Дата принятия: 23 июля 2019г.
Номер документа: 33-2194/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2019 года Дело N 33-2194/2019
от 23 июля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Фоминой Е.А.,
судей: Нечепуренко Д.В., Вотиной В.И.,
при секретаре Степановой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Шегарского района Томской области, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению "Администрация Шегарского сельского поселения" о понуждению к совершению действий
по апелляционной жалобе ответчика муниципального казенного учреждения "Администрация Шегарского сельского поселения" на решение Шегарского районного суда Томской области от 25.04.2019,
заслушав доклад судьи Нечепуренко Д.В., объяснения представителей ответчика муниципального казенного учреждения "Администрация Шегарского сельского поселения" Прищепова В.Б. и Бакалову О.Л., возражения представителя истца прокурора Гутова С.С.
установила:
прокурор Шегарского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКУ "Администрация Шегарского сельского поселения", в котором просит возложить на ответчика обязанность создать на территории муниципального образования "Шегарское сельское поселение" специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указывает, что в ходе проведенной прокурором района проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории МО "Шегарское сельское поселение" отсутствует. В этой связи 18.10.2017 в адрес Главы Шегарского сельского поселения вынесено представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Отсутствие на территории МО "Шегарского сельского поселения" специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением такого погребения безвозмездно специализированной службой в соответствии с гарантированным перечнем услуг, либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение.
В судебном заседании помощник прокурора Шегарского района Томской области Зайцева М.И. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МКУ "Администрация Шегарского сельского поселения" Бакалова О.Л. против иска возражала.
Обжалуемым решением на основании п. 22 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; ч. 1,2 ст.9, п. 1,2 ст. 25, п. 1, 2 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"; Закона Томской области от 17.11.2014 N 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области"; п. 20 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования "Шегарское сельское поселение"; ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск удовлетворен. На МКУ "Администрация Шегрского сельского поселения" возложена обязанность создать на территории муниципального образования "Шегарское сельское поселение" Шегарского района Томской области специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель МКУ "Администрация Шегарского сельского поселения" просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Считает, что судом на ответчика незаконно возложена обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Считает, что Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Томской области "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области" и Уставом муниципального образования "Шегарское сельское поселение" на МКУ "Администрация Шегарского сельского поселения" возложена обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, то есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление таких услуг, что возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности.
Отмечает, что в судебном заседании для подтверждения того, что на территории МО "Шегарского сельского поселения" оказываются безвозмездные ритуальные услуги, представителем ответчика было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле третьих лиц и о допросе свидетелей, однако в удовлетворении этих ходатайств отказано.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Шегарского района Томской области Зайцева М.И. считает решение законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам абзаца первого части 1 и абзаца первого части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены или изменения судебного постановления не нашла.
Установив, что на территории муниципального образования "Шегарское сельское поселение" специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, суд первой инстанции пришел к верному выводу о возложении обязанности по созданию такой службы на ответчика.
Такой вывод суда первой инстанции судебная коллегия признает верным, а доводы жалобы - несостоятельными ввиду следующего.
Уставом муниципального образования "Шегарское сельское поселение" к вопросам местного значения Шегарского сельского поселения в числе прочего отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пп.20 п.1 ст.4 Устава).
Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).
Статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ).
Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ).
В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).
Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).
Закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.
Из положений статей 9 и 10 упомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Статьей 9 Закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).
В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.
Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).
Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Таким образом, довод апеллянта о том, что на территории муниципального образования деятельность по оказанию рассматриваемых услуг населению оказывают организации немуниципальной формы собственности, не опровергают выводы суда первой инстанции.
Ссылка апеллянта на то, что к участию в деле не привлечены лица, оказывающие данные виды услуг, не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения, поскольку на права и обязанности данных лиц обжалуемое решение не влияет.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции незаконно отказал в удовлетворении ходатайства о допросе в качестве свидетелей лиц, оказывающих рассматриваемые ритуальные услуги, чем нарушил право ответчика на представление доказательств, несостоятелен.
Так, в силу ст.59, 60 ГПК Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
То обстоятельство, что хозяйствующие субъекты, не учреждённые органом местного самоуправления, оказывают на территории муниципального образования ритуальные услуги, сторонами не оспаривалось, и на правильность постановленного решения не влияет.
Кроме того, в ходе апелляционного производства о допросе данных свидетелей апеллянт не ходатайствовал.
Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводы, влекущие отмену или изменение обжалуемого решения.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шегарского районного суда Томской области от 25.04.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика муниципального казенного учреждения "Администрация Шегарского сельского поселения" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
