Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: 33-2201/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N 33-2201/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Глуховой И.Л.,
судей Гулящих А.В., Рогозина А.А.,
при секретаре Корепановой С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 15 мая 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики на решение Индустриального районного суда г.Ижевска от 15 марта 2019 года, которым
исковые требования ВВП к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г.Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав удовлетворены.
Исковые требования ЗНМ к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав удовлетворены.
Признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ВВП в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".
На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики возложена обязанность назначить ВВП дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" с ДД.ММ.ГГГГ.
Признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ЗНМ в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".
На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики возложена обязанность назначить ЗНМ дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскано с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики в пользу ВВП в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей
Взыскано с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики в пользу ЗНМ в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины <данные изъяты> руб., услуг нотариуса по удостоверению доверенности <данные изъяты> руб., услуг представителя <данные изъяты> рублей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Глуховой И.Л., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики СЕВ., поддержавшей доводы жалобы, объяснения ЗНМ, ВВП и их представителя ЧДС, полагавших жалобу необоснованной, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ВВП обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики (далее - Управление) о восстановлении пенсионных прав. В обоснование указал, что с ДД.ММ.ГГГГ работал на государственном предприятии "<данные изъяты>", ДД.ММ.ГГГГ вышел на пенсию по старости, но продолжил трудовую деятельность на предприятии до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 177 от 14.02.1997г. "О присуждении премий Правительства РФ 1996 года в области науки и техники" за разработку и постановку на серийное производство гаммы моделей гражданского и служебного оружия в 1993 - 1995 годах он был награжден премией, стал лауреатом с получением именного диплома и медали. ДД.ММ.ГГГГ. обратился в пенсионный орган за назначением дополнительного материального обеспечения (далее - ДМО) в соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" (далее - Федеральный закон N 21-ФЗ). Решением Управления N от ДД.ММ.ГГГГ. в назначении ДМО ему было отказано. Полагая свои права нарушенными, истец просил признать решение Управления N от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, обязать ответчика назначить ему дополнительное ежемесячное материальное обеспечение с ДД.ММ.ГГГГ.
ЗНМ обратился в суд с аналогичным иском к Управлению о восстановлении пенсионных прав. В обоснование указал, что является получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ., трудовую деятельность закончил с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 177 от 14.02.1997 "О присуждении премий Правительства РФ 1996 года в области науки и техники" за разработку и постановку на серийное производство гаммы моделей гражданского и служебного оружия в 1993 - 1995 годах был награжден премией, стал лауреатом с получением именного диплома и медали. ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в пенсионный орган за назначением ДМО в соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона N 21-ФЗ. Решением Управления N от ДД.ММ.ГГГГ. в назначении ДМО ему было отказано. Считая свои права нарушенными, истец просил признать указанное решение Управления N от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, обязать ответчика назначить ему дополнительное ежемесячное материальное обеспечение с момента возникновения права.
Определением суда от 15.03.2019г. дела по искам ВВП и ЗНМ ввиду их однородности объединены в одно производство.
В судебном заседании ВВП и ЗНМ свои исковые требования поддержали по основаниям, указанным в исковых заявлениях. Пояснили также, что при назначении им пенсии по старости были уведомлены сотрудниками отдела кадров предприятия о наличии права на получение ДМО после прекращения трудовой деятельности. Считают, что если бы знали о том, что будут внесены изменения в порядок назначения и выплаты ДМО и они утратят в будущем возможность получать его, прекратили бы трудовую деятельность с момента назначения пенсии по старости. Также ссылались на то, что ряд сотрудников предприятия, которым присуждалась аналогичная премия Правительства РФ, являются получателями ДМО.
Представитель Управления СЕВ исковые требования не признала. Пояснила, что истцы являются лауреатами премии Правительства РФ, которая не относится к государственным премиям Российской Федерации и не предоставляет право на получение ДМО в соответствии с Федеральным законом N 21-ФЗ.
Судом вынесено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Управление просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске. Приводит доводы о неправильном толковании и применении судом норм материального права, регулирующего спорные правоотношения. На основе оценки норм действующего законодательства о видах государственных премий РФ и порядке их присуждения указывает, что истцам присуждена премия Правительства РФ, которая законом не отнесена к государственным премиям РФ, дающим право на получение ДМО в соответствии с Федеральным законом N 21-Ф.З
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия, проверив законность решения суда первой инстанции в соответствии с п.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, ВВП с ДД.ММ.ГГГГ. является получателем пенсии по старости.
С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ВВП состоял в трудовых отношениях с АО "<данные изъяты>".
08.06.1999г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.1997г. N177 ВВП присуждена премия Правительства Российской Федерации за разработку и постановку на серийное производство гаммы моделей гражданского и служебного оружия в 1993 - 1995 годах.
ДД.ММ.ГГГГ. ВВП обратился к ответчику с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения в соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги передРоссийской Федерацией".
Решением Управления N от ДД.ММ.ГГГГ. ВВП отказано вназначении дополнительного материального обеспечения, предусмотренного нормами Федерального закона N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги передРоссийской Федерацией", в связи с тем, что лауреаты премии Правительства Российской Федерации не поименованы в числе лиц, имеющих право на установление данной социальной гарантии.
ЗНМ с ДД.ММ.ГГГГ. является получателем пенсии по старости.
С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ЗНМ состоял в трудовых отношениях с АО "<данные изъяты>".
21.05.1999г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.1997г. N177 ЗНМ присуждена премия Правительства Российской Федерации за разработку и постановку на серийное производство гаммы моделей гражданского и служебного оружия в 1993 - 1995 годах.
ДД.ММ.ГГГГ. ЗНМ обратился к ответчику с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения в соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги передРоссийской Федерацией".
Решением Управления N от ДД.ММ.ГГГГ. ЗНМ отказано вназначении дополнительного материального обеспечения, предусмотренного нормами Федерального закона N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги передРоссийской Федерацией", в связи с тем, что лауреаты премии Правительства Российской Федерации не поименованы в числе лиц, имеющих право на установление данной социальной гарантии.
Отказы пенсионного органа в назначении ВВП и ЗНМ ДМО в соответствии с Федеральным законом N21-ФЗ послужили поводом их обращения в суд с настоящими исками.
Разрешая спор, суд пришел к выводу о наличии у истцов права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечения в соответствии с п.п.8 п.2 ст.1 Федерального закона N 21-ФЗ, в связи с чем удовлетворил исковые требования.
С указанными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм действующего законодательства.
Условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации, определен Федеральным законом от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".
В соответствии с пп.8 п.2 ст.1 названного Федерального закона N21-ФЗ дополнительное материальное обеспечение назначается, в том числе, лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).
Согласно ч. 1 ст. 80 Конституции Российской Федерации главой государства является Президент Российской Федерации, а в силу п. "б" ст. 89 Конституции Российской Федерации Президент РФ награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ.
К полномочиям Правительства Российской Федерации определенным Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" не отнесено право учреждать и присуждать премии от имени Российской Федерации.
В 1997 году (в спорный период присуждения истцам премии Правительства РФ) действовало Положение о Государственных премиях Российской Федерации в области науки и техники, утверждённое Распоряжением Президента РФ от 05.06.1992г. N 282-рп "О Государственных премиях Российской Федерации в области науки и техники" (утратило силу с 01.01.2005г.)
Данным Положением были установлены основания и порядок присуждения Государственных премий РФ в области науки и техники.
Так, в соответствии с названным Положением о Государственных премиях Российской Федерации в области науки и техники, Государственные премии Российской Федерации в области науки и техники присуждаются ежегодно: за значительный вклад в развитие естественных, гуманитарных и технических наук, соответствующий уровню передовых достижений в мире и способствующий решению проблем развития регионов и отраслей народного хозяйства Российской Федерации; за разработку и внедрение принципиально новых ресурсосберегающих и экологически чистых технологий и техники, прогрессивных материалов, машин и механизмов, которые по своим показателям находятся на уровне лучших мировых аналогов; за выдающиеся производственные результаты в отраслях народного хозяйства Российской Федерации, полученные на основе широкого внедрения достижений науки и техники, обеспечивающие создание качественно новых видов продукции (п.1). Указ Президента Российской Федерации о присуждении Государственных премий Российской Федерации в области науки и техники подлежит опубликованию в печати в мае (пункт 5). Лицам, получившим Государственные премии Российской Федерации в области науки и техники, присваивается звание "Лауреат Государственной премии Российской Федерации в области науки и техники", вручаются диплом, почетный знак и удостоверение (пункт 6).
Истцам соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.02.1997г. N177 была присуждена премия Правительства РФ в области науки и техники.
Основания и порядок присуждения указанных премий в спорный период был определение Положением о премиях Правительства российской Федерации в области науки и техники, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.12.1994г. N1424 (утратило силу с 01.01.2005г.
Так, согласно названного Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники, премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники присуждались ежегодно за следующие достижения: научно - технические исследования и опытно - конструкторские разработки, завершившиеся созданием и широким применением в производстве принципиально новых технологий, техники, приборов, оборудования, материалов и веществ; практическую реализацию изобретений, открывающих новые направления в технике и технологии; крупные, реализованные на практике научно - технические разработки в области производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции; высокие результаты в разработке и практическом применении новых методов и средств в медицине и здравоохранении; научно - исследовательские, проектно - конструкторские и технологические работы в области строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства; научно - технические исследования и разработки в интересах обороны и безопасности страны, результаты которых использованы при создании военной и специальной техники; работы, являющиеся значительным вкладом в решение проблем экологии и охраны природы; создание высококачественных учебников для образовательных учреждений Российской Федерации (пункт 1). Размеры премий устанавливаются ежегодно Правительством Российской Федерации (пункт 2). Присуждение премий производится на основании предложений Совета по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники (п. 3). Постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премий публикуется в средствах массовой информации (п. 11). Лицам, удостоенным премии, присваивается звание "Лауреат премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники" и в торжественной обстановке вручаются диплом и почетный знак (пункт 12).
Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что Государственная премия РФ и премия Правительства РФ являются разными видами государственного поощрения, установленный действующим законодательством основания и порядок их присуждения различен.
При этом содержание вышеназванных актов свидетельствует о том, что в отличие от государственных премий РФ, присуждаемых за особые заслуги перед государством и обществом, премии Правительства РФ учреждаются в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области, т.е. носят, главным образом, стимулирующий характер.
По смыслу закона к Государственным премиям Российской Федерации, с присуждением которых Федеральный закон N21-ФЗ связывает право граждан Российской Федерации на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, относятся те премии, которые являются Государственными премиями в соответствии с актом, учредившим их и положением о них.
Премия Правительства РФ, которой награждены истцы, такого права не дает, поскольку объективные критерии для награждения премией Правительства РФ не совпадают с критериями, установленными п. 1 ст. 1 Федерального закона N21-ФЗ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.
Указанное согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 31.01.2019г.N АКПИ18-1245 "Об отказе в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим пункта 5 Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, утв. Приказом Минтруда России от 20.03.2018 N 172н", согласно которой в отличие от государственных премий РФ премии Правительства РФ учреждаются от имени Правительства РФ в системе премирования (не государственного) и, как правило, носят стимулирующий, поощрительный характер.
Кроме того, статьей 7 Федерального закона N21-ФЗ предусмотрено, что порядок обращения за ДМО и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В рамках реализации указанных полномочий Правительством РФ было принято Постановление от 07.06.2002г. N390 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", в пункте 2 которого предусмотрено, что Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения, указанного в пункте 1 настоящего Постановления, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
В соответствии с указанными полномочиями Приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации 20.03.2018г. N172н утвержден "Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" (далее - Перечень).
В п.5 данного Перечня предусмотрено, что для назначения ДМО граждане, являющиеся лауреатом Государственной премии РСФСР, лауреатом Государственной премии Российской Федерации представляют диплом лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации.
Названные документы у истцов отсутствуют, представленные истцами дипломы о присуждении им премии Правительства РФ к документам, поименованным в указанном Перечне не относятся.
Обращаясь с настоящим иском, истцы со ссылкой на действовавший до 08.05.2018г. аналогичный "Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан РФ, утвержденный постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 06.08.2002г. N53, который предусматривал в составе документов для назначения ДМО, в том числе, предоставление постановления Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата, полагали, что данный нормативный акт подтверждает право лауреатов премии Правительства РФ на назначение дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом N21-ФЗ.
Между тем, с этими доводами истцов коллегия согласиться не может в силу следующего.
Круг лиц, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, определен в п.2 ст.1 Федерального закона N21-ФЗ и является исчерпывающим. Принимаемые в соответствии с данным Федеральным законом подзаконные нормативные акты самостоятельных оснований возникновения права граждан на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение устанавливать не могут.
А потому вышеуказанные Перечни, предусматривающие документы, предоставляемые для назначения ДМО, оснований возникновения права на указанную выплату не устанавливают. При разрешении вопроса о праве лица на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение следует исходить из положений п.2 ст.1 Федерального закона N21-ФЗ, которые не позволяют отнести лауреатов премии Правительства РФ к лицам, имеющим право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с названным Федеральным законом.
Учитывая изложенное, у суда первой инстанций отсутствовали правовые основания для вывода о наличии у истцов права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".
Требования истцов рамках заявленного ими предмета и оснований не подлежат удовлетворению.
При данных обстоятельствах решение суда как постановленное при неправильном применении норм материального права подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ВВП и ЗНМ
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Индустриального районного суда г. Ижевска от 15 марта 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ВВП о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", возложении на ответчика обязанности назначить ему выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией с ДД.ММ.ГГГГ. отказать.
В удовлетворении исковых требований ЗНМ о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", возложении на ответчика обязанности назначить ему выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией с ДД.ММ.ГГГГ. отказать.
Апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики - удовлетворить.
Председательствующий: Глухова И.Л.
Судьи:
Рогозин А.А.
Гулящих А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
