Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-21956/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Быстрова А.Н.,

судей Пархоменко Г.В., Першиной Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Жихаревой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края по доверенности Балакиревой Е.В. на решение Павловского районного суда Краснодарского края от 25 января 2021 года,

заслушав доклад судьи Быстрова А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Обухова С.А., уточнив в судебном заседании исковые требования в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования <Адрес...> Краснодарского края, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о предоставлении жилого помещения по договору социального найма лицу, оставшемуся без попечения родителей.

В обоснование исковых требований Обухова С.А. указала, что решением Жирновского суда Волгоградской области от 05.09.2002 <ФИО>1 была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Обуховой Стеллы Алексеевны, <Дата ...> года рождения. Отец ребенка неизвестен. Постановлением главы администрации Усть-Лабинского района Краснодарского края от 13.11.1998 года N 32 Обухова С.А., <Дата ...> года рождения, определена в детский дом. С 29.08.2005 года по 31.08.2012 года Обухова С.А. обучалась в специальной коррекционной школе-интернате для детей с ограниченными возможностями здоровья ст. Новолеушковской.

Истец достигла возраста 18 лет, закончила свое пребывание в специализированном учреждении, и таким образом, у нее, в соответствии с положением ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ возникло право на обеспечение жилым помещением, однако в нарушение закона жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено.

Обухова С.А. состоит на учете в списках под номером 112 на получение жилой площади по договору социального найма с 2016 года, вставшие в очередь на получение жилого помещения позже ее, уже получили жилые помещения.

При этом, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору социального найма.

Между тем, для отдельной категории граждан законодатель предусматривает возможность предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, к таким лицам относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Обухова С.А., в возрасте одного года, осталась без попечения родителей, ее мать была лишена родительских прав, отец - неизвестен, сведения об отце в свидетельстве о рождении указаны со слов матери.

В связи с чем, считала, что на Обухову С.А. должны распространяться дополнительные гарантии по внеочередному получению жилого помещения по договору социального найма. То, что Обухова С. А. указана в списке по предоставлению жилого помещения под номером 112, не является доказательством того, что ее права не были нарушены, поскольку данный факт не свидетельствует о безусловном предоставлении ей жилого помещения в установленный законом срок.

Таким образом, после окончания коррекционной школы ответчики обязаны были предоставить Обуховой С.А. жилое помещение на условиях договора социального найма вне очереди не ниже установленных социальных норм, вне зависимости от наличия иных лиц данной категории, однако до настоящего времени этого сделано не было.

Между тем, по настоящее время жилое помещение истцу не предоставлено, чем нарушены жилищные права Обуховой С.А.

Решением Павловского районного суда Краснодарского края от 25 января 2021 года уточненные исковые требования Обуховой С.А. удовлетворены.

Суд обязал Министерство труда и социального развития Краснодарского стая предоставить субвенцию администрации МО Павловский район Краснодарского края для приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для Обуховой Стеллы Алексеевны, <Дата ...> года рождения, включенной в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Суд обязал МО Павловский район предоставить Обуховой Стелле Алексеевне, <Дата ...> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, иным требованиям законов, находящееся в границах Павловского административного округа, размером не ниже социальной нормы (33 кв.м.).

Взысканы с МО Павловский район и Министерства труда и социального развития Краснодарского края в пользу Обуховой Стеллы Алексеевны судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 10 000 рублей и 1800 рублей в счет возмещения расходов на изготовление доверенности.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края по доверенности Балакирева Е.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать, указывая, что Обухова С.А. подлежит обеспечению жилым помещением, исходя из даты включения в список в соответствии с очередностью.

В отзыве заместитель министра Министерства труда и социального развития Краснодарского края Киселева Н.А. считает доводы жалобы администрации муниципального образования Павловский район обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В возражении представитель Обуховой С.А. по доверенности Тамбова И.В. просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебное разбирательство суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения судебного заседания, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

От представителя администрации МО Павловский район Балакиревой Е.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве и возражениях, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции по доводам жалобы.

Из материалов дела следует, что решением Жирновского суда Волгоградской области от 05.09.2002 <ФИО>1, 1966 года рождения, лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Обуховой Стеллы Алексеевны, <Дата ...> года рождения. Отец ребенка неизвестен. Сведения об отце внесены в свидетельство о рождении Обуховой С.А. со слов матери.

Постановлением главы администрации Усть-Лабинского района Краснодарского края от 13.11.1998 N 32 Обухова С.А., <Дата ...> года рождения, определена в Афипский детский дом.

Решением Павловского районного суда Краснодарского края от 03.12.2008, вступившим в законную силу 16.12.2008 года, <ФИО>2, 1966 года рождения, признана безвестно отсутствующей.

10.06.2011 года Обухова С.А. окончила обучение в государственном казённом общеобразовательном учреждении "Новолеушковская школа интернат специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья".

08.06.2016 года Обухова С.А. обратилась в администрацию МО Павловский район с заявлением о включении в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 11 ноября 2016 г. -жс Обухова С.А. включена в указанный список.

До настоящего времени Обухова С.А. жилым помещением не обеспечена, поэтому остается в указанных списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, номер её очереди по муниципальному образованию Павловский район .

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение), по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

В соответствии со ст. 1 Законом Краснодарского края от 15.12.2004 N 805-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы" органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями согласно приложению 1 к настоящему Закону по решению следующих вопросов:

- обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа), в соответствии с Законом Краснодарского края "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" в части:

- приобретения, строительства (в том числе участия в долевом строительстве) жилых помещений и включения таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Статьей 2 указанного Закона Краснодарского края установлено, что финансовое обеспечение указанных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

Федеральное и региональное законодательство, регулирующее правоотношения по социальному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не содержит в качестве условия наступления обязанность по предоставлению жилого помещения специализированного фонда наличие денежных средств.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

По смыслу изложенных норм права и в их взаимосвязи с положениями жилищного законодательства право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли.

Поскольку право на обеспечение жилым помещением истцом не реализовано, вывод суда первой инстанции о признании за Обуховой С.А. данного права и обязании Министерства труда и социального развития Краснодарского края предоставить субвенцию администрации МО Павловский район Краснодарского края для приобретения жилого помещения, является правильным.

Доводы жалобы, что Обухова С.А. подлежит обеспечению жилым помещением исходя из даты включения в список в соответствии с очередностью, основаны на неверном истолковании самим апеллянтом положений материального права, поскольку Обухова С.А. была включена в списки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2016 году формируемым органом исполнительной власти субъекта РФ, в порядке, установленном законом субъекта РФ, в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона 159-ФЗ.

При этом, ни ст.8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", не иные законы РФ не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории.

Включение в списки на предоставление жилого помещения детям, оставшимся без попечения родителей, подтверждает право на получение жилья по льготным основаниям.

Таким образом, по убеждению судебной коллегии ответчики не вправе, как на основания для отказа в удовлетворении заявленных Обуховой С.А. требований, ссылаться на списки для получения жилого помещения в очередном порядке, так как согласно ч.5 ст.76 Конституции РФ законы и иные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Федеральным законам РФ. Если нормативный акт противоречит Федеральному закону, то применяется Федеральный закон.

Установленный законом субъекта РФ порядок предоставления специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц, к которым относятся и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Как разъяснено в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

С учетом изложенного, соответствующий довод жалобы оценивается судебной коллегией как несостоятельный.

Другие доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции и не опровергают правильность принятого по существу решения.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ.

При рассмотрении дела судом созданы все необходимые условия для всестороннего и полного исследования доказательств по делу. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений норм материального, либо процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Павловского районного суда Краснодарского края от 25 января 2021 года оставить без изменения, апелляционною жалобу представителя администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края по доверенности Балакиревой Е.В. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в трехмесячный срок.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка