Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33-2197/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33-2197/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Сергеевой И.В.,
судей Фирсовой И.В., Швецовой Н.Л.,
при секретаре Евдокимовой Е.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 2 июля 2020 г. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Петушки Петушинского района Владимирской области на решение Петушинского районного суда Владимирской области от 27 февраля 2020 г., которым признано незаконным решение администрации г. Петушки Петушинского района Владимирской области о выделении Захарцевой В. В. под семейное захоронение земельного участка, с учетом имеющегося одиночного захоронения размером 3,0 х 2,5 м.
На администрацию г. Петушки Петушинского района Владимирской области возложена обязанность внести изменения в паспорт семейного захоронения, выданный Захарцевой В. В. 12 ноября 2019 г. в части указания размера предоставляемого земельного участка 4,5 х 2,5 м.
Заслушав доклад судьи Швецовой Н.Л., судебная коллегия
установила:
Захарцева В.В. обратилась в суд с административным иском к администрации г. Петушки, в обоснование указав, что в связи со смертью отца С.В.П. 23 сентября 2019 г. выделен земельный участок под одно захоронение в натуре на муниципальном кладбище г. Петушки. Постановлением главы г. Петушки N**** от 12 ноября 2019 г. ей на муниципальном кладбище г. Петушки зарезервирован земельный участок для создания семейного захоронения, выдан паспорт семейного захоронения со сведениями о захоронении ее отца С.В.П. Согласно произведенным записям земельный участок для семейного захоронения определен размером 2,5 х 3,0 м. Считала, что в состав оплаченного земельного участка для семейного захоронения необоснованно включен выделенный по закону бесплатно земельный участок размером 1,5х2,5 м. Общий размер предоставляемого земельного участка должен составлять 4,5 х 2,5 м. Полагала, что ей создаются препятствия в реализации прав на получение земельного участка под захоронение такой площади, которая установлена постановлением главы г. Петушки N 229 от 4 августа 2010 г.
С учетом уточнений, просила признать незаконным решение должностных лиц администрации г. Петушки о выделении земельного участка под захоронение размерами 3,0 х 2,5 м., обязать администрацию г. Петушки внести изменения в паспорт семейного захоронения от 12 ноября 2019 г. в части указания размера предоставляемого земельного участка 4,5 х 2,5 м (л.д. 51-53).
Определением от 11 декабря 2019 г. вышеуказанный административный иск передан для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства (л.д.45).
Истец Захарцева В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г. Петушки по доверенности Литвинов Н.А. в судебном заседании исковые требования Захарцевой В.В. не признал, просил в иске отказать. Пояснил, что постановлением главы г. Петушки от 4 августа 2010 г. N 229 установлен предельный размер земельного участка, предоставляемого бесплатно под одно захоронение 1,5 х 2,5 м. и предельный размер земельного участка, предоставляемого для создания семейного (родового) захоронения 2,5 х3,0 м. Условием создания семейного (родового) захоронения является наличие на отведенном земельном участке не менее одного захоронения тела (останков) умершего родственника или супруга (супруги). При определении размера земельного участка для создания семейного захоронения учитывается размер гарантированного земельного участка, предоставляемого бесплатно. Постановлением администрации г. Петушки N**** от 12 ноября 2019 г. за Захарцевой В.В. зарезервирован земельный участок под семейное захоронение. Истцу предоставлен земельный участок для создания семейного захоронения размером 2,5 х 3,0 м. Формирование участка осуществлялось с учетом гарантированного предоставления бесплатного участка. Полагал, что постановление N 229 от 4 августа 2010 г. устанавливает конкретные допустимые пределы земельного участка для захоронения, формы документов и их порядок выдачи и хранения.
Представитель ответчика администрации г. Петушки по доверенности Писцова Е.Ю. в судебном заседании исковые требования Захарцевой В.В. не признала по аналогичным основаниям, просила в иске отказать.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе глава администрации г. Петушки Бабушкин И.С. просит решение суда отменить. Настаивает на том, что при определении размера земельного участка для создания семейного (родового) захоронения учитывается размер земельного участка, предоставляемого бесплатно (под одно захоронение). Указывает, что постановление главы администрации г. Петушки N 822 от 13 декабря 2019 г. вступило в законную силу 27 декабря 2019 г., в связи с чем применению к возникшим правоотношениям не подлежало (л.д. 105-106).
В возражениях на апелляционную жалобу Захарцева В.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагает, что администрацией г. Петушки необоснованно включен выделенный по закону бесплатно земельный участок в состав зарезервированного земельного участка для создания семейного захоронения, так как постановлением главы г. Петушки N 229 от 4 августа 2010 г. установлен размер двух самостоятельных участков - бесплатно предоставляемого и резервируемого для создания семейного захоронения (л.д. 112-113).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Захарцева В.В., представитель ответчика администрации г. Петушки Петушинского района Владимирской области не явились, о явке извещены по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посредством телефонограммы и факсимильной связи, а также размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", сведений об уважительных причинах неявки не представили, что позволяет в силу положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно статье 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее Закон о погребении и похоронном деле) законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о погребении и похоронном деле под местами погребения понимается отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами; захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 7 Закона о погребении и похоронном деле).
Согласно статье 18 Закона о погребении и похоронном деле общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.
Пунктом 5 статьи 16 Закона о погребении и похоронном деле предусмотрено, что размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга либо близкого родственника.
В соответствии со статьей 21 Закона о погребении и похоронном деле гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Решением Совета народных депутатов г. Петушки Петушинского района Владимирской области от 28 июля 2010 г. N 71/9 утверждены Положение "О порядке организации и оказания ритуальных услуг и похоронного дела на территории муниципального образования "Город Петушки", Положение "О семейных (родовых) захоронениях на территории муниципального образования "Город Петушки" и Правила содержания и эксплуатации муниципального кладбища (л.д. 29).
Согласно подпункту 1.5 пункта 1 Положения "О порядке организации и оказания ритуальных услуг и похоронного дела на территории МО "Город Петушки" в г. Петушки муниципальным общественным местом погребения является действующее кладбище, находящееся по адресу: г. Петушки, Кибиревский проезд, 675-1150 м от ФАД "М-7" слева от автодороги "Петушки-Воспушка" (л.д. 30-34).
В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 Положения "О семейных (родовых) захоронениях на территории муниципального образования "Город Петушки" условием создания семейного (родового) захоронения является наличие на отведенном земельном участке не менее одного захоронения тела (останков) умершего близкого родственника или супруга (супруги). Правом на создание семейного захоронения обладают лица, состоящие в близком родстве (л.д. 35-37).
На каждое семейное захоронение администрацией г. Петушки в течение десяти дней с момента регистрации оформляется паспорт семейного захоронения с указанием в нем места расположения земельного участка, его размера, лица, на которое зарегистрирован участок (пункт 1 части 5 Положения о семейном захоронении).
Согласно пункту 2.4.1 Правил содержания и эксплуатации муниципальных кладбищ, утвержденных решением Совета народных депутатов г. Петушки от 28 июля 2020 г. N 71/9, вновь отводимый земельный участок под погребение должен иметь следующий размер: для погребения тела в гробу под одно захоронение - 1,5 х 2,5 м (л.д. 37 обр. -39).
Постановлением главы г. Петушки от 4 августа 2010 г. N 229 установлены: а) предельный размер земельного участка, предоставляемого бесплатно под одно захоронение 1,5 х 2,5 м.; б) предельный размер земельного участка, предоставляемого для создания семейного (родового) захоронение 2,5 х 3,0 м.; в) стоимость резервирования земельного участка в семейном (родовом) захоронении для граждан, зарегистрированных в г. Петушки 5000 руб (л.д. 40).
Судом установлено, что Захарцева В.В. в связи со смертью своего отца С.В.П. 23 сентября 2019 г. обратилась в администрацию г. Петушки с заявлением о предоставлении места для захоронения на общественном кладбище в г. Петушки.
23 сентября 2019 г. истцом получено разрешение на захоронение на вновь отведенном месте, бесплатно выделен земельный участок под одно захоронение в натуре, о чем выдана справка N**** от 23 сентября 2019 г. (л.д. 10).
15 октября 2019 г. Захарцева В.В. обратилась в администрацию г. Петушки с заявлением о резервировании земельного участка на муниципальном кладбище г. Петушки в целях создания семейного захоронения (л.д. 63).
Постановлением администрации г. Петушки N**** от 12 ноября 2019 г. за Захарцевой В.В. зарезервирован земельный участок на муниципальном кладбище г. Петушки в целях создания семейного захоронения. Специализированной организации по вопросам похоронного дела поручено произвести отвод земельного участка под семейное захоронение (л.д. 12).
12 ноября 2019 г. Захарцевой В.В. выдан паспорт семейного захоронения со сведениями о захоронении отца С.В.П., согласно произведенным записям земельный участок для семейного захоронения определен размером 2,5 х3 м (л.д. 13).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия администрации г. Петушки по выделению Захарцевой В.В. земельного участка под семейное захоронение размером 3,0 х 2,5 м. с учетом имеющегося захоронения отца С.В.П. являются необоснованными, поскольку постановление от 4 августа 2010 г. N 229 определяет предельный размер земельного участка для семейного захоронения без учета бесплатно предоставляемого места для одиночного захоронения, в связи с чем обязал администрацию г. Петушки внести изменения в паспорт семейного захоронения, выданный Захарцевой В.В. 12 ноября 2019 г. в части указания размера предоставляемого земельного участка 4,5 х 2.5 м.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан без учета понятия "семейное (родовое) захоронение", определенного Законом Владимирской области от 23 сентября 2008 г. N 144-ОЗ "О семейных (родовых) захоронениях на территории Владимирской области", а также Положением "О семейных (родовых) захоронениях на территории муниципального образования "Город Петушки", утвержденным Решением Совета народных депутатов г. Петушки Петушинского района Владимирской области от 28 июля 2010 г. N 71/9.
Так, статьей 1 Закона Владимирской области от 23 сентября 2008 г. N 144-ОЗ "О семейных (родовых) захоронениях на территории Владимирской области" предусмотрено, что семейные (родовые) захоронения - отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями и правилами отдельные участки земли на общественных кладбищах с захороненными на них телами (останками) лиц, состоящих в родстве или свойстве ( ч.1).
Площадь земельного участка, отводимого для создания семейного захоронения, устанавливается органами местного самоуправления ( ч.3).
Согласно статьи 2 Закона Владимирской области от 23 сентября 2008 г. N 144-ОЗ "О семейных (родовых) захоронениях на территории Владимирской области" условием создания семейного (родового) захоронения является наличие на отведенном земельном участке не менее одного захоронения тела (останков) умершего родственника или супруга (супруги) ( ч.1).
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 части 1, пункте 1 части 2 вышеуказанного Положения "О семейных (родовых) захоронениях на территории муниципального образования "Город Петушки".
Из изложенных норм права следует, что для создания семейного (родового) захоронения необходимо уже наличие на отведенном земельном участке не менее одного захоронения тела (останков) умершего, при этом отводимый участок не должен превышать предельные размеры 2,5х3,0 м.
Вывод суда о том, что указанным постановлением установлены размеры для двух самостоятельных участков земли (предоставляемых бесплатно и оплаченного для семейного захоронения), которые подлежат суммированию в случае создания семейного захоронения, основан на неверном применении и толковании вышеприведенных норм материального права, которыми установлен предельный размер земельного участка для семейного захоронения на территории г. Петушки, а необходимым условием его создания является наличие на нем захоронения умершего члена семьи.
Учитывая изложенное, а также установленное обстоятельство предоставления Захарцевой В.В. для семейного захоронения земельного участка в предельном размере 2,5х3 м по состоянию на 12 ноября 2019 г., суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение администрации г. Петушки о выделении Захарцевой В.В. под семейное захоронение земельного участка в его предельном размере является законным. Предусмотренных законом оснований для возложения на ответчика обязанности по внесению изменений в паспорт семейного захоронения, выданный Захарцевой В.В. в размерах, превышающий предельный размер земельного участка, а именно 4,5 х2,5 м. у суда первой инстанции не имелось.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованны, оно подлежит отмене.
Суд апелляционной инстанции не может также согласиться и с выводом суда первой инстанции об отклонении доводов ответчика со ссылкой на изменения, внесенные в Положения о семейных (родовых захоронениях на территории МО " Город Петушки", утвержденное решением Совета народных депутатов г. Петушки от 27 ноября 2019 г. N 32/4, а также постановление администрации г. Петушки N 882 от 13 декабря 2019 г.
Указанные нормативные акты также не указывают на незаконность решения администрации г. Петушки Петушинского района о резервировании земельного участка Захарцевой В.В. и выдачу 12 ноября 2019 г. паспорта семейного захоронения на отведенный земельный участок размером 3х2,5 м с указанием сведений о захоронении ее отца С.В.П.
Решением Совета народных депутатов города Петушки Петушинского района Владимирской N 32/4 от 27 ноября 2019 г. утверждено Положение " О семейных (родовых) захоронениях на территории муниципального образования " Город Петушки" ( приложение N 2), которое вступает в силу со дня официального опубликования (л.д.74-75).
Данным положением определено, что размер земельного участка, отводимого для создания семейных захоронений устанавливается постановлением администрации города Петушки, и не может превышать более 8, 75 кв.м. ( 3,5 х2,5 м) с четом размера бесплатно предоставляемого места для одиночного захоронения 1,5 х2,5 м и родственного захоронения 2,5 х2.5 м. ( п.3 раздел 1) ( л.д. 81).
Постановлением главы администрации города Петушки Петушинского района Владимирской области N 882 от 13 декабря 2019 г. внесены изменения в постановление администрации города Петушки от 5 декабря 2019 г. N 810 " О мерах по реализации решения Совета народных депутатов г. Петушки от 27 ноября 2019 г. N 32/4, пункт 2 дополнен подпунктом 2.3 следующего содержания: " 2.3. предельный размер земельного участка, предоставляемого для создания семейного (родового) захоронения 3,5х2,5 м, с учетом размера бесплатно предоставляемого места для одиночного захоронения 1,5х2,5 м и родственного захоронения 2,5х2,5 м."
Данное постановление вступает в силу со дня его официального опубликования ( л.д. 87).
Из указанных нормативных актов следует, что ими увеличились предельные размеры земельного участка, предоставляемого для создания семейного (родового) захоронения до 3,5 х 2,5м., что также менее размера, определенного обжалуемым решением суда. При этом в состав семейного захоронения также, как и действовавшими по состоянию на 12 ноября 2019 г. нормативными актами, включается размер бесплатно предоставляемого места для одиночного захоронения, наличие которого является одним из условий его создания.
В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Поскольку приведенные выше нормативные акты от 27 ноября 2019 г. и 13 декабря 2019 г. приняты и вступили в законную силу после 12 ноября 2019г.- момента резервирования земельного участка истца, свое действие не распространили на правоотношения, возникшие до их вступления в законную силу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что к спорным правоотношениям, они не применимы. При этом Захарцева В.В. не лишена права обращения к ответчику в установленном порядке с заявлением об увеличении площади семейного захоронения до нового предельного размера.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований Захарцевой В.В. о признании незаконным решения администрации г. Петушки о выделении (12 ноября 2019 г.) земельного участка под семейное захоронение размерами 3х2,5 м, а также возложении обязанности на ответчика определить размер выделяемого участка как 4,5х2,5 м. не имеется.
Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Захарцевой В.В..
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Петушинского районного суда Владимирской области от 27 февраля 2020 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Захарцевой В. В. к администрации г. Петушки Петушинского района Владимирской области о признании незаконным решения о выделении земельного участка под семейное захоронение размера 3 х2.5 м., возложении обязанности определить размер выделяемого участка в паспорте семейного захоронения как 4,5х2,5 м. отказать.
Председательствующий И.В. Сергеева
Судьи И.В. Фирсова, Н.Л. Швецова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
