Дата принятия: 16 мая 2018г.
Номер документа: 33-2195/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2018 года Дело N 33-2195/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Королевой Н.С.
судей Алексенко Л.В., Мариной С.В.
при секретаре Лемех М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Правительства Калининградской области на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 1 февраля 2018 года, которым иск Платоновой С.Ю. удовлетворен.
На Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить Платоновой Светлане Юрьевне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм.
Заслушав доклад судьи Алексенко Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Платонова С.Ю. обратилась в суд с иском к Правительству Калининградской области и Министерству социальной политики Калининградской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, за счет средств бюджета Калининградской области.
В обоснование иска указала, что относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истицы - А. умерла 26.02.2005 года, отец К. решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 11.07.2005 года лишен родительских прав в отношении дочери.
Постановлением главы администрации МО "Гурьевский район" от 08.08.2005 года N несовершеннолетняя Платонова С.Ю. была определена в районный детский дом на полное государственное обеспечение. Постановлением главы администрации МО "Гурьевский район" от 05.12.2005 года N за ней было сохранено право пользования и проживания жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Однако это постановление постановлением главы администрации МО "Гурьевский район" от 05.05.2010 года N было отменено. Истица временно проживает по адресу: <адрес>.
В 2014 году Министерством социальной политики Калининградской области, Платонова С.Ю. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области под N. До настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.
К участию в деле в качестве 3-го лица привлечено Управление по социальным вопросам администрации Гурьевского городского округа.
Рассмотрев дело, суд принял изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Правительство Калининградской области просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в иске.
Ссылаясь на положения действующего законодательства, указывает, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет, внеочередной порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда действующим законодательством не предусмотрен. Платонова С.Ю. в установленном законом порядке был включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и будет обеспечена жилым помещением в порядке очередности. Предоставление ей жилого помещения вне очереди нарушит права других граждан, включенных в Список ранее. Поскольку право Платоновой С.Ю. на жилое помещение Правительством Калининградской области не оспаривается, полагает, что права истицы не нарушены, спор о праве, подлежащий разрешению судом, отсутствует.
Истица Платонова С.Ю., представители ответчиков Правительства Калининградской области, Министерства социальной политики Калининградской области и 3-го лица Управления по социальным вопросам администрации Гурьевского городского округа, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, что с учетом положений статьи 167 ГПК РФ дает суду основания рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Разрешая заявленные требования, суд установил, что Платонова С.Ю., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес> временно проживающая по адресу: <адрес>, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Платоновой С.Ю. - А. умерла 26.02.2005 года, отец К. решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 11.07.2005 года лишен родительских прав в отношении дочери.
Постановлением главы администрации МО "Гурьевский район" от 08.08.2005 года N несовершеннолетняя Платонова С.Ю. была определена в районный детский дом на полное государственное обеспечение.
Постановлением главы администрации МО "Гурьевский район" от 05.12.2005 года N за несовершеннолетней Платоновой С.Ю. было сохранено право пользования и проживания жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Однако это постановление было отменено постановлением главы администрации МО "Гурьевский район" от 05.05.2010 года N. Кроме того, согласно выписке из похозяйственной книги N (лицевой счет N) в квартире, принадлежащей У., по адресу: <адрес>, зарегистрировано 8 человек; общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м, учетная норма площади на одного человека составляет <данные изъяты> кв.м.
Как следует из ответа Министерства социальной политики Калининградской области от 15.07.2014 года Платонова С.Ю. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области под номером 1307.
Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что до настоящего времени Платонова С.Ю. жилым помещением в установленном порядке не обеспечена, иного жилого помещения в собственности или по договору социального найма не имеет.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что Платонова С.Ю. должна быть обеспечена благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области, поскольку является лицом, оставшимся без попечения родителей, постоянно проживает на территории Калининградской области, нуждается в обеспечении жилым помещением, своевременно обратилась с заявлением о постановке ее на учет, как нуждающейся в жилье, включена в соответствующий Список.
Такой вывод суда первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, не противоречит обстоятельствам дела и правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Таким образом, по смыслу статьи 8 указанного закона предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств.
При этом положениями п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действующей до 01.01.2013 года) было предусмотрено право указанной категории лиц на внеочередное обеспечение жилым помещением.
Федеральным законом от 29.02.2012 года N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", введенным в действие с 1 января 2013 года, предусмотрено новое правовое регулирование вопросов обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан.
Положения п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ признаны утратившим силу, одновременно введена в действие ст.109.1 ЖК РФ, предусматривающая, что предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно новой редакции статьи 8 Федерального закона N159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1). При этом по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8).
Согласно п.2 ст.4 Федерального закона N15-ФЗ, действие положений ст.8 Федерального закона N159-ФЗ и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 ст.8 Закона Калининградской области от 28.12.2005 года N714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 01.01.2013 года) предусмотрены положения, аналогичные положениям п.1 ст.8 Федерального закона N159-ФЗ, действующего в новой редакции.
Кроме того, в Закон Калининградской области от 03.07.2007 N151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" (в редакции закона от 26.12.2012 года N191) с 1 января 2013 года введена глава 6-1, которой урегулированы вопросы предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда именно для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа указанной категории детей.
Согласно ст.43-3 указанного Закона дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанные в пункте 1 настоящей статьи, включаются в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - Список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.
Порядок формирования Списка предусмотрен ст.43-4 Закона, а статьями 43-6 и 43.7 предусмотрен порядок предоставления и норма предоставления площади жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма таких помещений.
Ни положения Федерального закона, ни положения вышеупомянутых нормативных актов Калининградской области не содержат указание на предоставление жилых помещений в порядке очередности, исходя из времени включения лиц указанной категории в соответствующий Список.
Вопросы включения в соответствующий Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, до 01.10.2013 года решались Министерством образования Калининградской области, с 01.10.2013 года - Министерством социальной политики Калининградской области.
Сам по себе факт учета лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Списке означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законом оснований обеспечения гражданина жилым помещением в целях своевременного исполнения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения. Реализация же предусмотренного законом права на обеспечение жильем лиц указанной категории, оканчивается предоставлением такого жилья, а не включением гражданина в учетный список.
Обязанность по предоставлению лицам указанной категории специализированных жилых помещений возложена законодателем на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае - на Правительство Калининградской области.
Установив, что Платонова С.Ю. была в установленном законом порядке включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, т.е. ее право на обеспечение жильем не оспаривается, однако, до настоящего времени не реализовано - жилое помещение не предоставлено, суд обоснованно возложил на уполномоченный орган - Правительство Калининградской области - обязанность предоставить Платоновой С.Ю. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам, общей площадью не ниже установленных социальных норм.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости обеспечения Платоновой С.Ю. жилым помещением в порядке очередности, исходя из времени принятия ее на учет, основаны на неверном толковании норм материального права. Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 1 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
