельных долей вместо отца ФИО1, умершего 12 июня 1993 г.
Указанное решение было направлено сторонам 8 декабря 2015 г.
Базуев Н.Х., получив решение суда, не обращался во внутрихозяйственную комиссию с заявлением о включении его в список лиц, имеющих право на получении земельной доли, о чем Базуев Н.Х. подтвердил в письменных объяснениях по делу.
Внутрихозяйственная комиссия по распределению земельных долей в Гашун-Бургустинском СМО РК, возложенную на нее судом обязанность по включению Базуева Н.Х. в список лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земель, не исполнила. Также не исполнила обязанность по направлению документов в районную комиссию, предусмотренную Порядком.
В Кетченеровское РМО не поступал пакет документов о включении Базуева Н.Х. в список вместо умершего отца ФИО1.
Базуев Н.Х. устно обратился в администрацию Кетченеровского РМО РК в 2020 г. за предоставлением ему в собственность земельного участка. На это обращение 5 февраля 2020 г. исх. N** был направлен ответ главы администрации Кетченеровского РМО РК Годжурова С.В. об отказе в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, с указанием, что нормы закона, устанавливающие перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение земельной доли, и порядок определения размера этой земельной доли утратили силу.
В администрацию Кетченеровского РМО РК никаких документов в соответствии с Порядком не поступало, в список лиц, имеющих право на получение земельной доли, имеющегося в распоряжении администрации РМО не были внесены изменения и дополнения в отношении наследника Базуева. О притязаниях Базуева Н.Х. стало известно в январе 2020 г. из его устного обращения.
Таким образом, поскольку обязательным условием для разрешения вопроса о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность, является предварительное включение претендента в список лиц, имеющих право на получение земельной доли, а Базуев не был в установленном порядке включен в указанный список вместо умершего отца, администрация Кетченеровского РМО не имела правовых оснований для удовлетворения его обращения. Обращение Базуева в администрацию Кетченеровского РМО РК с требованием о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность является необоснованным.
При таких обстоятельствах, поскольку у ответчика обязательств перед истцом не возникло, каких-либо коррелирующих прав и обязанностей между сторонами не имеется.
Кроме того, Порядок, действовавший до 24 февраля 2016 г. предусматривал определенную последовательность действий участников долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. После внесения изменений в земельное законодательство Республики Калмыкия внутрихозяйственные комиссии прекратили свое действие, полномочия внутрихозяйственной комиссии переданы главе сельского муниципального образования.
В данном случае, кроме обращения 24 ноября 2015 г. в суд с иском о возложении обязанности на внутрихозяйственную комиссию по распределению земельных долей Гашун-Бургустинского СМО РК о включении Базуева Н.Х. в список претендентов на получение земельной доли, никаких действий, предусмотренных порядком ни истцом, ни внутрихозяйственной комиссией, ни главой сельского муниципального образования, не произведено.
При этом истец, начиная с 8 декабря 2015 г. (дата направления сторонам решения суда от 3 декабря 2015 г.) и до момента прекращения действий положений о предоставлении земельных участков бесплатно, не проявляя должную осмотрительность и заинтересованность в исходе дела, самостоятельно во внутрихозяйственную комиссии и далее в администрацию РМО не обратился, за выдачей исполнительного листа на принудительное исполнение решение суда также не обращался, что подтверждается материалами гражданского дела N * по иску Базуева Н.Х., и письмом заместителя председателя Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 8 апреля 2021 г.
Обратился лишь в 2020 г., сразу в администрацию Кетченеровского РМО РК, хотя не был включен в список вместо умершего отца.
В настоящее время Земельный кодекс Российской Федерации не содержит положений, в соответствии с которыми земельные участки сельскохозяйственного назначения могут предоставляться гражданам в собственность бесплатно в счет земельных долей.
Не предусматривают таких положений и нормы действующего регионального законодательства.
Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Базуева Н.Х. не имеется, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований Базуева Н.Х. о признании отказа в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность незаконным, возложении обязанности по предоставлению земельного участка в общую долевую собственность, по существу правильное и не может быть отменено по формальным основаниям.
При таких данных, доводы апелляционной жалобы о том, что на момент признания утратившими силу пунктов 3 и 4 статьи Закона Республики Калмыкия у него имелось право на бесплатное получение земельной доли в Гашун-Бургустинском СМО несостоятельны.
Ссылки в жалобе на то, что рассматриваемый вопрос о предоставлении земельного участка является процессуальным и не требует законодательного регулирования, являются необоснованными, основаны не неправильном толковании правовых норм.
В силу части 6 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.
Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Апелляционная жалоба истца удовлетворению не подлежит.
Оснований для иной оценки исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает.
При данных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению постановленного судом решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 27 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Базуева Н.Х. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в судебную коллегию по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции (г. Краснодар) через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в течение трех месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий
Л.Л. Лиджеева
Судьи
Г.В. Панасенко
Б.Т. Сангаджиева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
