Дата принятия: 30 мая 2018г.
Номер документа: 33-2200/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2018 года Дело N 33-2200/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.
судей Уосис И.А., Ивановой О.В.
при секретаре Овсепян Л.Т.
рассмотрела в судебном заседании 30 мая 2018 года апелляционную жалобу Самуленко Татьяны Ивановны на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 11 января 2018 года, которым ее исковые требования к администрации городского округа "Город Калининград" о признании незаконным распоряжения комитета муниципального имущества, признании права на обеспечение жильем, обязании восстановить на жилищном учете оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Уосис И.А., пояснения Самуленко Т.И. и А., поддержавших апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Самуленко Т.И. обратилась в суд с иском, указав, что ее супруг Д. являлся бывшим военнослужащим ВС РФ, уволенным с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. На момент увольнения с военной службы он имел выслугу более 20 лет. На дату увольнения с военной службы Д. жилым помещением не обеспечивался, ссуда на приобретение либо строительство жилья ему не выдавалась. Постановлением администрации Ленинградского района г. Калининграда от 17.11.1998 г. N он был принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включен в список общегородской очереди, в льготный список воинов-интернационалистов, а также в льготный список военнослужащих, уволенных в запас, составом семьи из трех человек. Д. умер 23.09.2015 г., в связи с чем, распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 29.01.2016 г. он был снят с жилищного учета.
10.05.2016 г. она обратилась с заявлением на имя начальника управления учета и найма жилья комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" о переоформлении на ее имя общей и льготной очереди военнослужащих, уволенных в запас в связи со смертью мужа. Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 02.06.2016 г. она с составом семьи из двух человек была снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, исключена из льготного списка военнослужащих, уволенных в запас. Считает распоряжение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" незаконным. Просит признать незаконным распоряжение о снятии ее с составом семьи из двух человек с жилищного учета, признать за ней право на обеспечение жилым помещением с указанным составом семьи, обязать комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" восстановить ее на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, включив в льготный список военнослужащих, уволенных в запас по состоянию на 02.06.2016 г.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Самуленко Т.И. просит решение отменить и принять новое решение. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела - супруг истицы Самуленко Т.И. являлся военнослужащим, проходил военную службу в звании майора, уволен в запас 15.03.1999 г. в связи с организационно-штатными мероприятиями, имел выслугу - 16 лет 6 месяцев, в льготном исчислении 23 года 1 месяц.
Постановлением администрации Ленинградского района г. Калининграда от 17.11.1998 г. N Д. включен в список общегородской очереди, в льготный список воинов-интернационалистов, а также в льготный список военнослужащих, уволенных в запас, составом семьи из трех человек, включая супругу Самуленко Т.И., сына А.
На момент принятия на жилищный учет Д. с семьей проживал в ведомственном жилом помещении по адресу: <адрес>, которое было сдано им Министерству Обороны РФ в установленном порядке.
Д. и члены его семьи Самуленко Т.И. и А. зарегистрированы и проживали в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., собственником 2/3 доли которого являлся Д. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 28.08.1996 г.
23.09.2015 года Д. умер.
Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 29.01.2016 г. Д. снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, исключен из льготного списка воинов-интернационалистов, а также льготного списка военнослужащих, уволенных в запас.
10.05.2016 г. после смерти супруга Самуленко Т.И. обратилась в администрацию городского округа как вдова Д. с заявлением о переоформлении на ее имя общей и льготной очереди, в которой состоял ее супруг.
Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" N от 02.06.2016 г. Самуленко Т.И. с составом семьи из двух человек снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, исключена из льготного списка военнослужащих, уволенных в запас на основании п.2 ст. 56 ЖК РФ, ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ".
Заявляя требования о признании незаконным распоряжения о снятии с жилищного учета и обязании ответчика восстановить на учете, истица указала, что она и сын имеют право на обеспечение жильем после смерти супруга - уволенного в запас с военной службы Д., который состоял на жилищном учете с составом семьи из трех человек.
Отказывая в удовлетворении заявленных Самуленко Т.И. требований, суд первой инстанции исходил из того, что после снятия с регистрационного учета в занимаемом жилом помещении Д. имелись основания для снятия истицы с жилищного учета, поскольку на каждого члена семьи истицы стало приходиться по 17,3 кв.м. общей площади, что более учетной нормы, как установленной в настоящее время, так и действовавшей на момент принятия на учет; у Самуленко Т.И. отпала нуждаемость в улучшении жилищных условий.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.
В силу абз.1 п.1 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с названным Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (п.1 ст.15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
При предоставлении жилого помещения в соответствии с этим Федеральным законом членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти) (п.1.1 ст.15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно абз. 1 п. 3.1 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с данным Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пп. 1, 16, 18 и 19 ст. 15 и ст. 15.1 названного Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).
При этом лицам, указанным в абз. 1 и 3 п. 3.1 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих", денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в соответствии с данным Федеральным законом во внеочередном порядке (абз. 4 п. 3.1 ст. 24).
Из содержания положений п. 3.1 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что право на предоставление жилых помещений предусмотрено законом в отношении членов семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) гражданина, уволенного с военной службы.
Приведенные положения закона не были применены судом первой инстанции к спорным правоотношениям при разрешении дела по существу.
Юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения спора являлось выяснение вопроса о том, являлась ли Самуленко Т.И. нуждающейся в жилом помещении до смерти уволенного с военной службы супруга - Д.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Д. с 17.11.1998 г. был поставлен органом местного самоуправления на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи, включая супругу Самуленко Т.И. и сына А., включен в льготный список воинов-интернационалистов, а также в льготный список военнослужащих, уволенных в запас.
В соответствии с удостоверением, выданным войсковой частью 21914 21.01.1988 г., Д. имел право на льготы, установленные Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.01.1983 г. N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям", в том числе право на первоочередное обеспечение жилой площадью.
Как при постановке на жилищный учет, так и на момент смерти Д., он и члены его семьи являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла менее учетной нормы, однако не были обеспечены жильем.
В пользовании семьи Д. находилось 2/3 доли жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью - <данные изъяты> кв.м., собственником которой являлся Д. На указанную долю приходилось <данные изъяты> кв.м. общей площади и <данные изъяты> кв.м. - жилой площади. Обеспеченность на каждого члена семьи составляла <данные изъяты> кв.м. общей площади и <данные изъяты> кв.м. - жилой площади, что ниже учетной нормы, установленной как на момент постановки на учет, так и на момент смерти Д.
Жилищная обеспеченность Д. и членов его семьи на момент его смерти не изменилась. Как не изменилась их обеспеченность и на момент разрешения спора.
Распоряжением органа местного самоуправления от 29.01.2016 г. Д. был снят с жилищного учета в связи со смертью, а не в связи с утратой оснований для обеспечения жильем.
Согласно абзацу 2 пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих", лица указанные в абзаце первом настоящего пункта, до 01.01.2005 г. принятые органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменившие место жительства и принятые в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 01.01.2005 г., обеспечиваются жилыми помещениями в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).
Статьей 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что при предоставлении жилого помещения в соответствии с настоящим Федеральным законом членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти).
Названная норма закона дополнительно разъяснена п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", что при разрешении споров о праве членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение необходимо учитывать, что в силу пункта 1.1 статьи 15.1 и пункта 3.1 ст.24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" жилищные субсидии либо жилые помещения предоставляются им с учетом права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).
Согласно приведенному правовому регулированию и разъяснениям - члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, подлежат обеспечению жильем с учетом права погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, состав семьи определяется на дату гибели (смерти) такого гражданина.
С учетом изложенного, снятие Д. с регистрационного учета в занимаемом жилом помещении в связи со смертью не могло свидетельствовать об отпадении оснований для нахождения членов его семьи на жилищном учете.
Д. был поставлен на учет с составом семьи из трех человек, а не один, вопрос о составе семьи напрямую связан с размером жилой площади, которая должна представляться, а, следовательно, при постановке на учет и при предоставлении жилого помещения состав семьи лица, претендующего на получение жилья является фактом, подлежащим установлению жилищным органом, а в данном случае администрацией городского округа.
По смыслу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ гражданам, принятым на учет до 01.03.2005 г., гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность снятия их с учета (помимо оснований, указанных в пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали истице право на получение жилого помещения в составе семьи Д. не отпали, до настоящего времени она и сын А. жилой площадью не обеспечены.
Судебная коллегия также принимает во внимание, что с момента постановки на учет семьи Д. в 1998 г. в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и до момента необоснованного снятия с учета в 2016 г., семья Д. состояла на учете более 17,5 лет и именно со стороны ответчика не были выполнены обязательства, предусмотренные вышеназванными нормативными документами по обеспечению Д. жилым помещением как гражданина, уволенного с военной службы, и имеющего право на указанные льготы.
Таким образом, оснований для снятия Самуленко Т.И. с составом семьи включая сына А. с жилищного учета у администрации городского округа не имелось, вынесенное 02.06.2016 г. комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" распоряжение N о снятии ее с учета требованиям закона не соответствует, Самуленко Т.И. подлежит восстановлению на жилищном учете с составом семьи, включая сына А., с учетом права умершего Д.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Самуленко Т.И., признать за Самуленко Т.И. право на обеспечение жилым помещением с составом семьи, включая сына А., с учетом права умершего Д.; признать незаконным распоряжение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 02.06.2016 г. N с возложением обязанности на администрацию городского округа "Город Калининград" восстановить Самуленко Т.И. в списке граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем, исходя из времени принятия на учет 17.11.1998 г.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 11 января 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Самуленко Татьяны Ивановны удовлетворить, признать за Самуленко Татьяной Ивановной право на обеспечение жилым помещением с составом семьи, включая сына Самуленко Владимира Андреевича, с учетом права умершего Самуленко Андрея Владимировича; признать незаконным распоряжение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 02.06.2016 г. N 3105-р-КМИ с возложением на администрацию городского округа "Город Калининград" обязанности восстановить Самуленко Татьяну Ивановну в списке граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем, исходя из времени принятия на учет 17.11.1998 г.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
