Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-2195/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе

председательствующего судьи Забелиной О.А.,

судей Корневой М.А., Хомяковой М.Е.,

при секретаре Щекотихиной М.М.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Свиридовой Татьяны Викторовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г.Орла от 3 июня 2021 г., которым исковые требования Свиридовой Татьяны Викторовны удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Свиридова Т.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области, пенсионный фонд) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение.

В обоснование исковых требований Свиридова Т.В. указала, что в период с марта 2007 г. по настоящее время проживает в д. <адрес>.

Указанный населенный пункт с 26 апреля 1986 г. по настоящее время относится к территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Полагая, что проживание в этом населенном пункте дает ей право на уменьшение возраста выхода на пенсию на три года, 15 февраля 2021 г. Свиридова Т.В. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Письмом N от 1 марта 2021г. ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области Свиридовой Т.В. отказано в назначении досрочной пенсии, ввиду отсутствия документального подтверждения регистрации по месту жительства.

В этом же ответе пенсионного фонда указано, что истцом документально подтвержден период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - в д. <адрес> с 14 декабря 2017 г. по 15 февраля 2021г., что недостаточно для снижения пенсионного возраста.

С данным отказом истец не согласна, поскольку проживает на соответствующей территории с 2007 г.

По изложенным основаниям, Свиридова Т.В. просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом и обязать ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии с 10 марта 2021 г.

Рассмотрев возникший спор, суд постановилобжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области просит об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.

Считает, что факт проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в д. <адрес> в спорный период не подтвержден регистрацией по месту жительства. Период проживания Свиридовой Т.В. на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом в результате аварии на Чернобыльской АЭС, составляет 3 года 2 месяца 1 день, что не дает права на снижение общеустановленного пенсионного возраста.

Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.

Одновременно ссылается, что отказ пенсионного органа в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости не признан судом необоснованным.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" за гражданами, достигшими до 01 января 2019 г. возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действующей на 31 декабря 2018 г.).

На основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В разделе IV Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определилособенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности (пункт 8 части первой статьи 13, статья 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации

N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

До 01 февраля 1998 г. действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р.

С 01 февраля 1998 г. по 21 октября 2015 г. действовал Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582.

С 21 октября 2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 г. N 1074.

Согласно указанным выше Перечням населенный пункт д. <адрес> с 26 апреля 1986 г. и по настоящее время относится к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15 февраля 2021 г. Свиридова Т.В. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом - д. <адрес>.

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 24 февраля 2021 г. N Свиридовой Т.В. отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с отсутствием права.

Мотивы принятия указанного решения изложены в письме пенсионного фонда от 01 марта 2021 г. N, из которого следует, что Свиридовой Т.В. отказано в назначении пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ввиду отсутствия документального подтверждения факт ее проживания с 26 апреля 1986 г. по 13декабря 2017 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>

В этом же ответе пенсионного фонда указано, что истцом документально подтвержден период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - в д. <адрес> с 14 декабря 2017 г. по 15 февраля 2021г., что составляет 3 года 2 месяца 1 день и недостаточно для снижения пенсионного возраста.

Несогласие Свиридовой Т.В. с решением пенсионного фонда послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Обращаясь с суд с настоящим иском, Свиридова Т.В. ссылалась на то, что в период с марта 2007 г. по настоящее время проживает по адресу: <адрес>. Поскольку указанный населенный пункт с 26 апреля 1986 г. по настоящее время относится к территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то она имеет право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года.

Разрешая спор по существу и проверяя позицию истца, судом первой инстанции установлено следующее.

Установлено, что Свиридова Т.В. с 19 августа 2011 г. по 19 августа 2016г. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания.

Вышеуказанная квартира на праве собственности принадлежит супругу истца - ФИО5

Брак между ФИО5 и ФИО12 (до брака Гришуновой) Т.В. зарегистрирован 02 июня 2017 г.

Обосновывая свою позицию, истец утверждала, что с марта 2011 г. она состояла в фактических браных отношениях с супругом.

Согласно амбулаторной карте истца, заведенной в бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области "Плещеевская центральная районная больница", адресом ее проживания указана д. Жилина, <адрес>. Вуказанной амбулаторной карте имеются отметки о посещении лечебного учреждения с августа 2012 г. по апрель 2016 г.

Из справки, выданной муниципальным бюджетным образовательным учреждением "Жилинская средняя общеобразовательная школа" <адрес>, следует, что с 13 ноября 2007 г. по 17 июня 2010 г. ФИО6, дочь истца, обучалась в названной школе.

В личном деле ФИО6 адресом ее проживания значилась Плодово-ягодная станция (в настоящее время д. <адрес>) <адрес>.

В сертификате профилактических прививок ФИО6, выданном Жилинским Фельдшерско-акушерским пунктом, имеются отметки о ежегодных прививках. Адресом проживания ФИО6 указана д. Жилина 5-10.

Также факт проживания Свиридовой Т.В. на территории с льготным социально-экономическим статусом в спорный период времени подтвердили свидетели ФИО7, ФИО8, ФИО9, допрошенные судом первой инстанции, которые пояснили, что истец в спорный период вместе со своей семьей проживала в д. <адрес> орловской области.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний по статьям 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации, у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается факт проживания истца в спорный период в д. <адрес>, то есть на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. N 237-р, в связи с чем, с учетом подтвержденного пенсионным органом периода, имеются правовые основания для назначения СвиридовойТ.В. досрочной страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на три года.

Вопреки доводам апелляционной жалобы пенсионного органа судебная коллегия отмечает, что факт проживания истца в спорный период на загрязненной территории подтвержден как письменными материалами дела, так и показаниями свидетелей.

При этом, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья20) и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

На основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона N -5242-1 от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. N 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Таким образом, анализируя вышеприведенные положения законодательства, судебная коллегия отмечает, что отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В связи с вышеизложенным, довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований СвиридовойТ.В., так как ее проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом - в д. <адрес> в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.

Стороной ответчика не представлено доказательств опровергающих или ставящих под сомнение позицию истца.

Ошибочными является и довод жалобы ответчика о том, что пенсия истцу подлежит назначению не ранее, чем с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.