Дата принятия: 05 сентября 2017г.
Номер документа: 33-2193/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 сентября 2017 года Дело N 33-2193/2017
05 сентября 2017 года г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Прокопец Л.В.,
судей - Карпова А.В., Шептуновой Л.П.,
при секретаре - Кравченко И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО10 к ФИО11 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности предоставить путевки, -
по апелляционной жалобе истицы ФИО12 на решение Южно-Сахалинского суда от 16 июня 2017 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.
Изучив материалы дела и заслушав доклад судьи Прокопец Л.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
... ФИО13 обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО14 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за ... и возложении обязанности предоставить путевки на санаторно-курортное лечение за ... в соответствии с профилем заболевания, в срок не позднее месяца со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований она указала, что является < данные изъяты> и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе - на получение санаторно-курортного лечения. Отметила, что в период с ... своевременно подавала заявления на предоставление путевок на санаторно-курортное лечение, однако в указанный период путевки ей не предоставлялись. Полагала, что такой отказ нарушает ее право на санаторно-курортное лечение и обусловлен неправомерными действиями ФИО15 в связи с чем вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.
Определением суда от 03 марта 2017 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ГУ - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.
В судебном заседании истица ФИО16 свои требования поддержала.
Представитель ответчиков ФИО26 иск не признал, указав, что истице предоставлялись путевки на санаторно-курортное лечение в ... годах.
Судом принято вышеприведенное решение, которое обжалует истица ФИО17 просит это решение отменить и принять новое решение об удовлетворении ее требований.
В своей апелляционной жалобе она излагает обстоятельства дела и указывает, что при рассмотрении спора судом не в полном объеме были исследованы значимые для дела обстоятельства. Дает свою оценку проведенному судебному заседанию, отмечает, что заявляла три ходатайства, в удовлетворении которых было отказано. Обращает внимание, что была лишена возможности донести до суда все обстоятельства дела, в том числе существующий порядок выдачи путевок < данные изъяты>.
На данную жалобу поступили письменные возражения от ФИО18 которая просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав истицу ФИО19 поддержавшую свою жалобу, возражения против удовлетворения этой жалобы представителя ответчика ГУ-Сахалинское региональное отделение ФСС РФ ФИО20 судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого судом решения.
Пункт 8 статьи 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «О государственной социальной помощи» устанавливает право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг < данные изъяты>.
Согласно пунктов 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 указанного Федерального закона - в состав предоставляемого < данные изъяты> набора социальных услуг включаются: - предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и - бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В силу части 2 статьи 6.3 Федерального закона №178-ФЗ - периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или иным способом (часть 3).
Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5).
Так, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года №328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе, предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение.
Пунктом 3.8 указанного Порядка установлено, что территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.
Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (пункт 3.9 Порядка).
Также Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 марта 2012 года №271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования РФ гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В силу части 3 статьи 6.5 Федерального закона №178-Ф - порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года №864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, которые в пунктах 1 и 4 предусматривают, что финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования РФ.
Фонд социального страхования РФ распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пункты 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года №864).
В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (часть 1 статьи 6.4 Федерального закона №178-ФЗ). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 сентября 2004 года №143 - органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы.
Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона №178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты РФ, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 01 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (пункт 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 года №1294).
Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.
Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда РФ от 03 апреля 2014 года №686-О).
Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Федерального закона №178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.
Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона №178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.
Если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования РФ либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.
Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.
Разрешая спор, суд правильно истолковал подлежащие применению положения Федерального закона №178-ФЗ, а также принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты, вследствие чего пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО21 требований. В ... истица реализовала свое право на санаторно-курортное лечение, ей были предоставлены путевки в санаторий «Синегорские минеральные воды», где она прошла лечение. Заявление ФИО22 от ... о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в ... было рассмотрено ГУ-Сахалинское региональное отделение ФСС РФ в установленном законом порядке, она была принята на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением, о чем ей в установленный законом срок было сообщено. Нарушения порядка регистрации заявления ФИО23 при рассмотрении дела не установлено.
В целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО24 региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации исходя из последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления. Об этом ей также было сообщено ответчиком.
Данных о нарушении порядка очередности предоставления путевок на санаторно-курортное лечение в материалах дела не имеется, суду представлено не было.
Учитывая, что доказательства нарушения прав истицы действиями ответчиков в материалах дела отсутствуют и при рассмотрении дела не установлены, то суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных ею требований.
Доводы апелляционной жалобы были предметом обсуждения в ходе судебного разбирательства, нашли свое отражение в решении, фактически сводятся к иной оценке установленных по делу обстоятельств, на правильность выводов суда первой инстанции не влияют и не могут повлечь отмену или изменение обжалуемого решения.
При таких данных судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения, поскольку решение судом постановлено в соответствии с требованиями закона и установленными по делу доказательствами, которым дана правильная правовая оценка.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Южно-Сахалинского городского суда от 16 июня 2017 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу истицы ФИО25 - без удовлетворения.
Председательствующий: Прокопец Л.В.
Судьи: Карпов А.В.
Шептунова Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
