Дата принятия: 17 августа 2017г.
Номер документа: 33-2195/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 августа 2017 года Дело N 33-2195/2017
17 августа 2017 года г. Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Георгиновой Н.А., Сорокина С.В.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Юдиной Елены Викторовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) на решение Залегощенского районного суда Орловской области от 19 июня 2017 года, которым постановлено:
«Исковые требования Юдиной Елены Викторовны удовлетворить.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) засчитать в установленном законом порядке (исчислении) в специальный трудовой стаж Юдиной Елены Викторовны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следующие периоды:
периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25 февраля 2003 года по 27 февраля 2003 года, с 2 июня 2003 года по 6 июня 2003 года, с 28 октября 2003 года по 30 октября 2003 года, с 19 октября 2009 года по 30 октября 2009 года, с 12 мая 2014 года по 23 мая 2014 года;
период работы в стационарном социально-реабилитационном отделении для несовершеннолетних Центра социального обслуживания населения Залегощенского района Орловской области с 23 января 1998 года по 6 сентября 1998 года;
период работы в отделении по дошкольному образованию Муниципального общеобразовательного учреждения «Залегощенская средняя общеобразовательная школа № 2» с 1 января 2007 года по 29 декабря 2012 года.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) назначить Юдиной Елене Викторовне досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», со дня фактического обращения за ней, то есть с 31 марта 2017 года».
Заслушав доклад судьи областного суда Сорокина С.В., представителя ответчика Мартынову И.В., поддержавшую апелляционную жалобу, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Юдина Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФ РФ в Верховском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование заявленных требований указывала, что она более 25 лет работает в образовательных учреждениях и имеет необходимый стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
31 марта 2017 года она обратилась к ответчику за назначением пенсии, однако в назначении пенсии ей было отказано, поскольку, по мнению ответчика, ее стаж дающий право на назначение льготной пенсии составил 24 года 7 месяцев 22 дня, при этом в специальный стаж на соответствующих видах работ не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25 по 27 февраля 2003 года, с 2 по 6 июня 2003 года, с 28 по 30 октября 2003 года, с 19 по 30 октября 2009 года, с 12 по 23 мая 2014 года и период работы воспитателем в стационарном социально-реабилитационном отделении для несовершеннолетних Центра социального обслуживания населения Залегощенского района Орловской области (далее по тексту - стационарное социально-реабилитационное ОДН ЦСОН Залегощенского района Орловской области) с 23 января по 6 сентября 1998 года.
С учетом уточнения исковых требований, просила включить указанные спорные периоды, а также период работы с 1 января 2007 года по 29 декабря 2012 года в отделении по дошкольному образованию Муниципального общеобразовательного учреждения «Залегощенская средняя общеобразовательная школа № 2» (далее по тексту - отделение по ДО МОУ «Залегощенская СОШ № 2») в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; обязать ответчика назначить пенсию с 31 марта 2017 года.
Представитель ответчика иск не признал, уточнив, что специальный стаж Юдиной Е.В., на момент обращения в пенсионный орган составил 18 лет 8 месяцев 6 дней, поскольку в спецстаж также не подлежит включению период работы истца с 1 января 2007 года по 29 декабря 2012 года в отделении по ДО МОУ «Залегощенская СОШ № 2».
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Верховском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.
Приводит доводы о том, что в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 не подлежат включению в спецстаж периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации.
Указывает, что в наименовании учреждений, указанных в Списках, не предусмотрено учреждение «стационарное социально-реабилитационное отделение для несовершеннолетних Центра социального обслуживания населения», также структурное подразделение «отделение по дошкольному образованию» не предусмотрено пунктом 13 Правил № 781.
В силу изложенного полагает, что спорные периоды не могут быть включены в спецстаж истца, дающего право на льготное пенсионное обеспечение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.
Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 25 лет лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются в частности:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Список № 781, Правила № 781);
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее по тексту - Список № 463).
Списком № 463 предусмотрены внешкольные учреждения и должность «воспитатель», кроме этого, вышеуказанным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Списком № 781 поименована должность «воспитатель», а также предусмотрены общеобразовательные учреждения, в том числе школы вех наименований; дошкольные образовательные учреждения, в том числе детские сады всех наименований; учреждения социального обслуживания, в том числе социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, а также социальный приют для детей и подростков.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31 марта 2017 года Юдина Е.В. обратилась с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет (л.д. 93-95).
Решением пенсионного органа от 13 апреля 2017 года в удовлетворении заявления Юдиной Е.В. было отказано. С учетом позиции представителя ответчика, изложенной в возражениях на исковое заявление, в спецстаж Юдиной Е.В. не включены периоды ее нахождения с 25 по 27 февраля 2003 года, с 2 по 6 июня 2003 года, с 28 по 30 октября 2003 года, с 19 по 30 октября 2009 года, с 12 по 23 мая 2014 года на курсах повышения квалификации; период работы воспитателем в стационарном социально-реабилитационном ОДН ЦСОН Залегощенского района Орловской области с 23 января по 6 сентября 1998 года; период работы с 1 января 2007 года по 29 декабря 2012 года воспитателем в отделении по ДО МОУ «Залегощенская СОШ № 2» (л.д. 16, 55-57).
Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовал трудовую книжку Юдиной Ю.В., согласно которой она временно работала воспитателем в стационарном социально-реабилитационном ОДН ЦСОН Залегощенского района Орловской области с 23 января по 6 сентября 1998 года (л.д. 9-15); должностные обязанности воспитателя стационарного социально-реабилитационного ОДН ЦСОН Залегощенского района Орловской области (л.д. 17); Положение о ЦСОН Залегощенского района Орловской области, согласно которому стационарное социально-реабилитационное ОДН ЦСОН Залегощенского района Орловской области с функциями приюта, предназначено для оказания экстренной помощи детям и подросткам, нуждающимся в социальной реабилитации, и пришел к правильным выводам о том, что в указанный период истец работала воспитателем, то есть осуществляла педагогическую деятельность в учреждении социального обслуживания, выполнявшим функции социального приюта, что в соответствии со Списком № 781 и Правилами № 781 дает Юдиной Ю.В. право на льготное пенсионное обеспечение.
Как усматривается из трудовой книжки истца, с 7 января 2000 года Юдина Ю.В. работала воспитателем в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении - детский сад № 1, указанное учреждение 1 января 2007 года реорганизовано в МОУ «Залегощенская СОШ № 2», где Юдина Ю.В. продолжила работу воспитателем в отделении по дошкольному образованию, до увольнения 29 декабря 2012 года, при этом ответчиком период работы с 7 января 2000 года по 1 января 2007 года, включен в спецстаж дающий право на льготное пенсионное обеспечение (л.д. 9-15, 16).
Удовлетворяя иск в указанной части, суд первой инстанции установил, что в спорный период с 1 января 2007 года до 29 декабря 2012 года, МОУ «Залегощенская СОШ № 2» имела право на ведение образовательной деятельности, включая дошкольное образование, при этом Юдина Ю.В. работала воспитателем в условиях полной занятости, а ее должностные обязанности воспитателя, в связи реорганизацией учреждения, не изменились, и пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для исключения указанного периода из спецстажа истца.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Из материалов дела усматривается, что с 25 по 27 февраля 2003 года, с 2 по 6 июня 2003 года, с 28 по 30 октября 2003 года, с 19 по 30 октября 2009 года, с 12 по 23 мая 2014 года Юдина Е.В. находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается выписками из приказов № 12 от 25 февраля 2003 года, № 39 от 2 июня 2003 года, № 94 от 27 октября 2003 года, № 50/1 от 12 октября 2009 года, № 30 от 8 мая 2014 года (л.д. 25-26).
Учитывая, что Юдина Е.В. направлялась на курсы повышения квалификации в связи с осуществлением педагогической деятельности, с сохранением рабочего места, средней заработной платы и с отчислением работодателем соответствующих платежей в пенсионный фонд, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о включении указанных периодов в специальный стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Установив, что на момент обращения к ответчику у Юдиной Е.В., с учетом спорных периодов, имелось не менее 25 лет стажа осуществления педагогической деятельности, суд обоснованно пришел к выводу о наличии у истца права на досрочное пенсионное обеспечение с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 31 марта 2017 года.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, и с принятым по делу решением, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Залегощенского районного суда Орловской области от 19 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
