Дата принятия: 05 сентября 2018г.
Номер документа: 33-2193/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2018 года Дело N 33-2193/2018
5 сентября 2018 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Тарасовой Н.В., Котовой М.А.
при секретаре Ивановой М.С.
с участием представителя истца администрации Великого Новгорода Матюшкиной М.Н. и представителей ответчика ТСЖ "Б.Московская 66" Трофимовой Т.С. и Трофимова С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. частную жалобу администрации Великого Новгорода на определение Новгородского районного суда Новгородской области от 4 июля 2018 года,
установила:
Администрация Великого Новгорода обратилась в суд с иском к Товариществу собственников жилья "Б.Московская 66" о возложении обязанности осуществить демонтаж ограждения, выполненного в виде откатных ворот и столба-ловителя на въезде на придомовую территорию дома 66 по ул. Большая Московская в Великом Новгороде, в обоснование заявления указав на нарушение требований пожарной безопасности и градостроительных требований при возведении ответчиком ограждения, наличие препятствий для подъезда к дому N 66 по ул. Большая Московская в Великом Новгороде и МАДОУ N 46 "Катенька", невозможность движения и открытого доступа к соседним земельным участкам.
Определением Новгородского районного суда Новгородской области от 4 июля 2018 года производство по данному делу прекращено.
В частной жалобе администрация Великого Новгорода, ссылаясь на незаконность и необоснованность определения суда, просит его отменить.
Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, заслушав явившихся лиц, считает определение суда подлежащим отмене по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, как принятое при неправильном применении норм процессуального права.
В соответствии с абзацем 2 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если: дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
Согласно п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если: заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Прекращая производство по делу, суд, руководствуясь приведенными выше нормами процессуального права, исходил из тех обстоятельств, что в обоснование заявленных требований администрацией указано только на нарушение ответчиком прав неопределенного круга лиц в виде наличия препятствий для подъезда к дому N 66 по ул. Большая Московская в Великом Новгороде и МАДОУ N 46 "Катенька", невозможность движения и открытого доступа, нарушение требований пожарной безопасности и градостроительных требований, а прав и свобод самого истца действия ответчика по установке ограждения не затрагивают, и поэтому, по мнению суда, действующее законодательство (в том числе, и Градостроительный Кодекс Российской Федерации), не наделяет органы местного самоуправления полномочиями по обращению в суд с заявлениями в защиту интересов неопределенного круга лиц, других лиц в отношении земельных участков, находящихся в собственности этих лиц.
С такими выводами не может согласиться судебная коллегия и считает их ошибочными.
В развитие закрепленной в ст.46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ст.2 ГПК РФ устанавливает, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Тем самым гражданское процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
В части 1 ст.46 ГПК РФ указано, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц только в случаях, предусмотренных законом.
Исходя из положений, предусмотренных ч.1 ст.37 Федерального Закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N131-ФЗ), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а поэтому обладает правом на обращение в суд при выявлении нарушений, связанных с градостроительным зонированием.
В силу п.26 ч.1 ст.16 Закона N131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся:
утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Как следует из ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах:
обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (п.1);
обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (п.2);
осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п.4);
осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (п.7);
осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (п.9);
ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (п.11).
Согласно п.1 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Из абз.1 п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу абз.3 п.2, п.п.3, 5 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).
На основании п.3 ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки.
В части 3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;
2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;
3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;
4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;
5.1) направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях городских округов;
6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;
7) принятие решений о развитии застроенных территорий;
8) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
9) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов;
10) заключение договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;
11) принятие решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления;
12) принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Решением Новгородской городской Думы от 19 декабря 1996 г. N36 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в г. Новгород" утверждены Правила землепользования и застройки в г. Новгород (далее также - Правила).
Пунктом 7 Правил установлено, что они обязательны для соблюдения органами власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими градостроительную деятельность на территории Великого Новгорода.
На карте градостроительного зонирования выделен такой вид территориальных зон, как зона СИ.2 - вторая специальная историческая зона (статья 33 Правил).
Статьей 36 Правил установлен градостроительный регламент для специальных исторических зон с особыми условиями использования территорий, которые выделены для обеспечения правовых условий регенерации и реконструкции исторических кварталов, где сочетаются административные, управленческие и иные учреждения областного уровня, жилая застройка и коммерческие учреждения, офисы, в том числе в зданиях смешанного назначения, при соблюдении нижеприведенных видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В данной статье указано, что ограждения земельных участков многоквартирных жилых домов в зоне СИ.2 не допускается (как исключение допускается декоративное ограждение не выше 0,5 м для ограждения газонов, детских площадок и т.д.)
В связи с тем, что сотрудниками контрольно-административного управления администрации Великого Новгорода выявлен факт установки ответчиком ограждения многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 53:7100601:6 по адресу: Великий Новгород, ул. Большая Московская, д.66, расположенном в зоне СИ.2, истец полагает, что права публичного образования "городской округ Великий Новгород" нарушены, а поэтому обратился в суд.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что орган местного самоуправления обладает правом на обращение в суд с требованиями об устранении нарушений градостроительных норм. Более того, из искового заявления следует, что истец обратился в суд, действуя, в том числе, и в своих интересах.
Учитывая изложенное, определение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением гражданского дела в районный суд для рассмотрения по существу.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 334 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Определение Новгородского районного суда Новгородской области от 4 июля 2018 года - отменить.
Дело направить в тот же суд для рассмотрения по существу заявленных требований.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи Н.В. Тарасова
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
