Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 ноября 2019 года №33-2196/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N 33-2196/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Лелекова Н.Г. и Скворцовой О.В.,
при секретаре Вичужаниной Н.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Бурманова В.А., Министерства социального развития Республики Марий Эл на решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 11 сентября 2019 года, которым Бурманову В. А. в удовлетворении иска к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сернурском районе Республике Марий Эл (межрайонное) о включении в страховой стаж периодов работы и обучения отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Скворцовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бурманов В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сернурском районе Республике Марий Эл (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в <адрес>), в котором просил возложить на ответчика обязанность включить в его страховой стаж периоды работы в совхозе "Южный" Яранского района Кировской области с 1 июня 1972 года по 31 августа 1972 года, с 1 июня 1973 года по 31 августа 1973 года, с 1 июня 1974 года по 31 августа 1974 года, с 1 июня 1975 года по 31 августа 1975 года, с 1 июня 1976 года по 31 августа 1976 года, а также период обучения в Горьковской партийной школе с 1 сентября 1989 года по 22 мая 1991 года.
В обоснование иска указал, что обратился в ГУ - УПФ РФ в Сернурском районе с заявлением о включении в его страховой стаж вышеуказанных периодов работы и учебы, однако письмом ответчика от 18 июня 2019 года N Б-11 ему было отказано. При этом истец указал, что не достиг пенсионного возраста и включение спорных периодов работы и учебы в страховой стаж ему необходимо для присвоения звания "Ветеран труда". Данное решение ответчика истец полагает противоречащим положениям закона.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Бурманов В.А. просит решение отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права. Приводит доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
В апелляционной жалобе Министерство социального развития Республики Марий Эл, соглашаясь с итоговым выводом суда первой инстанции об отказе Бурманову В.А. в иске, просит исключить из мотивировочной части решения указание о праве центров предоставления мер социальной поддержки населения самостоятельно подсчитывать страховой стаж, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда". Приводит доводы о том, что как Министерство социального развития Республики Марий Эл, так и центры предоставления мер социальной поддержки населения не наделены правом подсчета страхового стажа для целей присвоения звания "Ветеран труда"; Министерством социального развития Республики Марий Эл осуществляется только проверка наличия у претендента на присвоение указанного звания страхового стажа, учитываемого для назначения страховой пенсии.
В возражениях на апелляционную жалобу Бурманова В.А. ГУ - УПФ РФ в Сернурском районе просит решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб и возражений, заслушав объяснения Бурманова В.А. и его представителя Добровольской Т.М., поддержавших жалобу истца, представителя ГУ - УПФ РФ в Сернурском районе Шалишкиной А.И., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от
1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона).
Частью 3 статьи 14 Федерального закона предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила).
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В пункте 37 Правил возможность подтверждения периодов работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, ставится в зависимость от утраты документов о работе в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и невозможностью их восстановления.
При этом к заявлению гражданина об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний прилагаются:
а) документ государственного (муниципального) органа, на территории которого произошло стихийное бедствие, подтверждающий число, месяц, год, место и характер произошедшего стихийного бедствия;
б) документ работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты документов о работе в связи со стихийным бедствием и невозможность их восстановления;
в) справка архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом на основании свидетельских показаний.
Как видно из дела, что письмом государственного казенного учреждения Республики Марий Эл "Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Новоторъяльском районе Республики Марий Эл" от 21 января 2019 года N 02-32/92 Бурманову В.А. сообщено, что приказом Министерства социального развития Республики Марий Эл от 18 января 2019 года N 11 ему отказано в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду отсутствия требуемого законом трудового стажа, то есть менее 25 лет.
Согласно сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 9 апреля 2019 года, общий стаж работы Бурманова В.А. составляет 23 года 5 месяцев 23 дня. Стаж, учтенный для целей назначения пенсии - 22 года 5 месяцев 23 дня; стаж учтенный для целей назначения пенсии - 22 года 6 месяцев 4 дня.
Согласно материалам дела, Бурманов В.А. не является получателем страховой пенсии по старости.
Бурманов В.А. обратился в ГУ - УПФ РФ в Сернурском районе с заявлением о включении периодов работы в совхозе "Южный" Яранского района Кировской области с 1 июня 1972 года по 31 августа 1972 года, с 1 июня 1973 года по 31 августа 1973 года, с 1 июня 1974 года по 31 августа 1974 года, с 1 июня 1975 года по 31 августа 1975 года, с 1 июня 1976 года по 31 августа 1976 года и обучения в Горьковской партийной школе с 1 сентября 1989 года по 22 мая 1991 года в страховой стаж.
Письмом ГУ - УПФ РФ в Сернурском районе от 18 июня 2019 года
N Б-11 истцу отказано во включении в его страховой стаж вышеназванных периодов работы и обучения в связи с отсутствием оснований.
В качестве основания иска, предъявленного к ГУ - УПФ РФ в Сернурском районе, Бурманов В.А. указал, что включение спорных периодов трудовой и иной деятельности ему необходимо для присвоения звания "Ветеран труда".
Согласно архивной справке от 15 мая 2018 года N 942 в архивном фонде сельскохозяйственного производственного кооператива сельскохозяйственной артели (колхоза) "Южный" Яранского района Кировской области в приказах по личному составу, в книгах учета расчета по оплате труда за 1972-1976 годы сведений о работе и личная карточка Бурманова В.А., 21 января 1960 года рождения, не обнаружены.
Письменных доказательств, подтверждающих работу в спорные периоды, истцом не представлено.
Допрошенные в суде первой инстанции свидетели пояснили, что в период летних каникул школьников привлекали к работе в совхозе, их работу указывали в нарядах, которые сдавались в бухгалтерию; за выполненную работу школьники получали заработную плату.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска в части включения в страховой стаж истца периодов работы, установил, что сведений об утрате документов совхоза "Южный" Яранского района Кировской области в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и невозможностью их восстановления, не имеется и пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае показания свидетелей, на которые ссылается истец как на доказательства в подтверждение иска, требованиям процессуального законодательства о допустимости доказательств не отвечают, в связи с чем не могут быть приняты при разрешении спора.
В пункте 3 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года
N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указан исчерпывающий перечень периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности, осуществлявшейся до 1 января 2002 года, которая засчитывается в общий трудовой стаж для определения расчетного размера трудовой пенсии по указанному пункту.
Периоды обучения в указанный перечень не включены.
Периоды подготовки к профессиональной деятельности и периоды обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях) подлежат включению в общий трудовой стаж для определения расчетного размера трудовой пенсии по пункту 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ.
Разрешая спор в части включения в страховой стаж истца периода обучения, суд обоснованно исходил из того, что иск предъявлен в целях предоставления Бурманову В.А. в последующем мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, соответственно, в рамках данного спора без учета основания, по которому Бурманову В.А. в последующем будет назначена страховая пенсия, такое требование не может быть удовлетворено. При этом ссылка на обстоятельство того, что законодательством, действующим в период обучения истца, предусматривалось включение такого периода в стаж работы, не опровергает приведенных выводов суда первой инстанции.
В силу пункта 2 статьи 10, статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4 Закона Республики Марий Эл от 4 октября 2006 года N 50-З звание "Ветеран труда" присваивается при условии подачи в государственное казенное учреждение Республики Марий Эл - центр предоставления мер социальной поддержки населению в городах и районах Республики Марий Эл (далее - центр социальной поддержки населения) по месту жительства заявления о присвоении звания "Ветеран труда" либо "Ветерана труда Республики Марий Эл" с приложением необходимых документов, в том числе подтверждающих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, лицами, указанными в абзаце третьем пункта 1 статьи 1 настоящего Закона.
Как следует из пункта 1 Порядка присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Республики Марий Эл" и выдачи соответствующих удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 7 ноября 2006 года N 227 "О реализации Закона Республики Марий Эл "Об условиях и порядке присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Республики Марий Эл" (далее - Порядок присвоения званий) звание "Ветеран труда" присваивается:
а) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно пункту 4 Порядка присвоения званий лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" или "Ветеран труда Республики Марий Эл", подают в государственное казенное учреждение Республики Марий Эл - центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе (районе) Республики Марий Эл по месту жительства) документы, подтверждающие основания для его присвоения, личную фотографию размером 3 x 4, документ, удостоверяющий личность, и заявление.
Как следует из пункта 5 Порядка присвоения званий лица, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящего Порядка, представляют документы, подтверждающие:
а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);
б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Заявления регистрируются в течение одного рабочего дня со дня поступления в центр социальной поддержки населения, копии приложенных к ним документов заверяются центрами социальной поддержки населения и в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления направляются в Министерство социального развития Республики Марий Эл (пункт 10 Порядка присвоения звания).
Министерство социального развития Республики Марий Эл на основании представленных документов в течение 15 рабочих дней со дня их поступления принимает решение о присвоении званий "Ветеран труда" или "Ветеран труда Республики Марий Эл" либо решение об отказе в их присвоении.
В силу изложенного, выводы суда первой инстанции относительно полномочий центров предоставления мер социальной поддержки населения самостоятельно определять трудовой стаж для получения звания "Ветеран труда" не противоречит региональному законодательству, а доводы жалобы Министерства социального развития Республики Марий Эл являются необоснованными. Поскольку истец Бурманов В.А. не достиг возраста, дающего ему право на назначение страховой пенсии, спора об установлении ему пенсии с ответчиком пенсионным органом в настоящее время не имеется, сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете застрахованного лица не влияют в настоящее время на его пенсионные права. Поскольку инициированный истцом Бурмановым В.А. спор преследовал цель, связанную с присвоением ему звания "Ветеран труда", то судом верно сделан вывод относительно надлежащего ответчика по настоящему делу.
Решение постановлено судом без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционных жалоб и возражений на них.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 11 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Бурманова В. А., Министерства социального развития Республики Марий Эл - без удовлетворения.
Председательствующий А.Е.Соснин
Судьи Н.Г.Лелеков
О.В.Скворцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка