Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33-2193/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33-2193/2020
г. Нижний Новгород 02 июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Журавлевой Н.М.,
судей Заварихиной С.И., Шикина А.В.,
при секретаре Калягине В.И.,
с участием представителя Тилькуновой Н.В. - Ванеевой Т.В., представителя ГУФСИН России по Нижегородской области Юрьева А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело
по апелляционной жалобе Тилькуновой Н.В.
на решение Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 25 ноября 2019 года
по делу по иску Тилькуновой Н.В. к ГУФСИН России по Нижегородской области о включении периода в стаж, взыскании недоплаченной денежной выплаты,
заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Заварихиной С.И., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Тилькунова Н.В. обратилась в суд с иском к ГУФСИН России по Нижегородской области о включении периода в стаж, взыскании недоплаченной денежной выплаты.
В обоснование заявленных требований указала, что Тилькунова Н.В. с 16.04.2001г. по 19.05.2002г. проходила службу в ОВД РФ, с 20.05.2002г. по 21.06.2019г. - в уголовно-исполнительной системе РФ.
Приказом ГУФСИН России по Нижегородской области от 26.04.2019г. N 223-лс истец с 21.06.2019г. уволена из УИС по п.4 ч. 2 ст. 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
При подготовке расчета выслуги лет кадровым аппаратом ГУФСИН не был зачтен период обучения до поступления истца на службу в Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского с 01.09.1995г. по 19.06.2000г., из-за чего единовременная денежная выплата при увольнении составила 2 оклада денежного содержания вместо 7 и выслуга лет для назначения пенсии установлена: в календарном исчислении 18 лет 02 месяца 05 дней, в льготном исчислении 25 лет 04 месяца 23 дня, вместо - в календарном исчислении 20 лет 06 месяцев 29 дней, в льготном исчислении - 27 лет 09 месяцев 17 дней.
Истцу сообщили, что данный период исключен ввиду того, что она обучалась по заочной форме.
В соответствии со 2 абзацем 2 пункта Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
Отдельного основания зачета обучения по заочной форме обучения постановлением не установлено.
В ответе от 04.06.2019 года разъяснено, что не включено в выслугу лет для назначения пенсии время обучения до поступления на службу по заочной форме образования, со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда РФ в определении от 16.07.2013 года N 1142-0 по жалобе гражданки Щипакиной Н.В. и ст. 63 Положения о службе в ОВД от 1992 года. Данное определение не было официально опубликовано в соответствии с законодательством РФ, что является нарушением ч. 3 ст. 15 Конституции РФ.
Более того, после вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ, пенсионное обеспечение сотрудников УИС осуществляется в соответствии со статьей 72 Закона, прямо указывающей на Закон РФ N 4468-1 "О военных пенсиях...", а выслуга лет для назначения пенсии определяется в соответствии с нормой части 5 статьи 38 Закона, причем эта выслуга лет в соответствии с частью 1 статьи 96 Закона, для правоотношений, имеющихся до вступления в силу Федерального закона, определяется постановлением Правительства РФ N 941 (абзац 2 часть 2), а не ст. 63 Положения о службе в ОВД от 1992 года.
Норма абзаца 2 пункт 2 Постановления Правительства РФ N 941 допускает включение в выслугу лет времени обучения до поступления на службу по любой форме обучения.
Таким образом, для сотрудников УИС, поступивших на службу до 01.08.2018г., в выслугу которых в соответствии с частью 1 статьи 96 Закона должно включаться время обучения по любой форме и после 01.08.2018г.
Истец просила суд:
1. Обязать ответчика включить в стаж для исчисления выслуги лет период обучения до поступления на службу в Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского с 01.09.1995г. по 19.06.2000 г.,
2. Обязать ответчика произвести недостающую единовременную денежную выплату в виде 5 окладов денежного содержания.
В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.
Представитель истца Глазов А.О. просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика ГУФСИН России по Нижегородской области Юрьев А.С. в судебном заседании просил в иске отказать, поддержал ранее представленные возражения на иск (л.д.34-37).
Решением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 25 ноября 2019 года постановлено:
В удовлетворении исковых требований Тилькуновой Н.В. к ГУФСИН России по Нижегородской области о включении периода в стаж, взыскании недоплаченной денежной выплаты отказать.
В апелляционной жалобе Тилькунова Н.В. просит об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права. Считает, что суд не применил закон, подлежащий применению.
В дополнениях к апелляционной жалобе представитель истца ссылается на то, что истец, поступившая на службу в ФСИН РФ 20.05.2002г., с учетом действующих на тот период нормативных актов приобрела право на включение времени обучения до ее поступления на службу в пределах пяти лет из расчета один месяц учебы за один месяц службы, и на основании положений ФЗ N 197-ФЗ от 19.07.2018 года этого права лишена быть не может.
Кроме того, из копии диплома следует, что истец в 1995 году поступила в Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева, а 2000 году окончила Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского по очной форме обучения.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Тилькунова Н.В. с 16.04.2001г. по 19.05.2002г. проходила службу в ОВД РФ, с 20.05.2002г. по 21.06.2019г. - в уголовно-исполнительной системе РФ.
Приказом ГУФСИН России по Нижегородской области от 26.04.2019г. N 223-лс истец с 21.06.2019г. уволена из УИС по п. 4 ч. 2 ст. 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
Выслуга лет в календарном исчислении составила 18 лет 02 месяца 05 дней, в льготном исчислении - 25 лет 04 месяца 23 дня (л.д.38).
Период обучения в Нижегородском государственном университете им. Н. И. Лобачевского с 01.09.1995г. по 19.06.2000 г. не включен в выслугу лет в льготном исчислении для назначения пенсии.
Разрешая спор и отказывая истцу в иске, суд исходил из того, что порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных с прохождением службы, предполагает включение в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам период их обучения только по очной форме в высших и средних специальных учебных заведениях, включение в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения по заочной форме не было предусмотрено действующим законодательством.
Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия указывает следующее.
Вопросы расчета выслуги лет в уголовно-исполнительной системе регулируются положениями Федерального закона от 19.07.2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
Согласно ч.1 ст. 38 названного Федерального закона стаж службы (выслуга лет) в уголовно-исполнительной системе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.
В силу п. 10 ч. 2 ст. 38 вышеуказанного Федерального закона в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включается, в том числе время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
Согласно ст. 96 вышеуказанного закона, в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе, а также периоды службы (работы) на должностях в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
При разрешении заявленных исковых требований, судом первой инстанции не учтены положения Конституции Российской Федерации, которые предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года N 8-П и Определение от 05.11.2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
До вступления в действие Федерального закона от 19.07.2018 года N 197-ФЗ вопросы, связанные условиями и порядком пенсионного обеспечения лиц, проходящих службу в уголовно-исполнительной системе, регламентировались Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей".
В соответствии с абзацем четвертым пункта "а" ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные этим законом, распространяются, в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" этой статьи, и их семей).
Виды службы, время работы и другие периоды времени, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-I, определены в статье 18 данного закона.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 18 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-I).
Правительством Российской Федерации было принято постановление от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семьям в Российской Федерации".
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
Изложенное свидетельствует, что до 31.07.2018 года время (не более пяти лет) обучения до поступления на службу, в том числе, по заочной форме обучения в образовательных учреждениях высшего образования засчитывалось в выслугу лет сотрудникам уголовно-исполнительной системы.
Материалами дела подтверждено, что в 01.09.1995г. истец начала обучение в Мордовском государственном университете им. Н.И. Огарева, завершила обучение в Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского 19.06.2000г.
По окончании института присвоена квалификация специалист по социальной работе по специальности "социальная работа". Вручен диплом об окончании ДВС N 0394379 от 19.06.2000 г.
Таким образом, судебная коллегия, проанализировав нормы материального права, обстоятельства дела, считает, что поскольку истец была принята на службу в учреждение уголовно-исполнительной системы в мае 2002 года, когда действующее законодательство предусматривало включение в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы времени (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу, как по очной, так и по заочной форме в образовательных учреждениях высшего образования, то в иске истцу отказано незаконно, решение суда подлежит отмене на основании ст. 330 ГПК РФ.
Таким образом, период учебы истца в высшем учебном заведении с 01.09.1995г. по 19.06.2000 г. должен быть включен в выслугу лет в льготном исчислении, поскольку иной расчет выслуги лет истца нарушает ее права.
Доводы представителя истца об обучении истца по очной форме своего подтверждения не нашли, суду апелляционной инстанции была представлена архивная справка из ФГАБУВО "Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им Н.И. Лобачевского", из которой следует, что Тилькунова Н.В. обучалась по заочной форме обучения.
Кроме того, также суду представлены документы, что 10.04.2020 года приказом ГУФСИН России по Нижегородской области N 136-лс были внесены изменения в приказ от 26.04.2019 года N 223-лс, выслуга лет по состоянию на 21.06.2019 года в календарном исчислении составила 20 лет 06 месяцев 29 дней, в льготном исчислении - 27 лет 09 месяцев 19 дней.
Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.
Следовательно, имеются основания для обязания ответчика произвести истцу единовременную денежную выплату в виде 5 окладов денежного содержания.
Кроме того, в суд апелляционной инстанции представлена копия приказа N 198-лс от 19.05.2020 года, которым были внесены изменения в приказ N 223-лс от 26.04.2019 года, истцу при увольнении к выплате было определено единовременное пособие в размере 7 (семи) окладов денежного содержания.
Таким образом, поскольку требования истца были удовлетворены до рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, однако представитель истца на рассмотрении апелляционной жалобы настаивала, то решение суда апелляционной инстанции, которым требования истца признаны законными и обоснованными, следует считать исполненным.
Руководствуясь статьями 328, 329, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу Тилькуновой Н.В. удовлетворить.
Решение Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 25 ноября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, в соответствии с которым:
Исковые требования Тилькуновой Н.В. удовлетворить.
Обязать ГУФСИН России по Нижегородской области включить период обучения Тилькуновой Н.В. в Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского с 01.09.1995 года по 19.06.2000 года в стаж для исчисления выслуги лет, произвести оплату единовременной денежной выплаты в виде 5 окладов денежного содержания.
Решение суда считать исполненным.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
