Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33-2195/2021

город Ярославль

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Равинской О.А.

судей Гушкана С.А., Архипова О.А.

при секретаре Хуторной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гушкана С.А.,

26 апреля 2021 года

дело по апелляционной жалобе Велиева Исгендера Туваковича на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 7 сентября 2020 года, которым постановлено:

"Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор N 88 от 03.08.2015г. аренды земельного участка с кадастровым N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2000 кв.м., расположенного <адрес>, заключенный между Администрацией Туношенского сельского поселения ЯМР ЯО и Тесановым Сергеем Николаевичем.

Признать недействительным договор N 89 от 04.08.2015г. аренды земельного участка с кадастровым N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2000 кв.м., расположенного <адрес>, заключенный между Администрацией Туношенского сельского поселения ЯМР ЯО и Велиевым Исгендером Туваковичем".

По делу установлено:

прокурор Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Тесанову С.Н., Велиеву И.Т., администрации Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором просил признать ничтожными договор аренды N 88 от 3 августа 2015 г. о предоставлении администрацией Туношенского сельского поселения Тесанову С.Н. земельного участка с кадастровым N и договор аренды N 89 от 4 августа 2015 г. о предоставлении администрацией Туношенского сельского поселения Велиеву И.Т. земельного участка с кадастровым N.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ярославского района проведена проверка по обращению жителей д.Коргиш Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района по вопросу нарушения гражданского и водного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в д.Коргиш Туношенского сельского поселения в пойме реки Туношенки выделены в аренду земельные участки с кадастровыми N.

Земельный участок с кадастровым N предоставлен в аренду на основании заявления Тесанова С.Н., зарегистрированного администрацией Туношенского с/п 7 июля 2015 г., постановления администрации Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района от 30 апреля 2015 г. N 114 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства в д.Коргиш Туношенского сельского округа".

Между Тесановым С.Н. и администрацией Туношенского сельского поселения заключен договор аренды N 88 от 3 августа 2015 г.

Земельный участок с кадастровым N предоставлен в аренду на основании заявления Велиева И.Т., зарегистрированного администрацией Туношенского сельского поселения от 7 июля 2015 г., постановления администрации Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 30 апреля 2015 г. N 115 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства в д.Коргиш Туношенского сельского округа".

Между Велиевым И.Т. и администрацией Туношенского сельского поселения заключен договор аренды N 89 от 4 августа 2015 г.

В ходе проверки установлено, что администрацией Туношенского сельского поселения была нарушена предусмотренная ст.39.18 Земельного кодекса РФ процедура рассмотрения заявлений, а именно: не было обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных в заявлении целей.

Кроме того, как показала проверка, указанные земельные участки граничат с водным объектом - рекой Туношенкой. Доступ к водному объекту возможен только со стороны спорных земельных участков.

Помимо ограничения доступа к водному объекту, нарушено действующее законодательство, запрещающее предоставление земельных участков в пределах береговой полосы водного объекта - реки Туношенки.

При обследовании во время разлива реки было установлено, что часть реки находится в границах участков.

Прокурор полагает, что указанные договоры аренды являются недействительными в силу п.2 ст.168 ГК РФ.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Пономарева Я.А.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился Велиев И.Т.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии нового об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, заслушав в поддержание жалобы представителя Велиева И.Т. Груздева А.В., возражения прокурора Каныгиной Н.И., представителя администрации Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области Гороховой Е.В. относительно доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Признавая недействительными договор аренды земельного участка с кадастровыми N от 4 августа 2015 года, заключенного между администрацией Туношенского сельского поселения и Велиевым И.Г., суд, исходил из того, что он был заключен с нарушением требований пункта 4 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, сам факт нахождения земельных участков в береговой полосе водного объекта исключает возможность его предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Судебная коллегия с данным выводом суда согласиться не может, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Пунктом 4 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, введенной в действие с 1 марта 2015 года, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Аналогичные положения были предусмотрены положениями пункта 3.2 статьи 22 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года.

Из толкования указанных выше норм следует, что действующее земельное законодательство не содержит прямого запрета на предоставление в аренду участка, находящегося в границах береговой полосы. Предоставление подобного земельного участка в аренду допускается при соблюдении условия об обеспечении свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 76:17:222701:380, утвержденным постановлением главы Ярославского муниципального района от 7 декабря 2015 года (л.д.80-87), часть указанного земельного участка действительно находится в границах береговой полосы реки Туношонки. Однако в силу положений указанного выше пункта 4 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ данное обстоятельство не является безусловным препятствием для предоставления участка в аренду и не является основанием для признания договора ничтожным.

В пункте 3.4.2 договора аренды от 4 августа 2015 года на арендатора возложена обязанность не нарушать права других собственников смежных участков, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами.

Таким образом, заключение договора аренды спорного земельного участка с Велиевым И.Т. требований Земельного кодекса РФ на нарушает.

Доводы прокурора о том, что часть реки находится в границах спорного участка, являются несостоятельными.

В обоснование своей позиции прокурор ссылался на справку от 16 июня 2020 года, выданную главным специалистом - экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области ФИО1(л.д.106-107). Выводы о том, что часть реки находится в границах участка с кадастровым N сделаны на основании определения фактических координат уреза воды р. Туношонка и обрыва, проходящего вдоль земельного участка.

Вместе с тем, стороной ответчика суду был представлен план границ земельного участка, выполненного кадастровым инженером ФИО2, которому судом не было дано надлежащей оценки. В соответствии с указанным планом урез воды реки Туношонка находится за границами земельного участка с кадастровым N, а также за границами кадастрового квартала N.

При разрешении вопроса о том, создаются ли препятствия в пользовании водным объектом третьим лицам ввиду расположения части реки на земельном участке ответчика, судебная коллегия полагает необходимым руководствоваться планом границ земельного участка, выполненным кадастровым инженером ФИО2, поскольку им выполнена съемка уреза воды в разные периоды времени и времена года - по состоянию на апрель 2015 года, на 4 августа 2020 года и на 2 сентября 2020 года, в связи с чем результаты съемки являются более достоверными. Специалистом - экспертом ФИО1 съемка уреза воды реки была произведена с помощью спутникового оборудования только на момент составления заключения - июнь 2020 года.

Выводы кадастрового инженера ФИО2 подтверждаются ситуационным планом земельного участка, являющегося приложением к градостроительному плану от 7 декабря 2015 года (л.д.88), а также фотографиями из публичной кадастровой карты от 2 июня 2020 года (л.д.88-89), из которых также следует, что русло реки находится за границами участка и кадастрового квартала, в котором расположен спорный участок.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что письменными доказательствами подтвержден факт того, что часть водного объекта общего пользования - реки Туношонки не находится в пределами земельного участка с кадастровым N.

Единичные факты подтопления земельного участка не свидетельствуют о том, что земельный участок частично находится в границах водного объекта.

Достоверных доказательств наличия препятствий в пользовании водным объектом третьими лицами стороной истца не представлено.

Из дела видно, что в ходе выездной прокурорской проверки установлено отсутствие на земельном участке ограждения и строений, то есть доступ третьих лиц к реке не ограничен. Доказательств отсутствия доступа к водному объекту и его береговой полосе, кроме как по территории спорного земельного участка, в материалах дела не имеется.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что само по себе создание арендатором препятствий третьи лицам в пользовании водным объектом может служить основанием для расторжения договора аренды земельного участка в порядке пп.1 п.1 статьи 619 ГК РФ ввиду использования арендатором имущества с существенным нарушением условий договора или назначения имущества, однако не свидетельствует о его ничтожности.

Доводы прокурора о несоблюдении процедуры предоставления земельного участка ввиду отсутствия публикации сообщения о приеме заявления Велиева И.Т. о предоставлении земельного участка на праве аренды, судебная коллегия отклоняет.

Ссылки прокурора на положения статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, введенной в действие с 1 марта 2015 года, являются несостоятельными, поскольку процедура предоставления Велиеву И.Т. земельного участка была инициирована до внесения указанных изменений.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основаниях своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, определен постановлением администрации Ярославского муниципального района от 4 июня 2009 года N 3474 "Об утверждении Положения о порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории Ярославского муниципального района" (далее Положение).

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявление в ЗК Администрации ЯМР, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность гражданина (пункт 5.2 Положения).

ЗК Администрации ЯМР публикует сообщение о приеме заявлений от граждан и юридических лиц о предоставлении в аренду либо собственность земельного участка в газете "Ярославский агрокурьер" и размещает информацию на официальном сайте Администрации Ярославского муниципального района в сети Интернет с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования, испрашиваемого права и условиях предоставления (за плату или бесплатно).

Если по истечении 15 дней со дня опубликования данного сообщения заявления не поступили, ЗК Администрации ЯМР утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка, заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ (установление границ земельного участка на местности) и осуществляет государственный кадастровый учет этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 5.5 Положения).

В двухнедельный срок со дня предоставления заявителем копии межевого плана и кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка администрацией Ярославского муниципального района принимается постановление о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче его в аренду.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия постановления (пункт 5,6 Положения).

В материалы дела представлена копия газеты "Ярославский Агрокурьер" от 12 февраля 2015 года, содержащая информацию о поступлении от Велиева И.Т. заявления о предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка <адрес> ориентировочной площадью 2000 кв.м, земельный участок расположен в водоохраной зоне р. Туношонка (л.д.114-117).

По результатам публикации иных обращений на испрашиваемый земельный участок не поступило.

То обстоятельство, что после инициации администрацией Ярославского муниципального района процедуры предоставления участка ответчику ее продолжила и закончила администрация Туношенского сельского поселения, не влечет ее недействительности.

В соответствии с абз 3.п. 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции от 29 декабря 2014 года, вступившей в силу с 1 марта 2015 года, полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданы от органов местного самоуправления муниципальных районов органам местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В связи с указанным заявление ответчика о предоставлении в аренду земельного участка для дальнейшего рассмотрения было обоснованно передано из администрации Ярославского муниципального района в администрацию Туношенского сельского поселения.

Земельный кодекс РФ не предусматривает повторной публикации извещения о предстоящем предоставлении земельного участка в связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками от одного органа власти к другому, в связи с чем публикация администрацией муниципального района информации о предоставлении спорного земельного участка в аренду Велиеву И.Т. не теряет своей юридической силы и в после продолжения начатой процедуры органом местного самоуправления сельского поселения.

30 апреля 2015 года администрация Туношенского сельского поселения утвердила схему расположения испрашиваемого земельного участка, по результатам которой испрашиваемый земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет.

3 августа 2015 года между администрацией Туношенского сельского поселения ЯМР и Велиевым И.Т. был заключен договор аренды земельного участка.

Таким образом, процедура предоставления земельного участка является соблюденной.