Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 августа 2018 года №33-2199/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2018 года Дело N 33-2199/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Атрошкиной В.Т.,
судей коллегии Кравцовой Е.А., Долматова М.В.
при секретаре Черкасовой О.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования город Муравленко на решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2018 года, которым постановлено:
иск прокурора г.Муравленко, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Администрации города Муравленко, муниципальному казённому учреждению "Управление коммунального заказа", индивидуальному предпринимателю Костюку Николаю Николаевичу, Службе ветеринарии Ямало-Ненецкого автономного округа о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Взыскать с Администрации города Муравленко в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.
В удовлетворении исковых требований к муниципальному казённому учреждению "Управление коммунального заказа", индивидуальному предпринимателю Костюку Николаю Николаевичу, Службе ветеринарии Ямало-Ненецкого автономного округа отказать.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Атрошкиной В.Т., объяснения представителя ответчика Службы ветеринарии ЯНАО Поляковой Н.Д., а также прокурора Усеновой Б.А., возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, от имени которого действует законный представитель Чекаль О.Г., обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г. Муравленко о компенсации морального вреда.
В обоснование иска указал, что 11 января 2018 года несовершеннолетнего ФИО1 на территории парка культуры и отдыха города Муравленко укусила бездомная собака. Указывая, что отлов безнадзорных животных на тот момент должен был осуществляться администрацией муниципального образования г. Муравленко, просил взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 50.000 руб.
Определением Муравленковского городского суда ЯНАО от 28 апреля 2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МКУ "УКЗ", индивидуальный предприниматель Костюк Н.Н.
Определением Муравленковского городского суда от 23 мая 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Служба ветеринарии ЯНАО.
В письменных возражениях ответчики исковые требования прокурора не признали. Ответчик Администрация муниципального образования г. Муравленко указывала, что надлежащим ответчиком является Служба ветеринарии ЯНАО, в свою очередь Служба ветеринарии ЯНАО указывала, что надлежащим ответчиком является именно Администрация г. Муравленко.
Судом принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Администрация г. Муравленко просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске прокурору. Приводит доводы о том, что Администрация не является надлежащим ответчиком поскольку мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных не относятся к полномочиям органов местного самоуправления, такие мероприятия в силу закона проводятся за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Администрация г. Муравленко не была наделена полномочиями по проведению таких мероприятий в порядке ст. 19 Федерального закона N131-ФЗ. Ссылается на несоразмерность размера взысанной компенсации морального вреда.
В письменных возражениях Служба ветеринарии ЯНАО, прокурор ссылаются на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.
Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании суда апелляционной инстанции извещены, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявили.
В силу положений ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора, представителя ответчика Службы ветеринарии ЯНАО, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.
Обращение прокурора в суд с иском в интересах несовершеннолетнего ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда, причиненного в связи с укусом бездомной собаки, имевшим место 11 января 2018 года, обусловлено неисполнением ответчиком обязанностей по отлову бродячих животных.
Обстоятельства причинения вреда несовершеннолетнему ФИО1 в результате укуса бездомной собаки сторонами не оспаривается.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования прокурора о взыскании компенсации морального вреда с Администрации г. Муравленко, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по осуществлению полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных в 2018 году в муниципальном образовании г. Муравленко подлежит исполнению органами местного самоуправления, в частности Администрацией муниципального образования г. Муравленко.
Данный вывод суда основан на положениях статей 14.1, 16.1 и 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30 марта 2015 года N 64-ФЗ) мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных возложены на органы государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14.1, п.15 ч.1 ст. 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 марта 2015 года N 64-ФЗ) (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 3131-ФЗ) органы местного самоуправления городского поселения, органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.
Согласно части 4.1 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона ЯНАР от 08.12.2003 N62-ЗАО "О содержании и защите домашних животных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" отлов безнадзорных домашних животных осуществляется организациями либо гражданами, заключившими договор с органами местного самоуправления. Отлов, содержание и использование этих животных осуществляются в соответствии с установленными в муниципальных образованиях правилами и настоящим Законом.
Решением Городской Думы города Муравленко от 26 октября 2017 года N220 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Муравленко.
Согласно части 5 статьи 53 данных Правил собаки и кошки независимо от породы и назначения (в том числе имеющие ошейник с номерным знаком), находящиеся на улице или в иных общественных местах без сопровождающего лица, подлежат отлову.
На территории муниципального образования города Муравленко действуют Правила отлова и содержания безнадзорных животных в муниципальном образовании г. Муравленко, утв. постановлением заместителя Главы Администрации г. Муравленко от 21 мая 2008 года N123.
Настоящие Правила устанавливают организацию и регулируют осуществление мероприятий по отлову, содержанию и использованию отловленных безнадзорных животных на территории муниципального образования г. Муравленко (п.1.2 Правил).
Таким образом, органами местного самоуправления муниципального образования город Муравленко принято решение о реализации права на участие в осуществлении полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Из материалов дела следует, что в бюджете муниципального образования города Муравленко на 2018 года по статье расходов - отлов и содержание безнадзорных животных утверждено <данные изъяты>, израсходовано в 1 квартале 2018 года - <данные изъяты>.
Протоколом заседания санитарно-противоэпидемической комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 декабря 2016 года N 85 утвержден комплексный план мероприятий по профилактике бешенства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2017-2020 годы, пунктом 1.6. которого для органов местного самоуправления предусмотрены мероприятия по обеспечению сокращения численности безнадзорных животных, в том числе путем создания постоянно действующих бригад по отлову безнадзорных животных с финансовым обеспечением на территории муниципальных образований.
Как следует из информации, представленной департаментом финансов Ямало-Ненецкого автономного округа от 25мая 2018 года N, начиная с формирования окружного бюджета на 2016 год, ежегодно в составе общего объема финансовой помощи, предоставляемой из окружного бюджета в форме дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджету муниципального образования Муравленко учитывается финансовое обеспечение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в объеме <данные изъяты>
В письме от 26 февраля 2018 года исх. N, направленном в адрес глав городских округов и муниципальных районов в Ямало-Ненецком автономном округе, губернатором Ямало-Ненецкого автономного округа Кобылкиным Д.Н., также обращено внимание на то, что Законом автономного округа от 25 ноября 2016 года N-ЗАО "Об окружном бюджете на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов" по данным реестров расходных обязательств муниципальных образований учтены средства на мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных в части общего объема финансовой помощи из окружного бюджета и в этой связи указано на необходимость продолжить работу по ограничению численности безнадзорных животных на территории муниципальных образований в автономном округе.
Из письма Департамента финансов ЯНАО от 06 июля 2017 года N следует, что при формировании проекта Закона ЯНАО "Об окружном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" следует, что в части общего объема финансовой помощи из окружного бюджета, по данным реестров расходных обязательств муниципальных образований по мероприятию по отлову и содержанию безнадзорных животных учтены средства в объеме <данные изъяты> Мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных является вопросом местного значения.
Исполнение мероприятий по отлову безнадзорных животных осуществлялось органом местного самоуправления путем заключения в 2017 году договора муниципального контракта между МКУ "УКЗ", действующего от имени муниципального образования город Муравленко (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Костюк Н.Н. (исполнитель) от 6 декабря 2017 года сроком действия с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства на выполнение работ в рамках мероприятия по отлову и эвтаназии безнадзорных животных способом дистанционной эвтаназии безнадзорных (бездомных) животных в муниципальном образовании г. Муравленко.
В период действия указанного муниципального контракта произошел укус несовершеннолетнего ФИО1
С учетом изложенного довод Администрации г. Муравленко о том, что она не является надлежащим ответчиком, а ответственность должна нести Служба ветеринарии ЯНАО несостоятелен.
В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
При определении размера компенсации морального вреда, суд принял во внимание малолетний возраст истца, степень причиненных ему физических страданий, период проведения лечения, необходимость последующего неоднократного введения несовершеннолетнему препарата антирабической вакцины, на основании чего пришел к выводу о разумности и справедливости заявленной в иске денежной суммы компенсации морального вреда в размере 50000 рублей.
Доказательств несоразмерности взысканной суммы компенсации морального вреда Администрацией муниципального образования г. Муравленко не представлено.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Муравленковского городского суда ЯНАО от 19 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий /подпись/ В.Т. Атрошкина
Судьи /подписи/ Е.А. Кравцова
М.В. Долматов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка