Дата принятия: 13 сентября 2017г.
Номер документа: 33-2199/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 сентября 2017 года Дело N 33-2199/2017
«13» сентября 2017 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Пелевиной Н.В., Болонкиной И.В.,
при секретаре Романовой Я.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме Костромской области Юсина Е.В. на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 29 июня 2017 г., которым частично удовлетворены исковые требования Ядрёнова Владимира Николаевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме Костромской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Веремьевой И.Ю., выслушав объяснения Ядрёнова В.Н., судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда
у с т а н о в и л а:
Ядрёнов В.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме Костромской области (далее УПФР в г.Костроме Костромской области) о признании незаконным решения УПФР в г.Костроме Костромской области об отказе в назначении пенсии; о включении в специальный стаж по Списку №2 периодов работы в Костромской ПМК №15 объединения «Костромамелиорация» в качестве машиниста буровой установки с 01 мая 1988 г. по 17 июня 1994 г., с 01 июля 1994 г. по 17 июля 1994 г., с 01 августа 1994 г. по 15 августа 1994 г.; периода работы в территориальном производственном объединении жилищно-коммунального хозяйства администрации Костромской области ГУП ЖКХ «Костромакоммунсервис» администрации Костромской области в качестве машиниста буровой установки с 01 сентября 1994 г. по 30 сентября 1994 г. и в качестве мастера участка по бурению и ремонту скважин службы ВКХ с 01 октября 1994 г. по 01 февраля 1998 г.; периода работы на дочернем предприятии передвижной механизированной колонны ГУП ЖКХ «Костромакоммунсервис» в качестве мастера бурового участка с 12 февраля 1998 г. по 22 февраля 1999 г.; об обязании назначить трудовую досрочную пенсию с даты обращения за ее назначением, мотивируя тем, что 25 января 2016 г. обратился в УПФР в г.Костроме Костромской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости по Списку №2, приложив к заявлению документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы. Решением комиссии от 05 мая 2016 г. в досрочном назначении трудовой пенсии и в зачете в специальный стаж по Списку №2 вышеуказанных периодов ему было отказано. Данный отказ считает незаконным, так как в названные периоды времени работал машинистом буровой установки и выполнял функции бурильщика. Характер его работы в оспариваемые периоды подтверждается журналами бурения.
Вышеуказанным решением на Управление Пенсионного фонда РФ в г.Костроме возложена обязанность включить в специальный стаж работы Ядрёнова В.Н. для назначения пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда периоды работы: в Костромской ПМК №15 объединения «Костромамелиорация» в качестве машиниста буровой установки с 01 мая 1988 г. по 01 января 1992 г.; в территориальном производственном объединении жилищно-коммунального хозяйства администрации Костромской области ГУП ЖКХ «Костромакоммунсервис» администрации Костромской области в качестве машиниста буровой установки с 01 сентября 1994 г. по 30 сентября 1994 г., качестве мастера участка по бурению и ремонту скважин службы ВКХ с 01 октября 1994 г. по 01 февраля 1998 г. и назначить пенсию в связи с тяжелыми условиями труда с 25 января 2016 г. В удовлетворении остальных требований отказано.
В апелляционной жалобе начальник УПФР в г.Костроме Костромской области Юсин Е.В. просит решение суда отменить в части включения в специальный стаж периодов работы в ГУП ЖКХ «Костромакоммунсервис» администрации Костромской области в качестве машиниста буровой установки с 01 сентября 1994 г. по 30 сентября 1994 г., в качестве мастера участка по бурению и ремонту скважин службы ВКХ с 01 октября 1994 г. по 01 февраля 1998 г., а также назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда с 25 января 2016 г. и принять по делу новое решение. Выражает несогласие с решением суда в части включения периода работы истца с 01 сентября 1994 г. по 30 сентября 1994 г. в ГУП ЖКХ «Костромакоммунсервис» администрации Костромской области в качестве машиниста буровой установки, так как в ходе судебного заседания и в заключении №35 государственной экспертизы условий труда не подтверждено условие Списка №2 от 26 января 1991 г. «машинист буровой установки занятый на бурении разведочно-эксплуатационных скважин на воду глубиной свыше 50 м и поднадзорных органам государственного надзора». Буровые журналы представлены выборочно за периоды, когда строились скважины свыше 50 м, и данные периоды возможно было бы зачесть в специальный стаж при установлении поднадзорности их органам государственного надзора. Однако за указанный период журнал не представлен, поднадзорность не установлена. Не согласен со включением периода работы истца с 01 октября 1994 г. по 01 февраля 1998 г. в ГУП ЖКХ «Костромакоммунсервис» администрации Костромской области в качестве мастера участка по бурению и ремонту скважин службы ВКХ, так как Списком №2 от 26 января 1991 г. не предусмотрена указанная должность. Должность «мастер участка» предусмотрена Общероссийским классификатором ОК 016-94 и является самостоятельной со своими функциональными характеристиками. Списком №2 от 26 января 1991 г. (раздел XXVII - «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов») предусмотрена должность «мастера строительных и монтажных работ». Отождествлять две разные должности нет правовых оснований, и данный вопрос не рассматривался в ходе судебного заседания, и в заключении №35 государственной экспертизы условий труда не подтверждено условие Списка №2. При этом на основании постановления Правительства №516 от 11 июля 2002 г. устанавливать тождество должностей и организаций уполномочено Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Представитель ответчика УПФР в г.Костроме Костромской областив судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Как видно из материалов дела и установлено судом, 25 января 2016 г. Ядрёнов В.Н. обратился в УПФР в г.Костроме Костромской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в чем ему было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа.
Комиссией УПФ РФ по г.Костроме и Костромскому району Костромской области согласно протоколу от 05 мая 2016 г. № установлено, что страховой стаж Ядрёнова В.Н. на 25 января 2016 г. составляет 29 лет 07 месяцев 09 дней, стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда 7 лет 5 месяцев 26 дней.
Ядрёнову В.Н. отказано во включении в стаж работы периодов:
- в Костромском ПМК №15 объединения «Костромамелиорация» в качестве машиниста буровой установки с 01 мая 1988 г. по 17 июня 1994 г., с 01 июля 1994 г. по 17 июля 1994 г., с 01 августа 1994 г. по 15 августа 1994 г.,
- территориальном производственном объединении жилищно-коммунального хозяйства администрации Костромской области (ГУП ЖКХ «Костромакоммунсевис» администрации Костромской области в качестве машиниста буровой установки с 01 сентября 1994 г. по 30 сентября 1994 г. и в качестве мастера участка по бурению и ремонту скважин службы ВКХ с 01 октября 1994 г. по 01 февраля 1998 г.,
- на дочернем предприятии Передвижной механизированной колонны ГУП ЖКХ «Костромакоммунсервис» в качестве мастера бурового участка с 12 февраля 1998 г. по 22 февраля 1999 г.
Принимая решение о включении в специальный стаж работы Ядрёнова В.Н. для назначения пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда периодов работы в Костромской ПМК №15 объединения «Костромамелиорация» в качестве машиниста буровой установки с 01 мая 1988 г. по 01 января 1992 г.; в территориальном производственном объединении жилищно-коммунального хозяйства администрации Костромской области ГУП ЖКХ «Костромакоммунсервис» администрации Костромской области в качестве машиниста буровой установки с 01 сентября 1994 г. по 30 сентября 1994 г., качестве мастера участка по бурению и ремонту скважин службы ВКХ с 01 октября 1994 г. по 01 февраля 1998 г. и назначить пенсию в связи с тяжелыми условиями труда с 25 января 2016 г., суд исходил из того, что указанные периоды работ соответствовали характеру работ, предусмотренному для работ с соответствующими тяжелыми условиями труда, при этом в периоды после 1992 года установлена занятость на данных работах в течение полного рабочего дня.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением суда в части включения в специальный стаж периодов работы в ГУП ЖКХ «Костромакоммунсервис» администрации Костромской области в качестве машиниста буровой установки с 01 сентября 1994 г. по 30 сентября 1994 г., в качестве мастера участка по бурению и ремонту скважин службы ВКХ с 01 октября 1994 г. по 01 февраля 1998 г., а также назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда с 25 января 2016 г.
Учитывая то, что решение суда в остальной части сторонами не оспаривается, оснований для проверки законности судебного акта в указанной части у судебной коллегии не имеется.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:
- Список № 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;
- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что досрочная страховая пенсия по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ назначается, в том числе мужчинам, проработавшим не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.
Согласно разделу XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» (код 2290000а-13590) Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют машинисты буровых установок, в том числе занятые на бурении разведочно-эксплуатационных скважин на воду глубиной свыше 50 м и поднадзорные органам государственного надзора.
Судом установлено, что в период с 01.09.1994 года по 30.09.1994 года Ядренов В.Н. работал в ГУП ЖКХ «Костромакоммунсервис» администрации Костромской области в качестве машиниста буровой установки.
Суд, исследовав представленные доказательства, в том числе заключение государственной экспертизы условий труда, пришел к обоснованному выводу о том, что истец был занят на работах, предусмотренных профессией «машинист буровой установки» на условиях полной занятости, что подтверждается буровыми журналами и лицевыми счетами по заработной плате. В связи с этим суд обоснованно включил данный период в специальный стаж.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в ходе судебного заседания не подтверждено условие Списка № 2 машинист буровой установки занятый на бурении разведочно-эксплуатационных скважин на воду глубиной свыше 50 м и поднадзорных органам государственного надзора, несостоятельны, поскольку из буквального толкования приведенных выше положений Списка усматривается, что право на пенсию на льготных условиях имеют все машинисты буровых установок, в том числе и занятые на бурении разведочно-эксплуатационных скважин на воду глубиной свыше 50 м и поднадзорные органам государственного надзора. Кроме того, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается осуществление ГУП ЖКХ «Костромакоммунсервис» администрации Костромской области работ по строительству скважин, в том числе глубиной свыше 50 метров.
Вместе с тем нельзя согласиться с решением суда в части включения в специальный стаж периода работы в территориальном производственном объединении жилищно-коммунального хозяйства администрации Костромской области ГУП ЖКХ «Костромакоммунсервис» в качестве мастера участка по бурению и ремонту скважин службы ВКХ с 01 октября 1994 г. по 01 февраля 1998 г.
Список № 2 под кодом 2290000а-13590 содержит исчерпывающий перечень профессий рабочих, занятых на бурении скважин в строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов:машинисты буровых установок и бурильщики (разъяснение Министерства труда и социальных вопросов СССР от 16.04.1991 «О порядке применения Списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10»), в том числе занятые на бурении разведочно- эксплуатационных скважин на воду глубиной свыше 50 м и поднадзорных органам государственного надзора. Среди руководителей и специалистов данной сферы предусмотрена должность «мастера строительных и монтажных работ» (код 2290000б-23419).
Данный Список расширительному толкованию не подлежит.
Замещаемая истцом в спорный период с 01 октября 1994 г. по 01 февраля 1998 г. должность мастера участка по бурению и ремонту скважин службы ВКХ не поименована в Списке № 2.
В связи с этим вывод суда о выполнении истцом в указанный период работ, характер которых соответствовал характеру работ, предусмотренному Списком № 2, является незаконным и необоснованным.
Доводы Ядренова В.Н. в суде апелляционной инстанции о том, что в его обязанности как мастера участка входили обязанности мастера строительных и монтажных работ, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, истцом в суд не представлено. Согласно разъяснениям, данным в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2013 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Должности «мастер буровой», «мастер буровой скважины», «мастер участка» и должность «мастера строительных и монтажных работ» предусмотрены Общероссийским классификатором ОК 016-94.
Таким образом, должность мастера участка является самостоятельной со своими функциональными характеристиками.
В силу п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предоставлено право по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
Вышеуказанным органом тождественности между указанными выше должностями не проводилось.
Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержатся в нормативно-правовых актах. Между тем, как указано выше, занимаемая истцом должность и должность мастера строительных и монтажных работы - это две отдельные должности.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанный период работы в специальный стаж истца включению не подлежит, в связи с чем в указанной части решение суда подлежит отмене с принятием нового об отказе во включении данного периода в специальный стаж.
Таким образом, специальный стаж истца, подлежащий включению на основании судебного акта, составит: 3 года 09 месяцев.
с 01.05.1988 по 01.01.1992 - 03-08-00
с 01.09.1994 по 30.09.1994 - 00-01-00
Поскольку пенсионным органом принято к зачету в специальный стаж истца 07 лет 05 месяцев 26 дней, то с учетом вышеуказанных периодов специальный стаж Ядренова В.Н. на момент обращения 25.01.2016 года составит 11 лет 02 месяца 26 дней, что менее необходимых 12 лет 6 месяцев для назначения пенсии мужчине, достигшему возраста 55 лет.
В силу ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В данном случае необходимо применить положения пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, которым определено, что в случае, если лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
С учетом вышеназванных положений закона, поскольку истец имеет специальный трудовой стаж более половины установленного (более половины от 12 лет 6 месяцев), то в возрасте 56 лет (что соответственно менее 60 лет на 4 года) истец должен иметь специальный стаж 10 лет (4 года x 2 года 6 месяцев), который у него имеется.
Из материалов дела следует, что Ядренов В.Н. родился 17 декабря 1960 года, ему исполнилось 56 лет соответственно 17 декабря 2016 года.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку специальный трудовой стаж истца составил 11 лет 02 месяца 26 дней, поэтому ему пенсия может быть назначена не с момента достижения им 55 лет, а со дня возникновения права на пенсию, в данном случае с даты достижения истцом возраста 56 лет, то есть с 17.12.2016 года, в связи с чем в этой части решение суда подлежит изменению.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 29 июня 2017 года в части возложения на Управление Пенсионного фонда РФ в г.Костроме обязанности включить в специальный стаж работы Ядрёнова В.Н. для назначения пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда период работы в территориальном производственном объединении жилищно-коммунального хозяйства администрации Костромской области ГУП ЖКХ «Костромакоммунсервис» администрации Костромской области в качестве мастера участка по бурению и ремонту скважин службы ВКХ с 01 октября 1994 г. по 01 февраля 1998 г. отменить.
Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении указанного требования.
То же решение в части возложения на Управление Пенсионного фонда РФ в г.Костроме обязанности назначить пенсию в связи с тяжелыми условиями труда с 25 января 2016 г. изменить, возложив на Управление Пенсионного фонда РФ в г.Костроме обязанность назначить Ядренову В.Н. пенсию в связи с тяжелыми условиями труда с 17 декабря 2016 года.
В остальном решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:-
Судьи:-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
