Дата принятия: 11 июня 2019г.
Номер документа: 33-2192/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2019 года Дело N 33-2192/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Комковой С.В.,
и судей краевого суда Щаповой И.А., Жилинского А.Г.,
с участием прокурора Вециной Т.А.,
при секретаре Карамовой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 11 июня 2019 г. гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Батомункуева Ж.Ж. в интересах Б.ва Б. Р. к администрации городского округа "<адрес>" об обязании предоставления жилого помещения по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Батоева А.М.,
на решение Агинского районного суда Забайкальского края от 10 апреля 2019 г., которым постановлено:
"Обязать Администрацию городского округа "<адрес>" предоставить Б.ву Б. Р., <Дата> года рождения вне очереди жилое помещение общей площадью не менее 46 кв.м. в черте городского округа "<адрес>", <адрес>, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам".
Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора <адрес> Батомункуев Ж.Ж. в интересах Б.ва Б.Р. обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что <Дата> в прокуратуру района поступило заявление законного представителя (опекуна, матери) Базаровой Д.П. с просьбой обратиться в суд в защиту жилищных прав ее сына инвалида <данные изъяты> Б.ва Б.Р. <адрес> проведена проверка по факту непредоставления администрацией <адрес> "<адрес>" жилья во внеочередном порядке Б.ву Б.Р. В ходе проверки установлено, что решением жилищной комиссии администрации <адрес> "<адрес>" от <Дата> и на основании п. 4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 29.11.2012 М987-Н Б.в Б.Р. включен во внеочередной список нуждающихся в жилом помещении в связи с тяжелой формой заболевания. В соответствии со справкой МСЭ Б.в Б.Р. является инвалидом <данные изъяты> В соответствии с изученными медицинскими документами Б.ва Б.Р., проживающего по адресу: <адрес>, пгт. Агинское, <адрес>, а также п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 29.11.2012 М987-Н, Б.в Б.Р. страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире. Просил суд обязать администрацию городского округа "<адрес>" во внеочередном порядке предоставить Б.ву Б.Р. на условиях социального найма жилое помещение применительно к условиям населенного пункта городского округа "<адрес>", пригодное для проживания инвалида, не ниже установленных норм предоставления, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям с ограниченными возможностями.
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 44-45).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Батоев А.М. считает решение суда необоснованным в силу ошибочных выводов о размере общей площади предоставляемого истцу жилого помещения в размере 46 кв.м. Поскольку правом на внеочередное предоставление жилого помещения наделен только истец, его опекун Базарова Д.П. таким правом не обладает. В соответствии с решением Думы городского округа "Поселок Агинское" от 27.04.2017 г. N 20 "О внесении изменения в Положение "О порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности городского округа "Поселок Агинское", норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма одиноко проживающим гражданам составляет не менее 23 кв. м. общей площади. Учитывая среднюю площадь однокомнатной квартиры социального жилищного фонда городского округа "Поселок Агинское", которая не превышает 39 кв.м., площадь, определенная решением суда не позволяет предоставить истцу жилое помещение в таком размере. Просит изменить решение в части указания размера общей площади предоставляемого жилого помещения равного не менее 38 кв.м.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора <адрес> Жамьянова Э.Д. с доводами апелляционной жалобы не согласна, решение считает законным и обоснованным (л.д.68-70).
Представитель ответчика администрации городского округа "Поселок Агинское", извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явился, об отложении не просил.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав пояснения представителя материального истца Базаровой Д.П., полагавшей решение оставлению без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, прокурора, полагавшую необходимым решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, Б.в Б.Р., <Дата> года рождения является <данные изъяты> инвалидом.
Решением Агинского районного суда <адрес> от <Дата>, Б.в Б.Р., <Дата> года рождения признан <данные изъяты> (л.д.20).
Приказом Департамента социального развития и здравоохранения <адрес> N от <Дата>, установлена опека <данные изъяты> Б.вым Б.Р. (л.д.17).
Согласно справке администрации городского округа "<адрес>" <адрес> от <Дата>, Б.в Б.Р. признан малоимущим (л.д.37).
Согласно информации Агинского отдела ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края, семья Б.ва Б.Р., <Дата>, относится к категории малоимущая семья (л.д.39).
Решением жилищной комиссии при администрации городского округа "Поселок Агинское" от 25.01.2012 постановлено включить во внеочередной список нуждающихся в жилом помещении Б.ва Б.Р. за номером 134 (л.д.14).
Заключением врачебной комиссии N348, протокол N240 ГУЗ "Агинская окружная больница" Б.в Б.Р., проживающий по адресу: <адрес>, пгт.Агинский, <адрес> на основании Приказа МЗ РФ от <Дата> Nн п.4 страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронический заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (л.д.38 оборот).
Согласно решения Думы городского округа "<адрес>" от <Дата> N "О внесении изменения в Положение "О порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности городского округа "<адрес>", норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма одиноко проживающим гражданам составляет не менее 23 кв.м. общей площади.
Разрешая спор, суд пришел к выводу об обязанности администрации городского округа "<адрес>" предоставить Б.ву Б.Р. вне очереди по договору социального найма жилое помещение, находящимся в черте <адрес>, отвечающего санитарно-техническим требованиям, размер общей площади предоставляемого Б.ву Б.Р. жилого помещения составит 46 кв.м.(23 кв. м. норма предоставления + 23 кв.м. дополнительная площадь).
Судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции в части размера площади предоставляемого жилого помещения, учитывая следующее.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
Согласно части первой статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.
К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится Б.в Б.Р.
Статьей 17 Федерального закона от <Дата> N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после <Дата>, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.
Жилые помещения предоставляются инвалидами, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статья 17 Федерального закона от <Дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является отсылочной нормой, подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.
Согласно пункту 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата> N, жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь. Данный пункт не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной жилой комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.
При этом конкретный размер дополнительной площади законодателем не определен, указано на общую площадь, превышающую норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза). Таким образом, указание судом на дополнительный размер площади в 23 кв.м. неправомерно.
Кроме того, иные члены семьи таким правом не обладают, в связи с чем вывод суда о размере общей площади предоставляемого Б.ву Б.Р. жилого помещения 46 кв.м. (23 кв. м. норма предоставления + 23 кв.м. дополнительная площадь) также противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно решения Думы городского округа "<адрес>" от 27.04.2017 N20 "О внесении изменения в Положение "О порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности городского округа "<адрес>", норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма одиноко проживающим гражданам составляет не менее 23 кв.м. общей площади.
Таким образом, площадь предоставляемого жилого помещения Б.ву Б.Р. должна соответствовать норме предоставления общей площадью не менее 23 кв.м. с учетом права Б.ва Б. Р. на дополнительную жилую площадь. В связи с указанным, принятое решение подлежит изменению в части площади предоставляемого жилого помещения.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Агинского районного суда Забайкальского края от 10 апреля 2019 г. изменить в части площади предоставляемого жилого помещения.
Изложить абзац первый решения следующим образом.
Обязать администрацию городского округа "<адрес>" предоставить Б.ву Б. Р., <Дата> года рождения вне очереди жилое помещение по норме предоставления общей площадью не менее 23 кв.м. с учетом права Б.ва Б. Р. на дополнительную жилую площадь в черте городского округа "<адрес>", <адрес>, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу удовлетворить частично.
Председательствующий: С.В.Комкова
Судьи: И.А.Щапова
А.Г.Жилинский
Копия верна: С.В.Комкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
