Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-2194/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Комковой С.В.,

судей краевого суда Алёкминской Е.А., Куклиной И.В.,

при прокуроре Вециной Т.А.,

при секретаре Разумове С.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 06 июля 2021 г. гражданское дело по иску прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ "Вершино-Дарасунская СОШ" и администрации муниципального района "Тунгокоченский район" о возложении обязанности произвести ремонт кровли помещения спортзала здания и профинансировать работы по ремонту кровли помещения спортзала здания

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального района "Тунгокоченский район" Лесковой О.В.

на решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 29 апреля 2021 г., которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ "Вершино-Дарасунская СОШ" и администрации муниципального района "Тунгокоченский район" - удовлетворить.

- Обязать МБОУ "Вершино-Дарасунская СОШ" произвести ремонт кровли помещения спортзала здания общеобразовательного учреждения, поврежденного в результате шквалистого ветра 15.03.2021, обеспечивающий её надлежащую и безопасную эксплуатацию.

- Обязать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" профинансировать работы по ремонту кровли помещения спортзала здания МБОУ "Вершино-Дарасунская СОШ", расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда обратить к немедленному исполнению".

Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства МБОУ "Вершино-Дарасунская СОШ", в ходе которой установлено, что состояние кровли помещений МБОУ "Вершино-Дарасунская СОШ" не соответствует требованиям пункта 2.5.3 СП 2.4.368-20. В результате прохождения 14.03.2021 г., а также 15.03.2021 г. по территории Тунгокоченского района неблагоприятного метеорологического явления, вызванного усилением ветра до 30 м/с, повреждена кровля крыши спортивного зала МБОУ "Вершино-Дарасунская СОШ". Площадь повреждения составила 401 м?. Обследованием кровли спортивного здания 15.03.2021 г. установлено, что полностью отсутствует рулонный ковер из 4-х слоев рубероида, цементная стяжка вместе с утеплителем, пароизоляционный слой уничтожен ветром на 90% площади кровли здания, обделки из листового кровельного железа по продольным наружным стенам здания сорваны, верх кирпичной кладки наружных стен, к которым была прикреплена наружная обделка из листовой кровельной стали имеет частичные разрушения. Согласно информации ГУ МЧС России по Забайкальскому краю предварительный ущерб, причиненный в результате повреждения составляет 1 149 074 рублей. Собственником здания МБОУ "Вершино-Дарасунская СОШ" является администрация муниципального района "Тунгокоченский район". Финансирование образовательных учреждений является обязанностью органа местного самоуправления. Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательного учреждения необходимо значительное количество денежных средств от собственника учреждения требуются дополнительные меры по финансированию школы. В результате выпадения осадков возможно образование на стенах: сырости, грибков, гниения несущих конструкций, которые в дальнейшем потребуют дополнительных средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на восстановление. С учетом уточненных исковых требований. просил суд обязать МБОУ "Вершино-Дарасунская СОШ" произвести ремонт кровли помещения спортивного зала здания общеобразовательного учреждения, поврежденную в результате шквалистого ветра 15.03.2021 г., обеспечивающий её надлежащую и безопасную эксплуатацию. Обязать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" профинансировать работы по ремонту кровли помещения спортзала здания МБОУ "Вершино-Дарасунская СОШ", расположенного по адресу: <адрес>. Обратить настоящее решение в соответствие со ст. 212 ГПК РФ к немедленному исполнению (л.д.2-4,73-74).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 128-130).

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального района "Тунгокоченский район" Лескова О.В. просила отменить решение суда. Освободить от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации. В обоснование своих требований указала, что в соответствии с постановлением администрации муниципального района "Тунгокоченский район" от 15.03.2021 г. N 83 была организована работа межведомственной комиссии по обследованию поврежденного объекта. 15.03.2021 г. проведено комиссионное обследование пострадавшего объекта. По результатам обследования составлен акт крыши спортивного зала, пострадавшего в результате прохождения по территории Забайкальского края циклона с усилением ветра в период с 14.03.2021 г. по 15.03.2021 г., от 15.03.2021 г. Составлен локальный сметный расчет на общую сумму 1149,074 тыс. руб. В рамках исполнения п. 1 Поручения Заместителя председателя Правительства Забайкальского края А.В. Гурулева от 17.03.2021 г. УПГ-18 и письма Министерства ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края от 23.03.2021г. N 15-1717, администрацией муниципального района "Тунгокоченский район" были направлены: акт обследования кровли здания спортзала МБОУ "Вершино-Дарасунская COШ", поврежденной в результате прохождения комплекса неблагоприятных метеорологических явлений (шквалистого ветра) в период с 14 по 15 марта 2021 года, на территории муниципального района "Тунгокоченский район" и локальный сметный расчет на ремонтно-восстановительные работы в электронном виде на адрес электронной почты ОДС ЦУКС Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю. 24.03.2021 г. в адрес Министерства ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края на имя заместителя министра было направлено письмо N 891 от 24.03.2021 г. с перечнем объектов, пострадавших в результате циклона, с указанием сумм причиненного ущерба и объемов средств, необходимых для выделения из регионального бюджета. 20.04.2021 г. было повторно проведено обследование пострадавшего объекта с участием представителя Министерства образования и науки Забайкальского края и ГКУ "Служба единого заказчика", по результатам обследования был скорректирован новый локальный сметный расчет на общую сумму 504 711,60 руб. Указанные обследования проведены в целях определения суммы ущерба и выделения денежных средств из краевого бюджета. Полагает, что суд в соответствии со ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) по своей инициативе должен был привлечь Министерство образования и науки Забайкальского края к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора для дачи пояснений. Одновременное обращение решения суда к немедленному исполнению к школе и администрации муниципального района незаконно (138-140).

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. 147).

В суд апелляционной инстанции представители МБОУ "Вершино-Дарасунская СОШ", администрации муниципального района "Тунгокоченский район" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не просили.

На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав прокурора Вецину Т.А., полагавшую необходимым решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. п. 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что согласно выписке из реестра муниципального имущества нежилое здание по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности муниципальному району "Тунгокоченский район" и находится в оперативном управлении МБОУ "Вершино-Дарасунская СОШ".

Согласно ч.1 ст. 25 Устава МР "Тунгокоченский район" Забайкальского края, администрация муниципального района "Тунгокоченский район" является исполнительно-распорядительным органом муниципального района "Тунгокоченский район", наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района "Тунгокоченский район" и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Забайкальского края (л.д. 98-121).

Актом обследования крыши спортивного зала установлено, что повреждена кровля, полностью снесен ковер из 4-х слоев рубероида. Цементная стяжка вместе с утеплителем снесена ветром на 90% площади кровли здания. Пароизоляционный слой сорван на площади 90 % площади кровли здания. Обделки из листового кровельного железа по продольным наружным стенам здания сорваны. Верх кирпичной кладки наружных стен, к которой была закреплена наружная обделка из листовой кровельной стали, имеет частичные разрушения (л.д. 12-13).

Согласно дефектной ведомости на ремонт здания, утвержденной главой муниципального района "Тунгокоченский район" Захарченко С.В. от 15.03.2021 г., необходимо выполнить следующие работы. Очистка помещении от строительного мусора (очистка поверхности плит покрытия от шлака (применительно) 0,9-10=9т. Разборка теплоизоляции на кровле из двух слоев стеклоткани. Устройство пароизоляции: оклеенной в один слой. Утепление покрытий: керамзитом (шлаком котельным). Устройство выравнивающих стяжек: цементно-песчаных толщиной 20 мм. Устройство мелких покрытий (брандмауэры, парапеты, свесы и т.п.) из листовой оцинкованной стали. Устройство кровель плоских из наплавляемых материалов: в три слоя. Устройство желобов: настенных. Устройство обделок на фасадах (наружные подоконники, пояски, балконы и др.), включая водосточные трубы, с изготовлением элементов труб. Перекладка кирпичного карниза при высоте (в рядах) в 4 кирпича. Очистка участка от мусора (л.д. 14-15).

Согласно локальному сметному расчету от 16 марта 2021 г., утвержденному директором МБОУ Вершино-Дарасунской СОШ Дементьевой Г.Н. сметная стоимость строительных работ по ремонту кровли спортзала МБОУ "Вершино-Дарасунская СОШ", пострадавшей от урагана 15.03.2021 г., составляет 1 149 074,4 (л.д. 16-21).

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, указал, что исполнение нормативно правовых актов по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Собственником здания МБОУ "Вершино-Дарасунская СОШ" является администрация муниципального района "Тунгокочинский район". Финансирование образовательных учреждений является обязанностью органа местного самоуправления. С учетом социальной значимости образовательного объекта, учитывая, что по причине затягивания процесса восстановления кровли может произойти увеличение масштаба последствия, для устранения которых могут потребоваться дополнительные денежные средства различных бюджетов суд обратил решение к немедленному исполнению.

Судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Указание заявителя жалобы на необходимость привлечения судом Министерства образования и науки Забайкальского края к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора для дачи пояснений не свидетельствует о незаконности принятого решения, поскольку субъективный состав лиц, участвующих в деле, определяется в каждом деле исходя из конкретных обстоятельств. Учитывая изложенное, и, принимая во внимание, что ответчик в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не указал и документально не подтвердил, каким образом принятый по настоящему делу судебный акт может повлиять на права или обязанности по отношению к заявителю или к ответчику, то основания для удовлетворения ходатайства ответчика о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отсутствуют.

Довод жалобы об организации работы межведомственной комиссии по обследованию поврежденного объекта 15.03.2021 г., которой проведено комиссионное обследование пострадавшего объекта, составлен акт осмотра крыши спортивного зала, пострадавшего в результате прохождения по территории Забайкальского края циклона с усилением ветра в период с 14.03.2021 г. по 15.03.2021 г., от 15.03.2021 г., составлен локальный сметный расчет на общую сумму 1149,074 тыс. руб., направлен акт обследования кровли здания спортзала и локального сметного расчета на ремонтно-восстановительные работы в электронном виде на адрес электронной почты ОДС ЦУКС Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, проведение 20.04.2021 г. повторного обследования пострадавшего объекта с участием представителя Министерства образования и науки Забайкальского края и ГКУ "Служба единого заказчика", составление нового локального сметного расчета на общую сумму 504 711,60 руб. не свидетельствует о незаконности принятого решения. В период с 15.03.2021 г до вынесения решения суда 29.04.2021 г. ответчиком было проведено 2 осмотра крыши спортзала и составление 2 локально-сметных расчетов, что не свидетельствует о надлежащем выполнении стороной ответчика своих функциональных обязанностей по ремонту крыши спортзала школы, так как отсутствие ремонта спорного объекта не обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в образовательной организации. Кроме того, на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции к ремонту ответчики не приступили, несмотря на начало нового учебного процесса менее чем через 2 месяца. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Довод жалобы о том, что одновременное обращение решения суда к немедленному исполнению к школе и администрации муниципального района незаконно судебная коллегия находит заслуживающим внимания. Основания для применения ст.ст.211, 212 ГПК РФ отсутствуют.

Согласно ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов, выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, восстановлении на работе, включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

Положения ч. 1 ст. 212 ГПК РФ предусматривают, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в ст. 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Согласно ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Судебная коллегия полагает, что отсутствие ремонта крыши спортзала школы создает реальную угрозу безопасности лиц, обучающихся в школе, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе детей - учащихся школы, учитывая, что новый учебный год начнется менее чем через 2 месяца, однако ремонт в спорном объекте до настоящего времени не произведен, то в соответствии со ст. 204 ГПК РФ судебная коллегия считает необходимым обязать установить срок исполнения решения суда до 06 августа 2021 г., решение суда изменить в части.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 29 апреля 2021 г. изменить в части.

Изложить абзац 4 резолютивной части решения следующим образом.

Установить срок исполнения решения суда до 06 августа 2021 г.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий: С.В. Комкова

Судьи: И.В. Куклина

Е.А. Алёкминская

Мотивированное апелляционное определение изготовлено: 09.07.2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка