Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: 33-2201/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N 33-2201/2020
Санкт-Петербург 14 июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Титовой М.Г.,
судей: Алексеевой Г.Ю., Головиной Е.Б.,
при секретаре Кузьминой Н.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело, по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 7 ноября 2019 года по гражданскому делу N 2-628/2019 по иску ФИО1, ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области о признании постановления незаконным, нуждающимися в жилом помещении.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Титовой М.Г., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
УСТАНОВИЛА:
ФИО5 обратилась в Тихвинский городской суд Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, указывая, что она (истец) и члены ее семьи не имеют в собственности жилых помещений, зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, в котором на каждого члена семьи приходится площадь, менее учетной нормы. Постановлением администрации района от 9 июля 2019 года она и члены ее семьи признаны малоимущими, нуждающимися в улучшении жилищных условий, но в постановке на соответствующий учет было отказано. Считая отказ в постановке семьи на учет нуждающихся незаконным, истец просила суд признать указанное постановление главы администрации района в части отказа в принятии на учет нуждающихся незаконным, и принять ее и членов ее семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 7 ноября 2019 года иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе ответчик просит указанное решение отменить как необоснованное и принятое с нарушением норм материального и процессуального права, отмечая, что суд не вправе подменять уполномоченный органов решении вопроса постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не вправе предрешать существо решения по указанному вопросу.
В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО5просит оставить решение по делу без изменения, поданную жалобу - без удовлетворения.
Определением от 7 мая 2020 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, установленных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 184-188).
Изучив материалы дела, определив рассмотреть дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных, но неявившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
На основании ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
В соответствии с ч. 6 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.
Частью 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
Согласно ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно п. 2 ч. 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Учетной нормой площади жилого помещения в соответствии с ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решением Совета депутатов муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 21 июня 2006 года N 02-186 (с учетом изменений, внесенных решением от 16 июня 2010 года N 02-106) учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 9, 5 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от 9 июля 2019 года N 01-1668-а истцы признаны малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях, но в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях истцам отказано, так как не истек срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации - 5 лет с момента снятия с регистрации по месту жительства истца ФИО1, а также ее несовершеннолетних детей, истцов по делу, ФИО2, ФИО4 и ФИО17 из жилого помещения по адресу: <адрес>.
Истцы ФИО5 и ФИО8 состоял в браке с 21 июня 2003 года.
Из справки о регистрации следует, что ФИО5 и несовершеннолетние дети до 29 апреля 2019 года были зарегистрированы по месту жительства в жилом доме по адресу: <адрес>. Вместе с ФИО1 и ее детьми в указанном жилом доме были зарегистрированы - сестра и племянница ФИО1 (л.д.11).
Согласно характеристике жилого помещения дом представляет собой одноэтажную бревенчатую постройку 1949 года, общей площадью 63,2 кв.м (л.д.13-18).
С 8 мая 2019 года ФИО5 и несовершеннолетние дети зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, где с 2002 года зарегистрирован в качестве проживающего ее супруг ФИО8, с 1985 года бабушка ФИО8 (л.д.10)
Ответчик, отказывая в принятии на учет в качестве нуждающихся семью истцов, исходил из того, что ФИО5 совершила намеренные действия, ухудшившие жилищные условия ее и детей, и не прошел установленный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетний срок с этого момента.
В силу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В случае, если не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из содержания приведенных норм следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, при решении вопроса о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, правовое значение имеет жилищная обеспеченность гражданина и установление факта совершения (либо несовершения) гражданином действий, в результате которых он может быть признан нуждающимся в жилых помещениях.
При этом ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. условий с последующим обеспечением жилым помещением. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Между тем из материалов дела не следует, в чем выразился умысел и недобросовестность истцов при вселении ФИО1 с несовершеннолетними детьми в квартиру, где проживает и зарегистрирован ее супруг и отец детей.
В силу Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38).
Согласно Семейному кодексу Российской Федерации каждый из супругов свободен в выборе мест пребывания и жительства. Вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов. Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей (статья 31).
Из приведенных норм семейного законодательства прямо следует, что семья имеет право на совместное проживание, ведение общего хозяйства и совместное воспитание детей, что обусловливает отношения по совместному использованию жилья.
При таком положении истец ФИО5 вправе была выбрать местом своего проживания и проживания несовершеннолетних детей квартиру, в которой проживает и зарегистрирован ее супруг и отец детей, вселение к нему в квартиру не может рассматриваться как намеренные действия истцов по ухудшению жилищных условий, поскольку изменение семейного положения истцов явилось причиной такого вселения и оно направлено на реализацию права на совместное проживание с членами своей семьи.
С учетом того обстоятельства, что на дату обращения истца ФИО1 к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях жилищная обеспеченность каждого члена ее семьи, истцов по настоящему делу, составляла менее учетной нормы для проживающих в отдельной квартире, у администрации района не имелось оснований для отказа в постановки истцов на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
При таком положении отказ главы администрации района в постановке истцов на учет нуждающихся в жилом помещении нельзя признать законным, постановление в указанной части нарушает жилищные права истцов. В порядке восстановления нарушенного права ответчик обязан поставить истцов на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 (в редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25) "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Как следует из обжалуемого решения, суд рассмотрел дело без привлечения к участию в нем ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО2, о правах которых принято решение, что свидетельствует о нарушении судом норм процессуального права, и в силу п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации влечет отмену судебного акта.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении предъявленного иска.
Руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 7 ноября 2019 года по настоящему делу отменить и принять по делу новое решение.
Признать незаконным постановление главы администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской N 01-1668-а от 9 июля 2019 года в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1, ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО4.
Обязать администрацию муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской принять ФИО5, ФИО8, ФИО6, ФИО3, ФИО7 на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.
Председательствующий
Судьи:
Судья ФИО12
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
