Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33-2193/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ус Е.А.,

судей Батовой Л.А., Круковской А.В.,

при секретаре Вахниной Т.В.,

рассмотрела в судебном заседании 19 апреля 2021 г. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11 февраля 2021 г., которым обязана администрация муниципального образования городского округа "Сыктывкар" предоставить Кузнецовой О.В. благоустроенное жилое помещение в г.Сыктывкаре Республики Коми на условиях специализированного найма, на состав семьи один человек, общей площадью не менее 13,5 кв.м.

Заслушав доклад судьи Ус Е.А., объяснения представителя истца Панюковой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецова О.В. обратилась в суд с иском к администрации МО ГО "Сыктывкар" о возложении обязанности предоставить жилое помещение, указав, что состоит в администрации МР "Прилузский" в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, закончила обучение, постоянно проживает в г. Сыктывкаре.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация МО ГО "Сыктывкар" не согласна с решением суда, считает решение необоснованным и подлежащим отмене.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со ст.ст. 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для их удовлетворения и отмены решения суда не усматривает.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что Кузнецова О.В., <Дата обезличена> года рождения, уроженка г. ..., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что его родители: мать - ФИО. и отец ФИО. лишены родительских прав решением ... суда Республики Коми от <Дата обезличена>.

Сведения о Кузнецовой О.В. в журнале первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, по г. Сыктывкару за период с 1998 по 2016 гг. отсутствуют.

На основании постановления главы администрации МО "..." от 11.11.2005 Кузнецова О.В. находилась под опекой у ФИО и проживала по адресу: <Адрес обезличен>.

Постановлением Главы администрации с. Черемуховка от 12.10.2005 г. N 39 "О закреплении жилой площади" за Кузнецовой О.В, закреплено право проживания по адресу: <Адрес обезличен>.

Распоряжением Управления опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию по городу Сыктывкару N <Номер обезличен> от 24.10.2014 Кузнецова О.В., <Дата обезличена> г.р., устроена в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с поступлением в ГПОУ "...".

До совершеннолетия Кузнецова О.В. помещена под надзор в Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "...".

Истец 23.01.2017 окончила ГПОУ "...", 22.12.2017 окончила ГОУ "...". В настоящее время Кузнецова О.В. обучается в ...".

Из копии трудовой книжки следует, что Кузнецова О.В. работала в торговых организациях г. Сыктывкара в период с 2016 до 2019 года.

Постановлением администрации муниципального района "..." от 07 ноября 2016 года N <Номер обезличен> Кузнецова О.В. включена в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Постановлением администрации муниципального района "..." от 07 ноября 2016 года N <Номер обезличен> установлен факт невозможности проживания Кузнецовой О.В. в ранее занимаемом ею жилом помещении, расположенном по адресу: <Адрес обезличен>.

9 августа 2016 года жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес обезличен> признано непригодным для проживания заключением межведомственной комиссии, созданной в администрации МО "...".

Жилые помещения на территории ... района истцу не предоставлялись, жилых помещений в Российской Федерации на праве собственности Кузнецова О.В. не имеет.

Зарегистрирована Кузнецова О.В. по месту жительства по адресу: <Адрес обезличен>.

Из объяснений Кузнецовой О.В. следует, что с шестилетнего возраста она проживает в г. Сыктывкаре, который считает местом своего жительства, связь с ... районом утрачена.

Статья 40 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии со ст. 7 Закона Республики Коми от 25 декабря 2015 года N 134-РЗ "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан" (в ред. Закона РК от 20 декабря 2016 года N 151-РЗ) жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в соответствующий список, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Таким образом, обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот возложена на органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Республики Коми от 01.12.2015 N 115-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми", Закона Республики Коми от 25 декабря 2015 года N 134-РЗ (в ред. Закона РК от 20 декабря 2016 года N 151-РЗ) "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан", исходил из того, что истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда.

При этом судом установлено и учтено постоянное место жительство Кузнецовой О.В. на территории МО ГО "Сыктывкар", размер площади предоставляемого истцу жилого помещения правильно определено из расчета на состав семьи один человек общей площадью не менее 13,5 кв.м. в соответствии с нормой, установленной на территории муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Оценив собранные по делу доказательства, суд первой инстанции верно пришел к выводу, что местом жительства истца является г. Сыктывкар.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Смена постоянного места жительства, а именно переезд из ... района в г. Сыктывкар, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление ей жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что Кузнецова О.В. не имеет права на обеспечение жилым помещением на территории г.Сыктывкара, является ошибочным.

Доводы ответчика о том, что истец не включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях на территории г. Сыктывкара, подлежат отклонению, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ указанная категория лиц подлежит обеспечению жилыми помещениями независимо от условия об обязательном предварительном включении их в соответствующий Список.

Не имеют правового значения ссылки на отсутствие должного финансового возмещения администрации МО ГО "Сыктывкар" понесенных расходов в виде субвенций из республиканского бюджета в связи с исполнением возложенных полномочий, так как данные обстоятельства не являются предметом настоящего иска.

Указание в жалобе на необходимость осуществления ряда мероприятий, направленных на предоставление жилого помещения истцу, что подразумевает значительные временные затраты, т.к. процедура приобретения в муниципальную собственность жилого помещения и последующего его предоставления взыскателю требует выполнения обязательных действий, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных вышеприведенными нормами.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на существо принятого судом решения, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка