Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33-2194/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N 33-2194/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Погореловой Е.А.
судей Радюк С.Ю., Казакевич Ю.А.
при секретаре Фёдоровой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 04 июня 2019 года гражданское дело по иску Корякиной С. Г. к 4 отделу ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о восстановлении нарушенных жилищных прав,
по апелляционной жалобе Корякиной С.Г.
на решение Центрального районного суда города Читы от 03 апреля 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении заявленных требований Корякиной С. Г. отказать.
Заслушав доклад судьи Погореловой Е.А., судебная коллегия
установила:
Корякина С.Г. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является вдовой военного пенсионера Горюнова И.В., умершего <Дата>. При жизни они с супругом проживали в жилом помещении по адрес: <адрес>, которое было предоставлено Горюнову И.В. на основании ордера, где она проживает в настоящее время. Указанное жилое помещение находится на территории закрытого военного городка, в связи с чем истица обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по категории "граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков". Ответом начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 24 сентября 2018 года истице отказано во включении в указанную программу по причине того, что ей на праве собственности принадлежит иное жилое помещение. Просила признать за собой право на включение в список участников основного мероприятия по категории "граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков", обязать ответчиков включить ее в список участников основного мероприятия по указанной категории.
Судом постановлено приведенное выше решение.
С решением суда не согласилась Горюнова С.Г., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, удовлетворить её исковые требования в полном объеме. Выражает несогласие мотивировкой суда об отказе в удовлетворении её исковых требований, со ссылкой на имеющееся у неё иное жилое помещение. Указывает, что ни ответчики, ни суд в своем решении не привели никакой конкретной нормы закона, по которой имеющийся у неё в собственности дом является помехой признания за ней права на включение в госпрограмму. Данный вывод суда является ошибочным, так как ни чем не подтвержден, не основан законе. Полагает, что ответчики такую норму не нашли и не обосновали свою позицию, как и суд. Ссылается на нарушение судом п.п. 2,4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года. Обращает внимание судебной коллегии на то, что она свою позицию обосновала, её право на включение в госпрограмму предусмотрено Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ N 153, а именно п. 6, подпунктами "а", "б" п. 5, которые не содержат ограничений для получения ею сертификата или права владеть жильем на праве собственности. Полагает, что суд вышел за пределы исковых требований, поскольку рассмотрел не заявленные ею требования о признании конкретного права, а ошибочно трансформировал их в просьбу о восстановлении нарушенного жилищного права, которого еще нет.
Истец Корякина С.Г., извещенная о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении дела не просила, направила своего представителя Горелова В.И.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца Горелова В.И., поддержавшего доводы жалобы, представителя ФГКУ "Востокрегионжилье" Денисюк Л.А., полагавшею решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.
Так, согласно ч. 1, ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
В соответствии с пп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.
Таким образом, исходя из комплексного анализа приведенных выше положений Правил Подпрограммы, основанием к возникновению обязательств государства перед гражданами по их переселению из указанных поселков является взаимосвязь граждан с государством посредством их службы, а также нахождение на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, либо проживание в служебных жилых помещениях или на условиях договора социального найма. Лишь в указанных случаях граждане являются подлежащими переселению на основании пп. "б"N п. 5 Правил.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Горюнов Н.В., супруг истицы, в период с 29 августа 1973 года по 11 ноября 1988 года проходил военную службу в звании прапорщика.
В период прохождения военной службы Горюнов Н.В. нуждающимся в жилом помещении не признавался.
После увольнения с военной службы Горюнов Н.В. работал на различных гражданских должностях, не связанных с Министерством обороны РФ.
12 августа 1993 года на основании ордера Горюнов Н.В. вместе с членами своей семьи был вселен в жилое помещение по адресу: <адрес>.
Постановлением Главы муниципального образования Читинского района города Читы N 998 от 04.11.1999 г. переведена в служебную квартиру и в настоящее время находится в закрытом военном городке.
<Дата> Горюнов Н.В. умер.
Истец Корякина С.Г. 16 июня 2018 года обратилась в ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о включении ее в подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством по категории "граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков".
В соответствием с уведомлением ФГКУ "Востокрегионжилье" от 24 сентября 2018 года истице отказано во включении в состав основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ 21.03.2006 N153 по категории "граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков".
Причиной отказа явилось наличие у Корякиной С.Г. иного жилого помещения на праве собственности.
Разрешая спор и отказывая Корякиной С.Г. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на основании решения Черновского районного суда г. Читы от 10 ноября 2010 года за истцом признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 43,2 кв.м., в связи с чем оснований для включения истца в указанную выше подпрограмму не имеется.
Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования и отказывая в иске, принял во внимание то, что истица не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту проживания в закрытом военном городке.
У судебной коллегии нет оснований не согласится в указанным выводом суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы истца об обратом судебная коллегия отклоняет в виду следующего.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
В силу пункта 14 статьи 15 указанного закона обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются данными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Согласно положениям абзаца четвертого пункта 14 статьи 15 закона порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют в частности граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
Такое основание определено и приказом Министра обороны Российской Федерации от 05 апреля 2017 г. N 217 "Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации".
Горюнов Н.В. после увольнения с военной службы в установленном законом порядке не был признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых военнослужащим в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". С учетом изложенного, Корякина С.Г., как жена бывшего военнослужащего, не приобрела право быть признанной участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.
Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание в течение определенного количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающих ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.
Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по заявленному Корякиной С.Г. основанию предусмотрено в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, что в данном случае не установлено. Требований о выселении из занимаемого жилого помещения к Корякиной С.Г. не предъявлено.
При таких обстоятельствах, поскольку Корякина С.Г., не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту проживания в закрытом военном городке, не состояла на учете и не была признана нуждающейся в
жилых помещениях, при том, что требований о выселении к ней не предъявлено, у суда первой инстанции не имелось оснований для возложения на ответчиков обязанности включить её в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.
С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Читы от 03 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
