Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-2193/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Усенко О.А.,

судей областного суда Лапшиной Л.Б., Чуб Л.В.,

при помощнике судьи Болдыревой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 12 апреля 2021 года по иску прокурора города Астрахани в интересах Калининой Л. В., Калинина П. М., Мартыновой О. М., Мартынова Р. А., Мартынова А. Б., Мартыновой Е. А., Мартыновой А. А. к администрации МО "Город Астрахань" о предоставлении жилого помещения,

установила:

Прокурор города Астрахани обратился в суд с вышеуказанным и иском, мотивируя свои требования тем, что администрацией МО "Город Астрахань" заключен с Каликиной Л.В. договор социального найма N от 03 сентября 2010 г на жилое помещение-квартиру N, находящуюся по адресу: <адрес>, общей площадью 77,0 кв.м., в том числе 49,5 кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены (Каликин П.М.-сын, Мартынова О.М.-дочь, Мартынов Р.А.-внук, Мартынов А.Б. - зять, Мартынова Е.А.- внучка, Мартынова А.А.- внучка). Распоряжением администрации города Астрахани от 12.02.2015 г. N-р признанный аварийным многоквартирный дом <адрес>, находящийся в смешанной собственности, подлежит реконструкции. Установлен срок для отселения граждан до 31 декабря 2016 г. До настоящего времени администрацией семье Каликиной Л.В. не предоставлено жилое помещение. Проживание в данном доме создает угрозу жизни и здоровью граждан. В связи, с чем истец, руководствуясь ст. 86,89 Жилищного кодекса РФ, просил обязать администрацию предоставить Каликиной Л.В. на состав семьи 7 человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, пригодное для постоянного проживания и отвечающее санитарным и техническим нормам, равнозначное обще площади ранее занимаемому.

Впоследствии прокурор изменил требования и, руководствуясь, в том числе и ст. 57 Жилищного кодекса РФ просил обязать администрацию МО "Город Астрахань" предоставить Каликиной Л.В. на состав семьи 7 человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, пригодное для постоянного проживания и отвечающее санитарным и техническим нормам, равнозначное обще площади ранее занимаемому во внеочередном порядке.

Истцы Каликина Л.В., Каликин П.М., Мартынов А.Б. в судебном заседании иск поддержали.

Помощник прокурора Лаисцева Н.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации МО "Город Астрахань" Филимонова Е.В. иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Мартынова О.М., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, участия в судебном заседании не принимала.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 12 апреля 2021 года исковые требования прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Каликина Л.В., Каликин П.М., Мартынова О.М., Мартынов Р.А., Мартынов А.Б., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, на заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не уведомили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" Свиреповой Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Дюйсембееву Э.М., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что 03 сентября 2010 года между администрацией МО "Город Астрахань" и Каликиной Л.В. был заключен договор социального найма жилого помещения N на вселение в жилое помещение N, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 77,0 кв.м.

Исходя из данного договора, вместе с Каликиной Л.В. вселены члены ее семьи Каликин П.М.- сын, Мартынова О.М.- дочь, Мартынов Р.А. - внук, Мартынов А.Б.- зять.

Впоследствии по указанному адресу были зарегистрированы две внучки Каликиной Л.В.- Мартынова Е.А., и Мартынова А.А.

26 декабря 2014 г. заключением межведомственной комиссии N данный многоквартирный дом был признан аварийным, а, поскольку он является памятником архитектуры, дом признан подлежащим реконструкции.

12 февраля 2016 г. на основании распоряжения администрации МО "Город Астрахань" N-р был установлен срок отселения граждан - до 31 декабря 2016 г.

Кроме того, данный дом включен в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах", утвержденную Постановлением Правительства Астраханской области от 08 апреля 2019 г.

До настоящего времени жилое помещение семье Каликиной Л.В. не предоставлено.

16 марта 2020 г. распоряжением администрации N-р принято решение об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений N и N в данном доме.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из того, что истцы должны быть обеспечены благоустроенным жилым помещением, аналогичным по общей площади ранее занимаемому, поскольку многоквартирный дом является аварийным и непригоден для проживания, дальнейшее проживание в принадлежащей истца квартире угрожает их жизни и здоровью. Вместе с тем, учитывая, что срок отселения был до 31 декабря 2016 г., учитывая, что многоквартирный дом является памятником архитектуры и принятие решение о сносе невозможно в силу закона (п.10 ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 N 73-ФЗ (ред. от 24 февраля 2021) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также учитывая наличие опасности в связи с нахождением в помещении граждан, суд пришел к выводу о возможности в силу п.п. 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ и обязать администрацию МО "Город Астрахань" предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам во внеочередном порядке.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 1.1 и 4 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд; в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.

Пунктом 1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению.

Семья истцов на основании договора социального найма жилого помещения N от 3 сентября 2010 года проживает по адресу: <адрес>

Дом является объектом культурного наследия на основании Постановления Думы Астраханской области от 31 мая 2011 года N.

Заключением межведомственной комиссии от 26 декабря 2014 года N многоквартирный дом (литер "А,а,а1") по <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Распоряжением Администрации МО "Город Астрахань" от 12 февраля 2015 года N-р "О дальнейшем использовании многоквартирного дома (литер "А,а,а1") по <адрес> установлено, что данный многоквартирный дом, находящийся в смешанной собственности, подлежит реконструкции (реставрации и воссозданию). Установлен срок отселения граждан до 31 декабря 2016 года. Многоквартирный дом в целом не является объектом собственности муниципального образования "Город Астрахань" и администрация является собственником лишь части помещений в данном жилом доме. Обязанность по реконструкции данного многоквартирного жилого дома и его сохранению как объекта культурного наследия лежит на всех собственниках помещений указанного объекта недвижимости.

Пунктом 4 указанного распоряжения установлено, что управлению по капитальному строительству, градостроительной, строительной и жилищной политике администрации города поручено произвести работы по реконструкции (реставрации и воссозданию) многоквартирного дома в срок до 1 января 2018 года.

Распоряжением Администрации МО "Город Астрахань" от 16 марта 2020 года N-р "Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования "Город Астрахань" жилых помещений многоквартирного дома (литер "А,а,а1") по <адрес>" жилые помещения (квартиры N литера "А,а,а1" по <адрес> изъяты для муниципальных нужд муниципального образования "город Астрахань".

Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 11 июля 2019 N 309 утверждена муниципальная программа муниципального образования "Город Астрахань" "Переселение граждан города Астрахани из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах", основной задачей которой является обеспечение жилыми помещениями, отвечающими установленным требованиям, граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации до 01 января 2017 г.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года (Приложение 2 к муниципальной программе муниципального образования "Город Астрахань" "Переселение граждан города Астрахани из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах").

Поскольку указанный многоквартирный дом, который не является в целом собственностью муниципального образования, признан аварийным и подлежащим реконструкции, но не признан подлежащим сносу, обязанность, по проведению которой лежит на всех собственниках помещений многоквартирного жилого дома, следовательно, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на администрацию муниципального образования "Город Астрахань" обязанности предоставить истцам на состав семьи из 7 человек во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное по общей площади ранее занимаемому.

Ссылка районного суда на положения подпункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации является несостоятельной, так как в настоящее время согласно положениям статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, истцы могут лишь претендовать на предоставление жилого помещения маневренного фонда на время проведения работ по реконструкции и воссозданию многоквартирного дома, являющегося памятником архитектуры. Однако, как установлено материалами дела, семья Каликиной Л.В. с заявлением о необходимости предоставления жилого помещения маневренного фонда с предоставлением необходимого пакета документов в Администрацию МО "Город Астрахань" не обращалась.

В силу части 2 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению. Данная норма не содержит императивного требования о предоставлении нанимателю жилого помещения по договору социального найма. Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено взамен жилому помещению, расположенному в доме, подлежащем капитальному ремонту и реконструкции. Таким образом, предоставление помещений по договору социального найма - это право собственника, а не обязанность.

Несостоятельны выводы районного суда и о том, что семье истца должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма в связи с изъятием многоквартирного дома распоряжением администрации МО "Город Астрахань" от 16 марта 2020 года N Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования "Город Астрахань" жилых помещений многоквартирного дома (<адрес>", поскольку данным распоряжением изъяты только жилые помещения, принадлежащие гражданам на праве собственности для исполнения требований части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, проведения оценки рыночной стоимости земельного участка и помещений, общего имущества многоквартирного дома, принадлежащего гражданам на праве собственности.

Семья Каликиной Л.В. в составе 7 человек проживает в муниципальном жилом помещении по указанному выше адресу, которое всегда являлось муниципальной собственностью и изъятию в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не подлежит. В связи с чем, выводы районного суда о том, что семья истцов в результате изъятия помещений для муниципальных нужд не обеспечена равнозначным жильем не согласуются с правовыми нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, так как законодателем предусмотрен особый порядок обеспечения граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях, подлежащих реконструкции в порядке статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что обжалуемое решение принято с нарушением указанных норм материального права, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

определила:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 12 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора города Астрахани в интересах Каликиной Л. В., Каликина П. М., Мартыновой О. М., Мартынова Р. А., Мартынова А. Б., Мартыновой Е. А., Мартыновой А. А. к администрации МО "Город Астрахань" о предоставлении жилого помещения отказать.

Председательствующий Усенко О.А.

Судьи областного суда Лапшина Л.Б.

Чуб Л.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка