Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-2197/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Костиной Л.И.,

судей областного суда Чернышовой Ю.А., Тимофеевой И.П.,

при ведении протокола помощником судьи Максутовой С.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тимофеевой И.П. дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 15 апреля 2021 г. по делу по иску Шеянкиной Светланы Александровны к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области о признании действий незаконными, признании протокола незаконным, восстановлении в списке нуждающихся в жилых помещениях,

установила:

Шеянкина С.А. обратилась в суд с иском о признании действий незаконными, признании протокола незаконным, восстановлении в списке нуждающихся в жилых помещениях, указав, что является действующим сотрудником и проходит службу в должности старшего инспектора отдела кадров в УМВД России по Астраханской области. Согласно списку сотрудников (пенсионеров МВД России) УМВД России по АО, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете, как нуждающийся под порядковым номером N, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи три человека. В отношении Шеянкиной С.А. дело было пересмотрено и ее статус нуждающейся в улучшении жилищных условий был подтвержден выпиской из протокола заседания ЦЖБК УМВД России по АО от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ истца ознакомили с выпиской из протокола заседания ЦЖБК УМВД России по АО от ДД.ММ.ГГГГ Комиссия постановилаисключить ее из списка и снять с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма УМВД России по АО в соответствии с п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ. Из текста выписки из протокола усматривается, что комиссия посчитала, что при постановке Шеянкиной С.А. на учет не соблюдались правила по учетной норме обеспеченности жилой площади на одного члена семьи. Связывают эти обстоятельства с получением ее сыновьями своей жилой площади. Комиссией необоснованно приняты во внимание жилищные условия детей Шеянкиной С.А., которые членами ее семьи не являются и которые были исключены из состава семьи, и она осталась стоять в очереди с составом семьи один человек. Кроме того полагает, что со стороны ответчика была нарушена процедура, поскольку решения о снятии с учета граждан выдаются или направляются гражданам не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений. Однако из материалов учетного дела истцу стало известно, что решение ЦЖБК УМВД России по АО от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении за ней права стоять в очереди было отменено на заседании этой же комиссии ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, если протокол был отменен ДД.ММ.ГГГГ, соответственно именно тогда ответчику стало известно и были выявлены в представленных документах сведения, не соответствующие действительности и послужившие основанием принятия Шеянкиной С.А. на учет. Только ДД.ММ.ГГГГ ее сняли с учета, исключили из Списка очередников, в нарушении положений ч.2 ст.56 ЖК РФ, предусматривающей месячный срок для принятия такого решения. Ознакомили Шеянкину С.А. с решением также с нарушением сроков ДД.ММ.ГГГГ, тогда как были обязаны ознакомить в течение трех дней. С учетом изложенного, просила признать действия ответчика об исключении из Списка и снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма УМВД России по Астраханской области незаконными и необоснованными; признать протокол заседания ЦЖБК УМВД России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ об исключении Шеянкиной С.А. из Списка и снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма УМВД России по Астраханской области незаконным, необоснованным и отменить, обязать ответчика восстановить Шеянкину С.А. в Списке нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма УМВД России по Астраханской области.

В судебном заседании Шеянкина С.А., ее представитель-адвокат Соколова Ю.А. доводы иска поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Моисеева И.В. просила в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 15 апреля 2021 г. исковые требования удовлетворены. Действия УМВД России по Астраханской области об исключении Шеянкиной С.А. из Списка и снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма УМВД России по Астраханской области признаны незаконными и необоснованными; протокол заседания ЦЖБК УМВД России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ об исключении Шеянкиной С.А. из Списка и снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма УМВД России по Астраханской области признан незаконным, необоснованным и отменен, на УМВД России по Астраханской области возложена обязанность восстановить Шеянкину С.А. в Списке нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма УМВД России по Астраханской области.

В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Астраханской области ставит вопрос об отмене принятого судом решения как незаконного и необоснованного. Указывает, что Шеянкина С.А. при подаче заявления о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий представила сведения, не соответствующие действительности и послужившие основанием для постановки ее на учет, не предоставив сведений о своем супруге. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий препятствует определению его права нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать в постановке сотрудника на такой учет. Брак, заключенный между Шеянкиной С.А. и ФИО6, недействительным не признавался, расторгнут ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, Шеянкина С.А., находясь в зарегистрированном браке с ФИО6, при подаче заявления о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий обязана была предоставить документы, подтверждающие право постановки на указанный учет на всех членов семьи, в том числе на супруга. Не предоставив вышеназванные документы, Шеянкина С.А. представила сведения, не соответствующие действительности и послужившие основанием для принятия ее на учет. Также материалами учетного дела Шеянкиной С.А. установлено, что в 2000 г. она была постоянно зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, общая площадь 31 кв.м, жилая 28 кв.м. В данном жилом помещении помимо нее проживали сын ФИО7, ФИО8, являющаяся домовладельцем. Исходя из указанной жилой площади (28 кв.м), на каждого проживающего приходилось более 7 кв.м жилой площади. (28/3= 9,5 кв.м), а на долю сына ФИО9, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, вдвоем с матерью Шеянкиной С.А. - ФИО11, приходилось в тот период времени 30,3/2=15,15 кв.м. Таким образом, она и члены ее семьи обеспечены жильем по установленным нормам. Следовательно, на момент постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 1993 г., истец таковой не являлась. При постановке на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность жилой площадью семьи Шеянкиной С.А. составляла более 7 кв.м на человека. Принятие истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий было осуществлено в нарушение действовавшего в тот период времени жилищного законодательства, семья истца являлась обеспеченной более учетной нормы на одного члена семьи. В связи с этим снятие Шеянкиной С.А. ЦЖБК УМВД России по Астраханской области с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий является законным и обоснованным. Также из материалов учетного дела истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ сын истца ФИО9 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ оформил право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 43,6 кв.м, жилой 28,4 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ второй сын истца ФИО7 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ оформил право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общая площадь 45,3 кв.м, жилая 30,3 кв.м. Суммарная общая площадь указанных жилых помещений составляет 88,9 кв.м, суммарная жилая площадь составляет 58,7 кв.м, то есть более учетной нормы в размере 7 кв.м, приходящейся на истца и членов ее семьи, что не позволяет ей находиться на жилищном учете. Таким образом, обеспеченность семьи Шеянкиной С.А. на каждого члена семьи превышает установленную учетную норму, в связи с чем, у ЦЖБК У МВД России по Астраханской области имелись законные основания для снятия ее с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вывод суда первой инстанции о том, что Шеянкина С.А. не проживала в жилых помещениях по месту регистрации, принадлежащих ее несовершеннолетним детям, что подтверждается договорами найма иных жилых помещений, заключенных в период с 2003 г. по 2011 г., не имеет правового значения, поскольку обусловлено ее волеизъявлением, препятствий в проживании в жилых помещениях, принадлежащих членам ее семьи, никто ей не оказывал, утратившим право пользования данными жилыми помещениями она также не признавалась.

На заседании судебной коллегии представитель УМВД России по Астраханской области по доверенности Грачева Н.А. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала в полном объеме.

На заседании судебной коллегии Шеянкина С.А., ее представитель по ордеру адвокат Соколова Ю.А. по доводам апелляционной жалобы возражали, полагая решение законным и обоснованным.

Заслушав докладчика, Шеянкину С.А., ее представителя по ордеру адвоката Соколову Ю.А., представителя УМВД России по Астраханской области Грачеву Н.А., изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Шеянкина С.А. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена в очередь в список Жилищно-бытовой кустовой комиссии в отделе оперативно-технических мероприятий при УВД Астраханской области с составом семьи 3 человека (она, сын ФИО9, мать ФИО11).

ДД.ММ.ГГГГ Комиссия постановилаисключить Шеянкину С.А. из списка и снять с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма УМВД России по АО в соответствии с п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что ни в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, ни в ходе судебных заседаний ответчиком не указано, какие со стороны Шеянкиной С.А. были представлены сведения, не соответствующие действительности и послужившие основанием для принятия на учет, сделал вывод о том, что Шеянкина С.А. была неправомерно снята с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Судебная коллегия с указанным выводом суда согласиться не может в силу следующего.

Возможность признания сотрудников органов внутренних дел нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту службы имела место до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку после указанной даты постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется только органами местного самоуправления.

Вместе с тем, сотрудники органов внутренних дел, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы до ДД.ММ.ГГГГ, сохраняют право состоять на жилищном учете до решения вопроса получения жилья, в том числе, и после увольнения со службы.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Материалами дела установлено, что на дату постановки на учет, как нуждающейся - ДД.ММ.ГГГГ, Шеянкина С.А. была зарегистрирована по адресу:

<адрес>, общая площадь 31 кв.м, жилая 28 кв.м. При этом в данном жилом помещении, кроме Шеянкиной С.А., проживали сын истца ФИО7, ФИО8, являющаяся домовладельцем.

Таким образом, исходя из указанной жилой площади, на каждого проживающего приходилось более 7 кв.м. жилой площади. (28/3= 9,5 кв.м).

На долю сына истца ФИО9, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, вдвоем с матерью Шеянкиной С.А. ФИО8, приходилось в тот период времени 30,3/2=15,15 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75) сын Шеянкиной С.А. ФИО9 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ оформил право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 43,6 кв.м, жилой 28,4 кв.м (л.д. 75). На момент оформления права собственности ему было 15 лет.

ДД.ММ.ГГГГ второй сын истца ФИО7 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ оформил право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общая площадь 45,3 кв.м, жилая - 30,3 кв.м. (л.д. 74). На момент оформления права собственности ему было 13 лет, что следует из свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 74).

Доказательств того, что Шеянкина С.А. в связи с конфликтными отношениями с матерью в квартире по <адрес> не проживала, а снимала для проживания комнаты в общежитии, истцом к материалам дела не представлено.

Таким образом, Шеянкина С.А. и члены ее семьи обеспечены жильем по установленным нормам.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент принятия Шеянкиной С.А. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, они являлись членами семьи собственника жилого помещения и были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше предусмотренного законом уровня, что свидетельствует об отсутствии их нуждаемости в жилом помещении, и, как следствие, об отсутствии права на постановку на учет.

Более того, в судебном заседании установлено, что на основании договора найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между УМВД РФ по Астраханской области и Шеянкиной С.А., последней предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> как специализированное жилое помещение.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УМВД РФ по Астраханской области пояснила, что Шеянкина С.А. в настоящее время состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Ввиду отсутствия оснований для признания за Шеянкиной С.А. и членами ее семьи права на постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на момент принятия на учет ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия приходит выводу о законности протокола заседания ЦЖБК УМВД России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ об исключении Шеянкиной С.А. из Списка и снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма УМВД России по Астраханской области.

При постановке Шеянкиной С.А. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ действовали Жилищный кодекс РСФСР, Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Астраханской области, утвержденные решением Астраханского областного исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ N.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 7, пунктом 12 вышеназванных Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже 7 кв.м. Для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Однако жилищно-бытовой кустовой комиссией в отделе оперативно-технических мероприятий при УВД Астраханской области не было принято во внимание, что Шеянкина С.А., находясь в зарегистрированном браке, не приобщила к заявлению о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий документы на своего супруга: свидетельство о заключении брака, сведения о месте его регистрации, обеспеченности жилым помещением, о наличии недвижимого имущества.

Брак между Шеянкиной С.А. и ФИО6 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63). Между тем, документов, которые могли бы быть предметом проверки со стороны комиссии УМВД России по Астраханской области и содержащих сведения о раздельном проживании с супругом ФИО12 в комиссию УМВД России по Астраханской области представлено не было.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для признания действий УМВД России по Астраханской области об исключении Шеянкиной С.А. из Списка и снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма УМВД России по Астраханской области незаконными и необоснованными, признания незаконным протокола заседания ЦЖБК УМВД России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ об исключении Шеянкиной С.А. из Списка и снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма УМВД России по Астраханской области и восстановлении ее в Списке нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма УМВД России по Астраханской области не имеется.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и отказе в удовлетворении исковых требований Шеянкиной С.А. к УМВД РФ по Астраханской области о признании действий незаконными, признании протокола незаконным, восстановлении в списке нуждающихся в жилых помещениях, в полном объеме.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

определила:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 15 апреля 2021 г. отменить, принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований Шеянкиной Светланы Александровны к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области о признании действий незаконными, признании протокола незаконным, восстановлении в списке нуждающихся в жилых помещениях, отказать.

Председательствующий: Л.И. Костина

Судьи областного суда: Ю.А. Чернышова

И.П. Тимофеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка