Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33-2193/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего - судьи Копотева И.Л.,

судей: Гулящих А.В., Нургалиева Э.В.,

при секретаре Дроздовой К.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дроздова О. Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ижевске Удмуртской Республики (межрайонному) (далее - УПФ РФ в г. Ижевске, Управление) о восстановлении пенсионных прав, по апелляционной жалобе ответчика на решение Индустриального районного суда г. Ижевска от 26 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Гулящих А.В., объяснения представителя ответчика Вахитовой Л.А., поддержавшей доводы и требования жалобы, истца Дроздова О.Е., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Дроздов О.Е. обратился в суд с иском к УПФ РФ в г. Ижевске о признании незаконным его решения N 501022/19 от 21 мая 2020 года, возложении на ответчика обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода его работы мастером РСУ N 3 ТОО "Ижевскгражданстрой" с 8 июня 1993 года по 6 июня 1994 года (1 год 1 месяц 29 дней) и назначить ему страховую пенсию по старости со дня обращения за назначением пенсии - с 19 ноября 2019 года, указывая в обоснование своих требований на незаконность и необоснованность оспариваемого решения ответчика.

В судебном заседании истец Дроздов О.Е. свои исковые требования поддержал, ссылаясь на основания, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Гарипова Н.И. исковые требования не признала, полагала оспариваемое решение ответчика законным.

Решением Индустриального районного суда г. Ижевска от 26 ноября 2020 года исковые требования удовлетворены; решение УПФ РФ в г. Ижевске N 501022/19 от 21 мая 2020 года об отказе в установлении Дроздову О.Е. пенсии признано незаконным; в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях), включен периоды работы мастером РСУ N 3 ТОО "Ижевскгражданстрой" с 8 июня 1993 года по 6 июня 1994 года и на УПФ РФ в г. Ижевске возложена обязанность назначить Дроздову О.Е. досрочную страховую пенсию по старости с 18 ноября 2019 года бессрочно; с УПФ РФ в г. Ижевске в пользу Дроздова О.Е. взысканы судебные расходы в размере 6300 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик просит данное решение суда отменить и принять по делу новое решение, считая решение суда незаконным и необоснованным, оспаривает вывод суда об обязанности ответчика самостоятельно истребовать документы, необходимые для назначения страховой пенсии по старости, непредставленные истцом при обращении за назначением данной пенсии.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Дроздов О.Е., родившийся 4 февраля 1960 года, 19 ноября 2019 года обратился в УПФ РФ в г. Ижевске с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

Решением N 501022/19 от 21 мая 2020 года УПФ РФ в г. Ижевске отказало Дроздову О.Е. в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

УПФ РФ в г. Сарапула установлен стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, продолжительностью 1 год 10 месяцев 13 дней при требуемых для назначения досрочной трудовой пенсии по старости 6 годах 3 месяцах (с 20 мая 1991 года по 28 февраля 1993 года, с 4 мая 1993 года по 7 июня 1993 года) среди прочих периодов ответчиком не включен в данный стаж период работы истца мастером РСУ N 3 ТОО "Ижевскгражданстрой" с 8 июня 1993 года по 6 июня 1994 года.

При повторном обращении истца за назначением данной пенсии 27 мая 2020 года на основании дополнительно представленных истцом документов о периоде его работы мастером РСУ N 3 ТОО "Ижевскгражданстрой" с 8 июня 1993 года по 6 июня 1994 года решением ответчика N 200000004029 от 2 июня 2020 года истцу назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях с 27 мая 2020 года бессрочно.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются представленными в дело соответствующими письменными доказательствами и сторонами не оспариваются.

Разрешая спор между сторонами, суд первой инстанции признал подлежащим включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы истца мастером РСУ N 3 ТОО "Ижевскгражданстрой" с 8 июня 1993 года по 6 июня 1994 года, и признал необоснованным отказ назначить истцу страховую пенсию по старости со дня первого его обращения за назначением данной пенсии.

Вывод суда о наличии оснований для включения периода работы мастером РСУ N 3 ТОО "Ижевскгражданстрой" с 8 июня 1993 года по 6 июня 1994 года в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком не оспаривается.

По мнению ответчика, у него отсутствовала обязанность назначить истцу страховую пенсию по старости со дня первого обращения истца за её назначением, поскольку истцом не представлены документы, подтверждающие льготный характер работы истца в указанный период.

Удовлетворяя требования истца, суд пришел к выводу об обязанности ответчика получить данные документы самостоятельно.

Судебная коллегия с данным выводом суда согласиться не может, поскольку он основана на неправильном применении и толковании норм материального права.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

Частью 6 ст. 7 названного Федерального закона установлено, что, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, положения пункта 2 части 1 настоящей статьи не распространяются на следующие документы, представляемые в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа: документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина, а также документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания.

Согласно ч. 6 ст. 21 Закона о страховых пенсиях перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 21 Закона о страховых пенсиях необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Согласно ч. 8 ст. 21 Закона о страховых пенсиях иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Частью 3 ст. 22 Закона о страховых пенсиях установлено, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 19 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонд Российской Федерации от 23 января 2019 года N 16п, для предоставления государственной услуги гражданином представляются следующие документы:

заявление;

документы, удостоверяющие личность, подтверждающие возраст, гражданство гражданина;

документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подлежащие представлению гражданином, предусмотренные пунктами 22 - 38, 40 - 42, 48 Административного регламента (далее - документы, необходимые для предоставления государственной услуги).

В соответствии с абз. 1 п. 22 названного Административного регламента граждане при обращении за назначением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий".

Пунктом 23 этого же Административного регламента установлено, что

граждане при обращении за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в дополнение к документам, предусмотренным пунктом 22 Административного регламента, с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Согласно п. 43 Административного регламента в случае согласия гражданина на назначение страховой пенсии, накопительной пенсии на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР, дополнительные документы о стаже и заработке не истребуются.

Согласно п. 46 Административного регламента при наличии в распоряжении территориального органа ПФР сведений, необходимых для установления пенсии, представление гражданином документов, подтверждающих такие сведения, не требуется.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые гражданин вправе представить, а также способы их получения гражданином, в том числе в электронной форме, порядок их представления установлен пунктами 49-63. Справки, уточняющие характер работы, к данным документам не относятся.

То обстоятельство, что ТОО "Ижевскгражданстрой" ликвидировано, и документы, подтверждающие характер работы могут находиться в государственных или муниципальных архивах, основанием для возложения на УПФ РФ в г. Ижевске обязанности самостоятельно истребовать данные документы не является.

В то же время, как следует из материалов дела, УПФ РФ в г. Ижевске не исполнило надлежащим образом установленную частью 3 ст. 22 Закона о страховых пенсиях обязанность разъяснить истцу при его обращении, какие документы он должен представить дополнительно. Как следует из направленного в адрес истца уведомления ему предложено представить документ, подтверждающий периоды работы и (или) иной деятельности по периодам работы по Списку N 2. Однако ответчиком не разъяснено, в отношении каких периодов и какие именно документы истец должен представить для назначения страховой пенсии. Только при получении решения ответчика об отказе в назначении страховой пенсии по старости истцу стало известно о том, в отношении каких периодов ответчику недостаточно документов для назначения страховой пенсии. Установив это, истец представил ответчику дополнительные документы, на основании которых ответчик назначил истцу страховую пенсию по старости.

Неисполнение ответчиком установленной законом обязанности лишило истца права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с даты первого его обращения за назначение данной пенсии. При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным принятое судом по существу решение оставить без изменения, исключив из мотивировочной части решения выводы суда о наличии у ответчика обязанности получить документы о характере работы истца самостоятельно.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Индустриального районного суда г. Ижевска от 26 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика УПФ РФ в г. Ижевске оставить без удовлетворения.

Председательствующий И.Л. Копотев

Судьи А.В. Гулящих

Э.В. Нургалиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка