Дата принятия: 25 февраля 2021г.
Номер документа: 33-2200/2020, 33-127/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2021 года Дело N 33-127/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Нечунаевой М.В.,
судей
Вербицкой Е.В.,
Гавриной Ю.В.
при секретаре Шипиловой Я.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Тигильского района в интересах Лахтиной Н.С. к администрации муниципального образования городской округ "поселок Палана" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
по апелляционному представлению заместителя прокурора Тигильского района Коренного В.В. на решение Тигильского районного суда Камчатского края от 20 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи ВербицкойЕ.В., судебная коллегия
установила:
и.о. прокурора Тигильского района обратился в суд с иском в интересах Лахтиной Н.С. к администрации муниципального образования городской округ "поселок Палана" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В обоснование требований указал, что ЛахтинаН.С. является нанимателем муниципального жилого помещения на основании договора социального найма от 16 августа 2016 года N 474 по адресу: <адрес>
Заключением о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 19 сентября 2017 года N 17 и постановлением администрации городского округа "поселок Палана" от 27 сентября 2017года N 174 многоквартирный жилой дом по указанному адресу признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.
При этом отсутствие в ст. 57 ЖК РФ указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
Просил суд обязать администрацию муниципального образования городской округ "поселок Палана" предоставить Лахтиной Н.С. и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого (39,9 кв.м.), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте п. Палана, Тигильского района, Камчатского края.
В судебном заседании 24 августа 2020 года исковые требования уточнены, истец просил суд обязать администрацию муниципального образования городской округ "поселок Палана" предоставить Лахтиной Н.С. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого (39,9 кв.м.), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте п. Палана, Тигильского района, Камчатского края.
Решением Тигильского районного суда Камчатского края от 20 октября 2020 года исковые требования прокурора Тигильского района в интересах Лахтиной Н.С. к администрации муниципального образования городской округ "поселок Палана" о возложении обязанности на администрацию муниципального образования городской округ "поселок Палана" предоставить Лахтиной Н.С. благоустроенное жилое помещение не менее ранее занимаемого (39,9 кв.м.), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте п. Палана, Тигильского района, Камчатского края - оставлены без удовлетворения.
В апелляционном представлении прокурором ставится вопрос об отмене решения. В обоснование доводов жалобы указал, что судом сделан неверный вывод об отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что проживание Лахтиной Н.С. в квартире представляет опасность для ее жизни и здоровья, поскольку заключением межведомственной комиссии от 19 сентября 2017 года N 17 выявлены основания для признания многоквартирного дома N <адрес> в п. Палана Тигильского района Камчатского края аварийным и подлежащим сносу, а постановлением главы городского округа "поселок Палана" от 27сентября 2017 года N 174 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. При этом квартиры (жилые помещения) в данном доме, в том числе квартира N в которой зарегистрирована и проживает Лахтина Н.С., являются непригодными для проживания. При таких обстоятельствах, вывод суда о необходимости получения экспертного заключения о техническом состоянии дома с целью установления факта его непригодности для проживания расположенных в нем жилых помещений, противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". Указал, что ответчиком не представлено суду доказательств наличия у Лахтиной Н.С. в собственности иного помещения либо возможности обеспечить себя жилым помещением самостоятельно. Полагал несостоятельным довод ответчика о расселении жильцов из аварийного жилого дома до 01 октября 2025 года, поскольку в случае установления того, что помещение представляет опасность для жизни и здоровья проживающего в нём гражданина по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предоставление иного жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Считал, что поскольку проектно-изыскательской документацией установлено нахождение всего здания в аварийном состоянии, то отдельные жилые помещения в нём не могут быть признаны пригодными и безопасными для проживания. Такое помещение, по мнению прокурора, представляет опасность для жизни и здоровья истца по причине его аварийного состояния. Аварийное состояние дома в судебном заседании также подтвердили Лахтина Н.С. и Лахтин С.Ю.
В возражении на апелляционную жалобу представитель администрации муниципального образования городской округ "поселок Палана" считает доводы представления несостоятельными, поскольку из технического заключения о состоянии строительных конструкций и инженерных систем здания жилого многоквартирного дома следует, что общее техническое состояние основных конструктивных элементов оценивается как ограниченно работоспособное, систем здания как недопустимое состояние, то есть не содержит сведений об аварийном техническом состоянии несущих строительных конструкций или дома в целом. Срок для расселения граждан установлен до 01 октября 2025 года.
Определением от 28 января 2021 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по иску и.о. прокурора Тигильского района в интересах Лахтиной Н.С. к администрации муниципального образования городской округ "поселок Палана" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК РФ, в связи с не привлечением к участию в деле несовершеннолетней Левенец С.А. права которой затрагиваются решением суда от 20 октября 2020 года.
Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Таким образом, решение суда 20 октября 2020 года подлежит безусловной отмене на основании п.4 ч.4 ст. 330 ГПК РФ.
Рассматривая дело по правилам суда первой инстанции, судебная коллегия установила следующее.
До начала судебного заседания от старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры края Соловьевой О.И., действующей по доверенности с правом на отказ от иска, поступил отказ от исковых требований, заявленных в интересах Лахтиной Н.С.
Определением судебной коллегией принят отказ прокурора от иска на основании ч.2 ст. 45 ГПК РФ. Вместе с тем, руководствуясь указанной нормой, судебная коллегия продолжает рассмотрение дела по существу.
Материальный истец Лахтина Н.С., действующая в своих интересах и как представитель третьего лица несовершеннолетней Левенец С.А., ответчик администрация муниципального образования городской округ "поселок Палана", третье лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа "поселок Палана", в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции извещены.
С учетом положений ч.1 ст. 327, ч.3, 4 ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
В соответствии с п. 1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В Определении от 25 ноября 2020 года N 2751-О Конституционный Суд РФ указал, что для отдельных категорий граждан законодатель установил возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
На основании ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).
Материалами дела подтверждается, что жилое помещение, расположенное по адресу: Камчатский край, Тигильский район, пгт. Палана, ул. имени В.И. Ленина, д. 11, кв. 8, является муниципальной собственностью муниципального образования городского округа "поселок Палана" (л.д. 86).
16 августа 2016 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом городского округа "посёлок Палана" от имени собственника жилого помещение и Лахтиной Н.С. заключен договор социального найма жилого помещения N 474, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат общей площадью 39,9 кв.м. по адресу: пгт. Палана, ул. имени В.И. Ленина, д. 11, кв. 8, для проживания в нём (л.д. 15-20).
В указанном жилом помещении зарегистрированы Лахтина Н.С. с 02сентября 2016 года и её малолетняя дочь Левенец С.А. с 14 июля 2020года (л.д. 14).
Согласно техническому заключению о состоянии строительных конструкций и инженерных систем здания жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: Камчатский край, Тигильский район, пгт. Палана, ул. имени В.И. Ленина, д. 11, на июль 2017 года техническое состояние фундаментов, стен, перегородок, перекрытий, кровли, крыши, окон, дверей, лестниц - ограниченно работоспособное, отделочных покрытий - аварийное, инженерных систем - недопустимое состояние, внутреннее электрооборудование - ограниченно работоспособное. Общее техническое состояние основных конструктивных элементов оценено как ограниченно работоспособное, систем здания как недопустимое состояние (л.д. 90-124).
Заключением межведомственной комиссии N 17 от 19 сентября 2017 года выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: Камчатский край, Тигильский район, пгт. Палана, ул. имени В.И. Ленина, д. 11 аварийным и подлежащим сносу (л.д. 21-22).
Постановлением главы городского округа "поселок Палана" N 174 от 27 сентября 2017 года многоквартирный дом по адресу: Камчатский край, Тигильский район, пгт. Палана, ул. имени В.И. Ленина, д. 11, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 23).
Согласно постановлению главы городского округа "поселок Палана" N 200 от 20 июля 2020 года утвержден список лиц, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, под N 24 указанного списка значится Лахтина Н.С. (л.д. 125-138).
Пунктом 3 постановления главы городского округа "поселок Палана" N 200 от 20 июля 2020 года определено, что расселение граждан согласно вышеозначенному списку должно быть осуществлено в срок до 01 октября 2025 года.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 29 апреля 2014 года указано, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
В заключении межведомственной комиссии N 17 от 19 сентября 2017года выводы об угрозе обрушения дома или его отдельных конструкций не содержатся. Иных убедительных доказательств того, что дом, в котором расположено данное жилое помещение, создает угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, в деле не имеется.
Кроме того, для правильного разрешения спора юридически значимым обстоятельством, который подлежит выяснению, является объективная нуждаемость истца в жилом помещении (ч.2 ст. 49, 52 ЖК РФ).
В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Таким образом, бремя доказывания объективной нуждаемости в жилом помещении возложено на истца.
Из справки председателя КУМИ пгт. Палана следует, что по состоянию на 20 октября 2020 года Лахтина Н.С. не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и в очереди граждан, нуждающихся в получении муниципального жилья по договору социального найма, не состоит.
Согласно ч.2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Доказательства того, что Лахтина Н.С. является малоимущей, материалы дела не содержат.
Таким образом, разрешая исковые требования, судебная коллегия приходит к выводу, что наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданином на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения его жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, а именно признание гражданина органом местного самоуправления малоимущим в установленном порядке и принятие его на учет нуждающихся в жилых помещениях.
При установленных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что исковые требования Лахтиной Н.С. к Администрации муниципального образования городской округ "поселок Палана" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1 - 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Тигильского районного суда Камчатского края от 20 октября 2020 года отменить.
В удовлетворении иска Лахтиной Натальи Сергеевны к Администрации муниципального образования городской округ "поселок Палана" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
