Дата принятия: 11 июля 2019г.
Номер документа: 33-2195/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июля 2019 года Дело N 33-2195/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
Председательствующего Апалькова А.М.
Судей Букреевой Е.В., Рязанцевой О.А.
При секретаре Бабенко А.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску о по иску Игиной Лидии Михайловны к АО Учебно-опытное хозяйство "Знаменское", ГОУ "Курская ГСХА им. Профессора Иванова", МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, Администрации города Курска о признании права собственности, права постоянного бессрочного пользования отсутствующими, признании права собственности, поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях по доверенности Бобынцевой Е.Ф. на решение Ленинского районного суда г. Курска от11.04.2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Игиной Лидии Михайловны удовлетворить.
Признать право собственности Российской Федерации и право постоянного бессрочного пользования ГОУ "Курская ГСХА" на земельный участок с кадастровым номером N отсутствующими.
Признать за Игиной Лидией Михайловной право собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м. согласно землеустроительному делу N по адресу: <адрес>
Признать за Игиной Лидией Михайловной право собственности на объект незавершенного строительства - двухэтажный индивидуальный жилой дом, площадью 150 кв.м по адресу: <адрес>"
Заслушав доклад судьи Букреевой Е.В., объяснения представителя МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях по доверенности Бобынцевой Е.Ф., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Игиной Л.М., представителя администрации г. Курска по доверенности Гранкиной О.В., представителя АО "Учхоз "Знаменское" по доверенности Некрасовой Н.Т., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Истец Игина Л.М. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчикам. Свои требования мотивировала тем, что 22 апреля 1994 года решением совместного заседания профсоюзного комитета и администрации Учебно-опытного хозяйства N1 Курского СХИ, оформленного протоколом N 5 работникам Учебного хозяйства были выделены земельные участки под индивидуальное жилищное строительство и утвержден список таких работников, в том числе и ей. Земельный участок, расположенный по <адрес> был ей фактически передан, после чего она начала на нем строительство индивидуального жилого дома. Вместе с тем, в 2001 году Администрация города Курска постановлением N 514 предоставила в постоянное бессрочное пользование ГОУ "Курская ГСХА им. Профессора Иванова"" земельный участок с кадастровым номером N, в который вошел и ранее выделенный ей земельный участок, на котором находился объект незавершенного строительства. В связи с чем, оформить свои права на незавершенный строительством дом и земельный участок, не представляется возможным. На спорный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Территориальным управлением Росмущества в Курской области в предоставлении ей земельного участка было отказано, в связи с отсутствием отказа от права постоянного бессрочного пользования со стороны ФГБОУ ВПО "Курская ГСХА". Администрацией Центрального округа города Курска также было отказано в выдаче разрешения на строительство дома. Земельным комитетом города Курска в предоставлении земельного участка в собственность было отказано. Считает, что право собственности РФ на земельный участок, которым она фактически владеет, нарушает ее права и законные интересы. Поскольку в 1994 году разрешение на строительство индивидуального дома она не получала, построенный объект является самовольной постройкой. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом. Как следует из технического обследования Курского отделения Общероссийского общественного фонда "Центр качества строительства" объект соответствует нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
На основании изложенного, просит признать право собственности Российской Федерации и право постоянного бессрочного пользования ГОУ "Курская ГСХА" на земельный участок с кадастровым номером N отсутствующими; признать за ней право собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м согласно землеустроительному делу N по адресу: <адрес>; признать за ней право собственности на объект незавершенного строительства - двухэтажный индивидуальный жилой дом, площадью 150 кв.м по адресу: <адрес>
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, без учета обстоятельств, имеющих значение для дела.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в личной собственности землю, условия и порядок пользования землей определяются на основании Федерального закона.
Согласно п. 5 ч. 1 ст.1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Статья 15 Земельного кодекса РФ, так же предусматривает собственность на земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Как следует из материалов дела, в ЕГРН содержатся следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером N площадь -160068 кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, 23.05.2006 года зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за Курской государственной сельскохозяйственной академией им. Профессора И.И. Иванова, 08.02.2007 года за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности.
Судом установлено, что на основании совместного заседания администрации и профсоюзного комитета Учебно-опытного хозяйства N1 Курского СХИ от 22.04.1994 года Игиной Л.М. был выделен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство на землях, принадлежащих учхозу, по ул. К. Маркса и ул. Понизовка г. Курска.
Судом также установлено, что на вышеуказанном земельном участке истцом без разрешения на строительство был возведен незавершенный строительством жилой дом.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований в части признания права собственности на земельный участок и незавершенный строительством жилой дом, суд мотивировал тем, что земельный участок площадью 1000 кв. м был предоставлен истице в соответствии с требованиями законодательства, действующего в указанный период времени, на земельном участке возведен незавершенный строительством жилой дом, который не нарушает права и охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью людей.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.
Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании пункта 9.1 ст. 3 указанного ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по делам по искам о признании права собственности на земельные участки в порядке приватизации является установление того, на каком праве, и каким размером предоставлялся земельный участок гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ, а также, что такое предоставление земельного участка было осуществлено в соответствии с требованиями действующего на тот момент законодательства.
В соответствии с Положением "О порядке предоставления гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, а также для ведения садоводства, огородничества и животноводства, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 22 февраля 1991 г. N110, для строительства индивидуальных жилых домов гражданам земельные участки предоставляются на землях, находящихся в черте городов, рабочих поселков и сельских населенных пунктов.
Граждане, изъявившие желание получить земельный участок для строительства индивидуального жилого дома на территории населенного пункта или на территории, переданной в ведение соответствующего Совета народных депутатов, обращаются в городской, поселковый, сельский Совет народных депутатов с заявлением, в котором указываются состав семьи, жилищные условия, местоположение и размер испрашиваемого земельного участка.
Заявления граждан о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома рассматриваются городским, поселковым, сельским Советом народных депутатов или по их поручению соответствующим исполнительным комитетом в месячный срок с привлечением органов архитектуры и других служб. Копия (выписка) решения по этому вопросу подлежит выдаче в 5-дневный срок.
Органы архитектуры в 2-недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка обязаны установить границы участка в натуре, подготовить необходимые данные для выдачи государственного акта на право владения земельным участком.
В соответствии со ст. 80 Земельного кодекса РСФСР, (в редакции от 24 декабря 1993 года) земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" устанавливалось, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные, в том числе статьей 80 земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.
В соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.1993 года N1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, является свидетельство на право собственности на землю, которое служит основанием при совершении сделок купли-продажи и т.д., а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению. земельными участками в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п. 9 Порядка выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю ( утв. Роскомземом 20.05.1992 г.), свидетельства на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования выдаются гражданам, руководителям предприятий, учреждений, организаций либо их представителям должностными лицами районного, городского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, сельской, поселковой, городской администрации в зависимости от местоположения земельного участка. Свидетельства, выдаваемые сельской, поселковой, городской администрацией, должны быть завизированы представителем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.
Данных о том, на каком праве Учебно-опытному хозяйству N1 Курского СХИ в 1994 году принадлежал спорный земельный участок в материалах дела не имеется. Как и не имеется доказательств, подтверждающих, что администрация и профсоюзный комитет Учебно-опытного хозяйства N1 Курского СХИ в 1994 году были наделены полномочиями по предоставлению гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
При этом, документа, удостоверяющего право пользования спорным земельным участком истице в установленном порядке не выдавалось.
Как следует из заявленных требований, истица просит признать за ней право собственности в порядке приватизации на земельный участок площадью 1000 кв. м.
Согласно с ч.3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно ч.3 ст. 1 ФЗ от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017 года), государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастре недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.
В силу ч.7 ст. 38 вышеуказанного закона, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат поворотных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деление их на части.
Согласно ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ, вступившего в законную силу 02.01.2017 года "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
По смыслу приведенных выше норм права, описание границ земельного участка в установленном порядке и постановка его на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.
Как следует из материалов дела, граница земельного участка о признании права собственности, на который просит истица, не установлена, сведения о соответствующих координатах характерных точек границы этого земельного участка не внесены в государственный кадастр недвижимости. На кадастровом учете спорный земельный участок площадью 1000 кв.м., не состоит.
Следовательно, правовых оснований для удовлетворения иска о признании права собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м не имеется, поскольку земельный участок как объект права отсутствует.
В связи с чем, решение суда в данной части нельзя признать законным и оно подлежит отмене.
Судом также установлено, что на вышеуказанном земельном участке истцом без разрешения на строительство был возведен незавершенный строительством жилой дом.
Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для признания права собственности на самовольную постройку -жилой дом отсутствуют, поскольку, истцу земельный участок, на котором расположен жилой дом, не принадлежит не на одном из оснований, предусмотренных законом.
При таких обстоятельствах, решение суда в данной части также нельзя признать законным и оно подлежит отмене.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований в части признания права собственности Российской Федерации и право постоянного бессрочного пользования ГОУ "Курская ГСХА" на земельный участок с кадастровым номером N отсутствующими, суд первой инстанции указал, что регистрация права собственности и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок нарушают права истца.
Однако, выводы суда не могут быть признаны соответствующими закону по следующим основаниям.
В соответствии с разъяснениями, данными в п.52 Постановления Пленума Верховного суда РФ N10, Пленума ВАС РФ N22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав", в случае, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим по смыслу п.52 Постановления Пленума является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.
В свою очередь, требование о признании права отсутствующим в качестве самостоятельного способа защиты может быть предъявлено лишь владеющим собственником имущества, право которого зарегистрировано в ЕГРП, к лицу, которое этим имуществом не владеет, но право которого по каким-либо причинам также зарегистрировано в ЕГРП, нарушая тем самым право владеющего собственника, не связанное с утратой этого владения.
Однако в нарушение требований статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации эти юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции при удовлетворении иска о признании права собственности и права постоянного (бессрочного) пользования не оценивались.
Требований об оспаривании права собственности и права постоянного (бессрочного) пользования, либо иных исков, предусмотренных законом, в отношении спорного земельного участка в рамках рассматриваемого дела истцом не заявлялось.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска в данной части также не имеется, поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.
Руководствуясь ч.2 ст. 328, п.3,4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 11 апреля 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым: Игиной Лидии Михайловне в удовлетворении иска к АО Учебно-опытное хозяйство "Знаменское", ГОУ "Курская ГСХА им. Профессора Иванова", МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, Администрации города Курска о признании права собственности, права постоянного бессрочного пользования отсутствующими, признании права собственности отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
