Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 33-2201/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 33-2201/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Белякова А.А.
судей областного суда: Конышевой И.Н. и Стус С.Н.
при секретаре: Салиховой Е.А.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционной жалобе представителя Резепкина А. В. по доверенности Сабуренковой Д. В. на решение Ленинского районного суда г.Астрахани от 3 апреля 2019 года по иску Резепкина А. В. к комиссии Южного военного округа в лице Военного комиссариата Астраханской области, Военному комиссариату города Астрахани, комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий ФГКУ "Южное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа" о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение,
УСТАНОВИЛА:
Резепкин А.В. обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что при прохождении службы в звании и должности ефрейтора, гранатометчика на территории Северо-Кавказского региона принимал участие в боевых действиях в период с 16 августа 1999 года по 26 октября 1999 года в составе воинской части N. За мужество и отвагу, проявленные при выполнении воинского долга, Указом Президента РФ награжден медалью "Суворова". Полагая, что как участник боевых действий на территории Северо-Кавказского региона, имеет право на соответствующие льготы, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах", в связи с чем обратился в Военный комиссариат Астраханской области с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий", приложив к заявлению копии военного билета, архивных справок. Заявление и приложенные к нему документы были направлены в комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий. Решением комиссии от 14 мая 2018 года в выдаче удостоверения отказано, в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт непосредственного участия в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года, а именно приказов командира воинской части с указанием дат и периодов участия Резепкина А.В. в контртеррористических операциях. Отказ в выдаче удостоверения, при наличии представленных документов, лишает его права на получение социальных льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". С учетом уточненных требований, просил признать отказ комиссии Южного военного округа от 14 мая 2018 года в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, возложить на комиссию Южного военного округа обязанность выдать ему удостоверение ветерана боевых действий, признать его участником боевых действий при прохождении службы в звании и должности ефрейтора, гранатометчика на территории Северо-Кавказского региона в период с 16 августа 1999 года по 26 октября 1999 года в составе воинской части N.
Истец Резепкин А.В. участия в судебном заседании не принимал. Представитель истца по доверенности Сабуренкова Д.В. просила иск с учетом уточненных требований удовлетворить.
Представитель ответчиков Военного комиссариата Астраханской области и ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа" по доверенности Павлов И.А. исковые требования не признал.
Представители ответчиков Военного комиссариата города Астрахани, комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий ФГКУ "Южное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Решением Ленинского районного суда г.Астрахани от 3 апреля 2019 года исковые требования Резепкина А.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Резепкина А.В. по доверенности Сабуренкова Д.В. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований. Оспаривает вывод суда о том, что факт непосредственного участия Резепкина А.В. в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона надлежащими доказательствами не подтвержден, настаивает, что представленных документов достаточно для признания за истцом права на присвоение звания ветерана боевых действий.
На заседание судебной коллегии Резепкин А.В., представители Военных комиссариатов Астраханской области, г. Астрахани, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа", комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий ФГКУ "Южное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении суду не представили, при указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.
Заслушав докладчика, объяснения представителя Резепкина А.В. по доверенности Сабуренковой Д.В., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
На основании статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела, Резепкин А.В. через Военный комиссариат Астраханской области обратился в комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Южного военного округа с заявлением о выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий", приложив к заявлению копии военного билета, архивных справок и архивных выписок.
Заключением комиссии Южного военного округа от 14 мая 2018 года Резепкину А.В. отказано в выдаче удостоверения, поскольку факт его непосредственного участия в боевых действиях документально не подтвержден.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что документов о непосредственном участии Резепкина А.В. в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона, как и допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях, в указанное им время, не представлено и в материалах дела не имеется.
Судебная коллегия, оценивая совокупность представленных в материалы дела доказательств, полагает возможным согласиться с таким выводом суда.
Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 названного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении N 1 к Федеральному закону "О ветеранах".
В разделе III этого перечня к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.
Согласно статье 28 Федерального закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных положений Закона, Правительством Российской Федерации издано постановление от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, пунктом 2 которого установлено, что выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти.
Основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 1 Инструкции, является документально подтвержденный факт получения подтверждающих документов об участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к ФЗ "О ветеранах").
В настоящее время нормативно-правовым актом, регулирующим выдачу удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации является приказ Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года N 595 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации".
До сентября 2017 года действовал приказ Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации".
Согласно ранее и ныне действующего приказа гражданин, пребывающий в запасе (отставке) для получения удостоверения ветерана боевых действий обращается с соответствующим обращением в военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (месту жительства).
В заявлении гражданин (гражданка) в обязательном порядке указывает периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации N 595 к обращению прикладываются документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Согласно подпункту "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции.
Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных лиц в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей при разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.
В подтверждение факта участия в боевых действиях в период с 16 августа 1999 года по 26 октября 1999 года в составе воинской части N, истец ссылается на копию архивной справки Центрального архива Министерства обороны РФ от 18 июля 2017 года.
Из содержания данной справки следует, что Резепкин А.В. с 13 августа 1999 года был зачислен в списки личного состава войсковой части N, с 16 августа 1999 года значится убывшим в командировку в зону конфликта Республики Дагестан для выполнения специального задания, с 4 октября 1999 года значится прибывшим после выполнения специального задания из зоны вооруженного конфликта из Республики Дагестан. Количество дней участия в боевых действиях в приказе не отражено. С 8 октября 1999 года по 3 ноября 1999 года Резепкин А.В. убыл в основной отпуск сроком на 27 суток с выездом в г.Астрахань.
Каких-либо сведений о привлечении или участии истца в боевых действиях указанный документ не содержит.
При таком положении суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Доводы истца в апелляционной жалобе о том, что факт участия в боевых действиях подтверждается иными доказательствами, не могут повлечь отмены обжалуемого решения, поскольку направлены на иную оценку исследованных судом доказательств.
То обстоятельство, что Резепкин А.В. был награжден медалью Суворова за мужество, отвагу и самоотверженность, проявленные при исполнении воинского долга, не свидетельствует о непосредственном участии истца в боевых действиях или контртеррористических операциях, исходя из следующего.
Согласно Положению о медали, утвержденному Указом Президента Российской Федерации N1099 от 7 сентября 2010 года "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации", медалью Суворова награждаются военнослужащие за личное мужество и отвагу, проявленные при защите Отечества и государственных интересов Российской Федерации в боевых действиях на суше, при несении боевой службы и боевого дежурства, при участии в учениях и маневрах, при несении службы по охране государственной границы Российской Федерации, а также за отличные показатели в боевой подготовке и полевой выучке.
Перечень оснований для вручения медали Суворова не относит исключительное участие в боевых действиях, а поскольку в представленной выписке из наградного листа к Указу Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года о награждении Резепкина А.В. отсутствуют ссылки на непосредственное участие истца в боевых действиях, то данный документ не является допустимым доказательством, подтверждающим непосредственное участие истца в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей.
Поскольку доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г.Астрахани от 3 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Резепкина А. В. по доверенности Сабуренковой Д. В. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.А. Беляков
Судьи областного суда: И.Н. Конышева
С.Н. Стус
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
