Дата принятия: 29 января 2021г.
Номер документа: 33-2199/2020, 33-126/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2021 года Дело N 33-126/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Степашкиной В.А.,
судей
Гавриной Ю.В., Полозовой А.А.,
при секретаре
Пушкарь О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-121/2020 по иску исполняющего обязанности прокурора Соболевского района Камчатского края в интересах Колмаковой Лидии Михайловны к муниципальному бюджетному учреждению "Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений" о признании приказа незаконным, периода отсутствия на рабочем месте вынужденным прогулом, взыскании среднего заработка, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе муниципального бюджетного учреждения "Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений" на решение Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 29сентября 2020 года, которым постановлено:
Иск и.о. прокурора Соболевского района Камчатского края удовлетворить частично.
Признать незаконным приказ директора муниципального бюджетного учреждения "Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений" от 5 мая 2020 года N 46-О "О предоставлении отпуска работнику" Колмаковой Лидии Михайловне.
Признать период отсутствия Колмаковой Лидии Михайловны на рабочем месте с 6 мая 2020 года по 27 мая 2020 года включительно, вынужденным прогулом.
Взыскать с муниципального бюджетного учреждения "Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений" в пользу Колмаковой Лидии Михайловны средний заработок за время вынужденного прогула в размере 75154 руб. 50 коп. за период с 6 мая 2020 года по 27 мая 2020 года.
Взыскать с муниципального бюджетного учреждения "Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений" в пользу Колмаковой Лидии Михайловны компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.
В удовлетворении остальной части требований о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула отказать.
Взыскать с муниципального бюджетного учреждения "Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений" в доход бюджета Соболевского муниципального района Камчатского края государственную пошлину в размере 2754 руб. 63 коп.
Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения представителя процессуального истца исполняющего обязанности прокурора Соболевского района Камчатского края - Федорук И.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исполняющий обязанности прокурора Соболевского района Камчатского края в интересах Колмаковой Л.М. обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению "Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений" (далее - МБУ "Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений", Учреждение) в котором, с учетом уточнения исковых требований просил: признать незаконным приказ от 5 мая 2020 года N 46-О "О предоставлении отпуска работнику"; признать период отсутствия Колмаковой Л.М. на рабочем месте с 6 по 27 мая 2020 года включительно вынужденным прогулом; взыскать с ответчика в пользу Колмаковой Л.М. средний заработок за время вынужденного прогула с 6 по 27 мая 2020 года в размере 80 556 рублей; взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.
В обоснование требований указал, что в ходе проверки, проведенной по обращению Колмаковой Л.М., установлено, что приказом МБУ "Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений" от 5 мая 2020 года N 46-О <данные изъяты> Колмаковой Л.М. предоставлен отпуск без сохранения заработной платы в количестве 23 календарных дней с 5 по 27 мая 2020 года. Полагает данный приказ незаконным, поскольку заявление о предоставлении отпуска было написано Колмаковой Л.М. 28 мая 2020 года под угрозой увольнения. Так, приказами работодателя Колмаковой Л.М. предоставлялся ежегодный оплачиваемый отпуск с 16 марта по 29 апреля 2020 года и отпуск за ненормированный рабочий день с 30апреля 2020 года по 4 мая 2020 года, последняя прибыла на территорию Камчатского края из другого субъекта Российской Федерации 1 мая 2020 года и, в связи с введенными ограничительными мерами, связанными с предупреждением распространения новой коронавирусной инфекции на территории Камчатского края, была вынуждена находиться на самоизоляции в течение 14 дней, о невозможности выхода на работу 6 мая 2020 года заблаговременно поставила в известность работодателя. Более того, в связи с введением на территории края ограничительных мер в период с 1 по 13 мая 2020 года Колмакова Л.М. не смогла прибыть на территорию Соболевского сельского поселения из-за закрытия всех возможных видов транспортного сообщения. Прибыв 14 мая 2020 года в Соболевское сельское поселение Колмакова Л.М. по телефону сообщила об этом директору Учреждения ФИО1., которая сообщила о необходимости обратиться в ГБУЗ "Соболевская районная больница" для проверки здоровья на предмет отсутствия коронавирусной инфекции. 15 мая 2020 года после прохождения медицинского осмотра Колмаковой Л.М. выдана справка об отсутствии каких-либо заболеваний, однако, работодатель не допустил ее к работе, потребовав пройти самоизоляцию в течение 14 дней. Считает, что в силу Временных правил оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2020 года N 402, работодатель обязан был направить необходимые сведения для оформления листка нетрудоспособности в Фонд социального страхования Камчатского края, чего не сделал. 28 мая 2020 года по выходу на работу после самоизоляции директор Учреждения ФИО1. под угрозой увольнения вынудила Колмакову Л.М. написать заявление о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы в количестве 23 календарных дней, с 5 мая 2020 года, то есть, задним числом, последняя вынуждено поставила свою подпись об ознакомлении с обжалуемым приказом. Поскольку написанию заявления предшествовало давление со стороны руководства, приказ от 5 мая 2020 года N 46-О является незаконным, а в период с 6 по 27 мая 2020 года КолмаковаЛ.М. незаконно была лишена возможности трудиться и получать заработную плату, так как отсутствовала на рабочем месте по независящим от нее обстоятельствам. Кроме того, 5 мая 2020 года являлся выходным днем и никто из сотрудников Учреждения, кроме сторожей, на работу не выходил, то есть, приказ N 46-О 5 мая 2020 года издан был не мог.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель процессуального истца помощник прокурора Усть-Большерецкого района Смищук С.А. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Материальный истец Колмакова Л.М. участия в судебном заседании не принимала.
МБУ "Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений" в судебное заседание своего представителя не направил. В письменном отзыве исковые требования не признал, настаивал на отсутствии оснований для удовлетворения иска по причине отсутствия доказательств тому, что Колмаковой Л.М. заявление о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы написано под принуждением работодателя. Указал, что отсутствие Колмаковой Л.М. в спорный период на рабочем месте было согласовано с работодателем, написание заявления о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы 28 мая 2020 года не подтверждает факт оказания какого-либо давления на работника. Считает, что истец не подпадает под круг лиц, которым Фонд социального страхования обязан открыть больничный лист, поскольку она находилась изначально в ежегодном оплачиваемом отпуске, затем в отпуске без сохранения заработной платы.
Рассмотрев дело по существу в соответствии со статьей 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе МБУ "Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений" просит судебную коллегию по доводам, изложенным в суде первой инстанции при предъявлении возражений на иск, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, решение суда отменить и принять новое об отказе удовлетворении исковых требований. Настаивает на том, что какого-либо давления на Колмакову Л.М. при написании заявления о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы не оказывалось, каких-либо доказательств данному обстоятельству ни прокурором, ни самой КолмаковойЛ.М. суду не представлено, судом обстоятельств оказания на последнюю давления со стороны работодателя не установлено. Указывает, что Колмакова Л.М. не ставила работодателя 1 мая 2020 года в известность о том, что она не имеет возможность явиться на территорию Соболевского района из-за закрытия всех видов транспорта, напротив, руководство Учреждения самостоятельно стало искать истца, так как последняя должна была выйти и не вышла на работу 30 апреля 2020 года, не предупредив об этом работодателя, прилетев только 1 мая 2020 года. Несмотря на данное обстоятельство, работодатель пошел работнику навстречу и предоставил ей на основании ее заявлений оплачиваемый отпуск, а затем отпуск без сохранения заработной платы. Считает, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о допросе свидетеля - заместителя главы администрации Соболевского муниципального района ФИО2., присутствовавшей при разговоре ФИО1. и Колмаковой Л.М., и написании последней заявления о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы и заявления на оплачиваемый отпуск, при этом никакого давления со стороны ФИО1 не оказывалось, поскольку между сторонами соглашение о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы было достигнуто еще когда Колмакова Л.М. находилась в г. Петропавловске-Камчатском. Отсутствие Колмаковой Л.М. на рабочем месте с 5 по 27 мая 2020 года обусловлено соглашением с работодателем, отсутствие заявления на предоставление отпуска без сохранения заработной платы на дату издания обжалуемого приказа не дает оснований для признания его не имеющим юридической силы, так как приказ издан уполномоченным лицом с согласия КолмаковойЛ.М. Считает, что факт того, что Колмакова Л.М. не обратилась к работодателю с заявлением о досрочном выходе из отпуска без сохранения заработной платы и об обеспечении ее работой, имея реальную возможность, подтверждает, что она была согласна с приказом. Также судом первой инстанции не учтено, что 15 апреля 2020 года во исполнение Временных правил оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше руководством Учреждения в Фонд социального страхования направлен реестр с указанием всех лиц, работающих в Учреждении в возрасте 65 лет и старше, с указанием, что Колмакова Л.М. находится в очередном отпуске по 29 апреля 2020 года. Кроме того, работник должен сообщить своему работодателю о намерении получить больничный по телефону, через СМС, по электронной почте и тому подобное, вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих факт сообщения директору Учреждения о намерении получить больничный не представлено. Указывает, что доказательств невозможности прибытия в с.Соболево в период с 1 по 13 мая 2020 года, равно и прохождения Колмаковой Л.М. самоизоляции в г. Петропавловске-Камчатском не имеется, работодателю не предоставлено. Также считает, что судом первой инстанции неверно произведен расчет суммы заработной платы за якобы вынужденный прогул. При отсутствии доказательств нарушения трудовых прав Колмаковой Л.М. взыскание в ее пользу компенсации морального вреда необоснованно. Указывает, что суд первой инстанции также неправомерно отказал в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела при наличии, по его мнению, уважительных причин неявки в судебное заседание, лишив тем самым ответчика на равенство участников, на состязательность сторон.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Соболевского района считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 327.1. ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Данным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.
В силу подпунктов 1, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение судом норм материального или процессуального права являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Частью 1 статьи 128 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.
В части 2 статьи 128 Трудового кодекса РФ определены случаи, когда работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы, в частности, работающим пенсионерам по старости (по возрасту) до 14 календарных дней в году.
Таким образом, в приведенной норме законодателем закреплены положения о дополнительных мерах защиты трудовых прав работника, направленные на обеспечение баланса интересов работника и работодателя, предусматривающие предоставление работнику по его заявлению отпуска без сохранения заработной платы. Отпуска без сохранения заработной платы подразделяются на те, которые даются по усмотрению работодателя, то есть работодатель вправе отказать в предоставлении отпуска без сохранения заработной платы (часть 1 статьи 128 Трудового кодекса РФ), и на те, которые работодатель обязан предоставить по заявлению работника (часть 2 статьи 128 Трудового кодекса РФ). Во всех случаях предоставления отпусков без сохранения заработной платы, независимо от их продолжительности и назначения, они должны оформляться приказом (распоряжением) работодателя об отпуске. В каждом конкретном случае продолжительность отпуска без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам определяется по соглашению между работником и работодателем в зависимости от обстоятельств (причин), по которым у работника возникла необходимость в таком отпуске.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Колмакова Л.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в трудовых отношениях с МБУ "Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений" в должности <данные изъяты>
В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 трудового договора, заключенного между сторонами 1 октября 2018 года, работник принимается на работу в МБУ "Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений" на должность <данные изъяты> и берет на себя обязательства, связанные с работой в Центре, а работодатель обязуется обеспечить ему предоставление работы, обусловленной трудовым договором; деятельность работника связана с выполнением работы в Центре в соответствии с должностной инструкцией <данные изъяты>.
Юридический адрес Учреждения: Камчатский край, с. Соболево, ул.Советская, д. 23.
Приказом от 11 марта 2020 года N 26-О на основании личного заявления Колмаковой Л.М. от 2 марта 2020 года последней предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 16 марта по 29 апреля 2020 года.
Приказом от 30 апреля 2020 года N 45-О на основании заявления истца от 30апреля 2020 года ей предоставлен отпуск за ненормированный рабочий день с 30 апреля по 4 мая 2020 года.
В период с 19 марта по 1 мая 2020 года Колмакова Л.М. находилась за пределами Камчатского края.
Постановлением Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020года N 50 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края" на граждан до 30апреля 2020 года включительно возложена обязанность соблюдать режим самоизоляции по месту проживания (пребывания).
В силу подпункта 3 пункта 2 Постановления при соблюдении режима самоизоляции гражданам в возрасте старше 65 лет постановлено не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью.
Постановлением Губернатора Камчатского края от 30 апреля 2020 года N 6 в Постановление от 10 апреля 2020года N 50 внесены изменения, в числе прочего, режим самоизоляции продлен до 11 мая 2020 года включительно; Постановлением Губернатора Камчатского края от 8 мая 2020года N 71 режим самоизоляции граждан продлен до 31 мая 2020 года включительно.
15 апреля 2020 года МБУ "Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений" в ГУ - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации направлен перечень застрахованных лиц, состоящих с ним в трудовых отношениях, в возрасте старше 65 лет, с указанием, в том числе, что Колмакова Л.М. находится в очередном отпуске по 29 апреля 2020 года.
Из справки ГБУЗ Камчатского края "Соболевская районная больница" от 15 мая 2020 года усматривается, что Колмакова Л.М., прибывшая 30апреля 2020 года из г. Омска в г. Петропавловск-Камчатский, самоизолирована на 14 дней в г. Петропавловске-Камчатском, соматически здорова, с 15 мая 2020 года находилась на амбулаторном лечении в больнице.
Приказом от 5 мая 2020 года N 46-О Колмаковой Л.М. предоставлен отпуск без оплаты на основании части 1 статьи 128 Трудового кодекса РФ с 5по 27 мая 2020 года. Основанием издания приказа указано заявление истца от 5 мая 2020 года.
При этом, судом первой инстанции по делу установлено, что фактически заявление с просьбой предоставить отпуск без сохранения заработной платы с 5 по 27 мая 2020 года в количестве 23 календарных дней, на основании которого вынесен обжалуемый приказ, написано КолмаковойЛ.М. 28 мая 2020 года, что сторонами не оспаривалось.
Исходя из вышеизложенного, Полагая, что на день вынесения обжалуемого приказа работодатель не располагал письменным волеизъявлением работника на предоставление отпуска без сохранения заработной платы, а предоставление неоплачиваемого отпуска по инициативе работодателя трудовым законодательством не предусмотрено, суд первой инстанции пришел к выводу, что работодатель был не вправе ограничивать право работника на получение денежных средств, связанных с трудовыми отношениями, в связи с чем признал приказ от 5 мая 2020 года N 46-О незаконным.
Разрешая требования в остальной части, суд первой инстанции исходил из следующего.
Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2020 года N 402 утверждены Временные правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше, определяющие порядок оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в возрасте 65 лет и старше (далее соответственно - застрахованные лица, пособие по временной нетрудоспособности) в период нахождения на карантине в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.
Настоящие Временные правила распространяются на застрахованных лиц, соблюдающих режим самоизоляции по месту жительства либо месту пребывания, фактического нахождения, в том числе в жилых и садовых домах, размещенных на садовых земельных участках (далее - режим самоизоляции), за исключением лиц, переведенных на дистанционный режим работы или находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске.
В силу пункта 2(1) Временных правил оформление листков нетрудоспособности, назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности за период, указанный в абзаце шестом пункта 8 настоящих Временных правил, осуществляются в случае принятия высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) на основании предложений (предписаний) главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации и их заместителей решения о продлении срока действия ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части необходимости соблюдения режима самоизоляции лицами в возрасте 65 лет и старше.
Согласно пункту 4 Временных правил страхователь с использованием своего личного кабинета, доступ к которому обеспечивается посредством единой системы идентификации и аутентификации, или иным доступным способом с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных направляет в Фонд перечень застрахованных лиц, состоящих с ним в трудовых отношениях и соблюдающих режим самоизоляции (далее - перечень застрахованных лиц), для оформления листков нетрудоспособности, а также документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в соответствии с Положением об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года N 294 "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Страхователь формирует и направляет в Фонд перечни застрахованных лиц раздельно в отношении каждого из периодов временной нетрудоспособности, указанных в пункте 8 настоящих Временных правил.
Пунктом 8 Временных правил, в редакции Постановления РФ от 15 мая 2020 года N 683, уполномоченная медицинская организация не позднее следующего рабочего дня после получения информации от Фонда принимает решение о выдаче (формировании) электронных листков нетрудоспособности застрахованным лицам, данные о которых поступили в уполномоченную медицинскую организацию в соответствии с пунктом 7 настоящих Временных правил, с кодом "03": единовременно на 14 календарных дней с 6 по 19 апреля 2020 года; единовременно на 11 календарных дней с 20 по 30 апреля 2020 года; единовременно на 18 календарных дней с 12 по 29 мая 2020 года.
Суд первой инстанции, установив, что Колмакова Л.М. является лицом, достигшим возраста 65 лет, учитывая сложившуюся эпидемиологическую обстановку, прибытие истца на территорию Камчатского края из другого региона и вынужденное нахождение на самоизоляции, о чем, со слов истца, было доведено до сведения директора Учреждения, пришел к выводу, что работодателю согласно Временных правил следовало передать в Фонд социального страхования сведения на Колмакову Л.М. для оформления листка нетрудоспособности, как лицу старше 65 лет, чего им сделано не было.
Признав, что предоставление неоплачиваемого отпуска КолмаковойЛ.М. произведено с нарушением трудового законодательства, при том, что последняя в силу действующих правил соблюдала режим самоизоляции, суд первой инстанции пришел к выводу, что работодатель лишил Колмакову Л.М. в спорный период возможности получать соответствующие выплаты по временной нетрудоспособности и признал период с 6 по 27 мая 2020 года вынужденным прогулом, который подлежит оплате, в связи с чем удовлетворил требования в данной части и взыскал с ответчика в пользу Колмаковой Л.М. средний заработок за время вынужденного прогула с 6 по 27 мая 2020 года в размере 75154 рублей 50копеек исходя из расчета, представленного Колмаковой Л.М.
Установив нарушение трудовых прав истца, суд первой инстанции также взыскал в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 5000рублей.
Судебная коллегия находит такие выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права, и, как следствие, в результате неверного определения имеющих значение для данного спора обстоятельств, а также без учета фактических обстоятельств дела.
В связи с принятием постановления Правительства РФ от 1 апреля 2020года N 402 "Об утверждении Временных правил оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше" Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в письме от 6 апреля 2020 года N 17-1/10/П-3017 разъяснило, что в целях обеспечения выполнения условия о соблюдении режима самоизоляции Временными правилами предусматривается дистанционное оформление листков нетрудоспособности на 14 календарных дней с 6 по 19 апреля 2020 года (период, на который можно получить больничный, неоднократно продлевался, в том числе, постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2020 года N 517 - единовременно на 11 календарных дней с 20 по 30 апреля 2020 года; постановлением Правительства РФ от 15 мая 2020года N 683 - единовременно на 18 календарных дней с 12 по 29 мая 2020 года). При этом все сведения для оформления листков нетрудоспособности и назначения пособий по временной нетрудоспособности будут подаваться страхователями (работодателями) в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) без участия застрахованного лица.
В этой связи Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации отметило, что в целях сохранения здоровья работников в период ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), работодатель, руководствуясь нормами трудового законодательства Российской Федерации, вправе по согласованию с работником обеспечить ему возможность соблюдения режима самоизоляции либо посредством перехода на удаленный (дистанционный) режим работы (если служебные обязанности и организационно-технические условия работы это позволяют), либо посредством направления необходимых документов (сведений) в Фонд для оформления ему листка нетрудоспособности, назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в соответствии с Временными правилами. Работодатель также вправе предоставить работнику в соответствии с его заявлением очередной отпуск вне графика отпусков, утвержденного на соответствующий период.
При этом изменения в части перехода работника на удаленный (дистанционный) режим работы могут оформляться путем обмена электронными образами документов при необходимости с последующим их оформлением в установленном порядке.
Для оформления временной нетрудоспособности в связи с карантином в соответствии с Временными правилами согласие застрахованного лица может быть представлено страхователю (работодателю) в устной или простой письменной форме.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2011 года N 294, при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом.
В Памятке "Вниманию работающих (застрахованных) лиц возраста 65 лет и старше" Фонд социального страхования Российской Федерации указал, что в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 июня 2020 года N 876 "О внесении изменений во Временные правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше" и от 1 апреля 2020 года N 402 "Об утверждении Временных правил оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше", если по месту осуществления Вами трудовой деятельности, принято и действует решение о введении или продлении ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части необходимости соблюдения режима самоизоляции лицами в возрасте 65 лет и старше, установленное высшими должностными лицами субъекта Российской Федерации, Вам следует сообщить работодателю способом, исключающим личное присутствие (по телефону, СМС, электронной почте и т.д.), о Вашем намерении получить электронный больничный лист на период нахождения на карантине на срок действия ограничительных мероприятий.
В пункте 3 Раздела "Особенности формирования и представления страхователем реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованным лицам, старше 65 лет" Памятки "Работодателю (страхователю), с которым в трудовых отношениях состоят лица возраста 65 лет и старше" Фонд социального страхования Российской Федерации указал, что в реестр сведений не включаются периоды освобождения от работы в связи с ежегодным отпуском, отпуском без сохранения заработной платы, простоя и в иных случаях, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2006года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 трудового договора, заключенного между сторонами 1 октября 2018 года, работник принимается на работу в МБУ "Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений" на должность заместителя главного бухгалтера по экономической работе и берет на себя обязательства, связанные с работой в Центре, а работодатель обязуется обеспечить ему предоставление работы, обусловленной трудовым договором; деятельность работника связана с выполнением работы в Центре в соответствии с должностной инструкцией заместителя главного бухгалтера по экономической работе.
Юридический адрес Учреждения: Камчатский край, с. Соболево, ул.Советская, д. 23.
Приказом от 11 марта 2020 года N 26-О на основании личного заявления Колмаковой Л.М. от 2 марта 2020 года, последней предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 16 марта по 29 апреля 2020 года.
В период с 19 марта по 1 мая 2020 года Колмакова Л.М. находилась за пределами Камчатского края.
Приказом от 30 апреля 2020 года N 45-О на основании заявления истца от 30апреля 2020 года ей предоставлен отпуск за ненормированный рабочий день с 30 апреля по 4 мая 2020 года.
Прилетев 1 мая 2020 года на территорию Камчатки, истец с 1 мая по 14 мая 2020 года, с ее слов, находилась в г. Петропавловске-Камчатском, т.е. вне места жительства и места нахождения работодателя.
При этом, указывая, что прилетев из отпуска 1 мая 2020 года в г.Петропавловск-Камчатский и, находясь вне места нахождения работодателя и своего места жительства, Колмакова Л.М. не имела возможности явиться в с. Соболево в связи с приостановлением регулярных перевозок, доказательств данному обстоятельству не представила, как и доказательств нахождения на самоизоляции в г.Петропавловске-Камчатском до 16 мая 2020 года.
Действительно, в соответствии с частями 4(1), 4(2) Постановления Губернатора Камчатского края от 30 апреля 2020 года N 67 "О внесении изменений в Постановление губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020года N 50 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края" постановлено приостановить с 16 апреля 2020 года по 11 мая 2020 года включительно регулярную перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по следующим межмуниципальным маршрутам междугороднего сообщения в Камчатском крае: N 201 "г.Петропавловск-Камчатский - с. Мильково"; N 208 "г. Петропавловск-Камчатский - п. Октябрьский"; N 215 "г. Петропавловск-Камчатский - с.Эссо"; N 218 "г. Петропавловск-Камчатский - п. Усть-Камчатск"; приостановить с 20 апреля 2020 года по 11 мая 2020 года включительно перевозку пассажиров воздушным транспортом в межмуниципальном сообщении в Камчатском крае.
При этом, в части 17 данного Постановления указано Министерству транспорта и дорожного строительства Камчатского края: заключать договоры с транспортными организациями на осуществление заказных перевозок воздушным и автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на перевозку пассажиров из/в г. Петропавловск-Камчатский в/из удаленные населенные пункты Камчатского края по мере необходимости, но не чаще чем один раз в десять дней, в соответствии с заявками, указанными в части 17(1) настоящего Порядка.
Частью 17(1) постановлено Министерству здравоохранения Камчатского края, Министерству социального развития и труда Камчатского края, Министерству территориального развития Камчатского края совместно с главами муниципальных образований в Камчатском крае формировать и представлять в Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края заявки на перевозку граждан, остро нуждающихся в поездках из/в г. Петропавловск-Камчатский в/из удаленные населенные пункты Камчатского края, с указанием маршрута следования и даты отправления, фамилии, имени и отчества, адреса, телефона, цели поездки.
Каких-либо доказательств обращения к работодателю либо главе муниципального образования с просьбой осуществления перевозки к месту осуществления трудовой деятельности и месту жительства процессуальным и материальным истцами в материалы дела не представлено. Также не представлено доказательств, подтверждающих, что работодателю было известно место нахождения истца в период с 1 мая по 14 мая 2020 года.
Вопреки выводам суда первой инстанции, работодатель не мог оформить истцу листок нетрудоспособности в соответствии с Временными правилами на период с 1 мая по 12 мая 2020 года, так как в соответствии Пунктом 8 Временных правил, в редакции Постановления РФ от 15 мая 2020 года N 683, уполномоченная медицинская организация не позднее следующего рабочего дня после получения информации от Фонда принимает решение о выдаче (формировании) электронных листков нетрудоспособности застрахованным лицам, данные о которых поступили в уполномоченную медицинскую организацию в соответствии с пунктом 7 настоящих Временных правил, с кодом "03": единовременно на 14 календарных дней с 6 по 19 апреля 2020 года; единовременно на 11 календарных дней с 20 по 30 апреля 2020 года; единовременно на 18 календарных дней с 12 по 29 мая 2020 года.
Также не мог оформить работодатель истцу листок нетрудоспособности на период с 12 мая 2020 года по 27 мая 2020 года, поскольку доказательств, подтверждающих обращение истца к страхователю - МБУ"Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений" о намерении получить электронный больничный лист на период нахождения на карантине на срок действия ограничительных мероприятий, в устной или простой письменной форме материалы дела не содержат, ответчиком получение таких сведений от Колмаковой Л.М. отрицаются.
В порядке подготовки к рассмотрению дела, истцу было предложено представить доказательства обращения к работодателю о намерении получить электронный больничный лист, однако, таких доказательств не поступило, не представил такие доказательства и процессуальный истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции.
В материалах дела имеется собственноручно написанное истцом заявление о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы с 5 мая по 27 мая 2020 года, а также подпись истца об ознакомлении с приказом о предоставлении указанного отпуска.
Таким образом, предоставление отпуска без сохранения заработной платы согласовано сторонами трудового договора, отпуск предоставлен на основании личного заявления работника, с приказом о предоставлении отпуска истец ознакомлена под роспись, следовательно, дата издания приказа не нарушает трудовые права работника, оснований для признания данного приказа незаконным не имеется.
Доказательств отсутствия добровольного волеизъявления на написание заявления о предоставлении отпуска, истцом, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и подпункте "а" пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым обстоятельства вынужденности написания заявления подлежат доказыванию работником, не представлено.
В соответствии со статьей 234 Трудового кодекса РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу; отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе; задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, предоставления сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса), внесения в трудовую книжку, в сведения о трудовой деятельности неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.
Вынужденным прогулом в силу норм действующего трудового законодательства считается время, в течение которого работник по вине работодателя не мог выполнять свои трудовые обязанности.
Следовательно, необходимым условием для предъявления работником претензий к работодателю о возникновении и возмещении материального ущерба является наличие вины работодателя.
Относимых и допустимых доказательств тому, что истец выразила волеизъявления на оформление листка нетрудоспособности, что заявление о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы с 5 по 27 мая 2020года от 28 мая 2020 года, было написано Колмаковой Л.М. под давлением со стороны работодателя, в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ, не представлено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что, при отсутствии доказательств выражения действительной воли работника на оформление листка нетрудоспособности, при наличии соглашения между работником и работодателем о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы, оформленное личным заявлением работника, у работодателя отсутствовала обязанность оформить Колмаковой Л.М. листок нетрудоспособности в соответствии с Временными правилами оформлениям листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше.
Более того, как указывалось выше, согласно Временным правилам дистанционное оформление листков нетрудоспособности формировалось в электронном виде единовременно, в том числе: на 14 календарных дней с 6 по 19 апреля; на 11 календарных дней с 20 по 30 апреля; на 18 календарных дней с 12 по 29 мая.
В связи с чем, Колмаковой Л.М., как указано выше, листок нетрудоспособности на мог быть оформлен в период с 1 по 11 мая 2020 года в соответствии с Временными правилами оформлениям листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше.
Согласно дополнению к апелляционной жалобе, ответчиком указано, что распоряжением администрации Соболевского муниципального района от 12 сентября 2017 года N 445-р создано МБУ "Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений"; основной целью деятельности Учреждения является выполнение работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Соболевского муниципального района; администрация Соболевского муниципального района Камчатского края осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения.
Согласно части 2.1 Устава, являющегося приложением к постановлению администрации Соболевского муниципального района от 12сентября 2017 года N 284, целью создания Учреждения является реализация мероприятий по финансовому, информационно-техническому обеспечению и координации деятельности в части использования муниципальных и иных информационных систем органами местного самоуправления Соболевского муниципального района, организациями бюджетной сферы Соболевского муниципального района, органами местного самоуправления сельских поселений Соболевского муниципального района, а также материально-техническое обеспечение, в том числе бухгалтерское обслуживание с обеспечением персональных данных, ведение делопроизводства, повседневное хозяйственное, материально-техническое, транспортное обслуживание Учредителя, его структурных подразделений, МКУК "Соболевский районный историко-краеведческий музей", МКУК КДЦ "Родник", МКУК "Библиотека с. Соболево" и других муниципальных учреждений финансируемых из районного бюджета.
В силу приказа МБУ "Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений" от 29 апреля 2020 года N 42-О дни с 6 по 8 мая 2020 года включительно считать рабочими днями с сохранением за работниками заработной платы в связи с осуществлением финансовых услуг в части неотложных функций (услуги по расчетам и платежам) в органе местного самоуправления.
Из имеющегося в материалах дела табеля учета использования рабочего времени за период с 1 по 31 мая 2020 года (т.1, л.д. 249-251) следует, что деятельность Учреждением осуществлялась, дни с 6 по 8, с 12 по 15, с 18 по 22, с 25 по 29 мая 2020 года являлись для сотрудников явочными.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также недоказанность вины работодателя в лишении Колмаковой Л.М. трудиться в период с 6 мая по 27 мая 2020 года, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконным приказа от 5 мая 2020 года N 46-О о предоставлении отпуска Колмаковой Л.М., признании периода ее отсутствия на рабочем месте с 6 по 27 мая 2020 года вынужденным прогулом и взыскании заработка за время вынужденного прогула, а потому решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. Поскольку не установлено нарушений трудовых прав истца со стороны ответчика, то не имеется оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда в силу ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 29сентября 2020 года отменить.
В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Соболевского района Камчатского края в интересах Колмаковой Лидии Михайловны к муниципальному бюджетному учреждению "Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений" о признании незаконным приказа от 5 мая 2020года N 46-О "О предоставлении отпуска работнику", признании периода отсутствия Колмаковой Лидии Михайловны на рабочем месте с 6 по 27 мая 2020 года включительно вынужденным прогулом, взыскании в пользу Колмаковой Лидии Михайловны среднего заработка за время вынужденного прогула с 6 по 27 мая 2020 года в размере 80 556 рублей, компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
