Дата принятия: 29 января 2019г.
Номер документа: 33-219/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2019 года Дело N 33-219/2019
от 29 января 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе
председательствующего Руди О.В.,
судей: Черемисина Е.В., Ходус Ю.А.,
при секретаре Климашевской Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске апелляционную жалобу Фирсовой Любови Петровны на решение Советского районного суда г. Томска от 02 ноября 2018 года
по гражданскому делу по исковому заявлению Фирсовой Любови Петровны к Департаменту социальной защиты населения Томской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании выдать удостоверение "Ветеран труда" установленного образца,
заслушав доклад председательствующего,
установила:
Фирсова Л.П. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области, в котором просила признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", обязать ответчика выдать ей удостоверение "Ветеран труда" установленного образца (л.д. 2-4).
В обоснование требований истец указала, что в период с 17.02.1975 года по 01.02.1988 работала старшей пионервожатой в средней школе N 3.
10.09.1981 была награждена Знаком Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И.Ленина "За активную работу с пионерами". 02.08.2018 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Распоряжением начальника Департамента соцзащиты от 08.08.2018 года N365 в присвоении звания "Ветеран труда" ей отказано, поскольку в трудовой книжке отсутствует запись о работе в пионерской организации, производившей награждение. Однако награждение названным знаком непосредственно связано с ее трудовой деятельностью в системе Всесоюзной пионерской организация имени В.И.Ленина, которая осуществляла руководство старшими пионерскими вожатыми. Следовательно, этот знак является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение ей звания "Ветеран труда" с учетом имеющегося необходимого трудового стажа. Всесоюзная пионерская организация имени В.И.Ленина являлась массовой самодеятельной коммунистической организацией детей и подростков Советского Союза, сменой и резервом ВЛКСМ и входила в систему общественных организаций СССР, названных в пункте 2 Перечня.
В судебном заседании Фирсова Л.П. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Томской области Русских И.Ю. в судебном заседании против удовлетворения требований возражала.
В отзыве указала, что распоряжением Департамента от 08.08.2018 N365 Фирсовой Л.П. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда". В 1981 году Фирсова Л.П. награждена знаком Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина "За активную работу с пионерами". Письмом Минтруда России от 07.10.1998 года N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" предусмотрено, что "наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются в т.ч. "Нагрудный значок Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации им. Ленина "За активную работу с пионерами" (абзац 62 п. 2 раздела 1). Согласно пункту 3 раздела 2 Награды Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке). Поскольку Фирсова Л.П. не являлась штатным работником пионерской организации, соответственно, не имеет права на присвоение звания (л.д. 46-47, 50-51).
Обжалуемым решением на основании п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 7, 10, 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Томской области от 13.04.2006 N 74-03 "О присвоении звания "Ветеран труда", письма Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию от 26.05.2006 N 10-11/08-5230, письма Минтруда России от 07.10.1998 N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в удовлетворении исковых требований Фирсовой Л.П. отказано.
В апелляционной жалобе истец Фирсова Л.П. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование указывает, что Всесоюзная пионерская организация им. В.И. Ленина выполняла роль ведомства для работников, занимающих должность пионервожатых, поскольку в СССР являлась единственным органом, регулирующим деятельность по работе с пионерами. В этой связи все пионервожатые входили в систему соответствующей организации.
Полагает, что определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда", имеет значение наличие необходимого стажа для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и факт признания особых трудовых заслуг гражданина перед государством.
В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" имеет право на присвоение звания "Ветеран труда" ввиду наличия необходимого стажа и награждения ведомственным знаком Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина "За активную работу с пионерами".
Нормативные акты, содержащие определение понятий "ведомство" и "ведомственный знак отличия в труде", перечень таких знаков, учитываемых при разрешении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", отсутствуют.
Поскольку награждение Знаком ЦС ВПО имени В.И. Ленина непосредственно связано с ее трудовой деятельностью в системе Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, осуществлявшей руководство старшими пионерскими вожатыми, соответственно, данный знак является ведомственным знаком отличия в труде и предоставляет ей право на присвоение звания "Ветеран труда" с учетом необходимого трудового стажа.
В возражениях на апелляционную жалобы представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Томской области Русских И.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 106-107).
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для его отмены.
Как установлено судом и видно из дела, 19.09.2016 Комиссией по присвоению звания "Ветеран труда" ОГКУ "Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска" Фирсовой Л.П. отказано в присвоении данного звания, поскольку представленная награда (знак Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации "За активную работу с пионерами") рассматривается в силу п. 1 ст. 1 Закона Томской области от 13.04.2006 N74-03 "О присвоении звания "Ветеран труда" как ведомственный знак отличия в труде, но при этом такой наградой должен быть награжден работник непосредственно этой организации, то есть он должен состоять в штате этой организации или работать в системе организации (согласно записям в трудовой книжке), а из представленных документов не следует, что Фирсова Л.П. состояла в штате или работала в системе пионерской организации (л.д. 27).
02.08.2018 Фирсова Л.П. обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", указав на то, что 10.09.1981 награждена знаком "За активную работу с пионерами" Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина.
Распоряжением Департамента социальной защиты населения Томской области от 06.08.2018 N 365 Фирсовой Л.П. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение знака отличия в труде, дающего права на присвоение звания "Ветеран труда". В названном распоряжении указано, что Центральный Совет Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина является общественной организацией и не относится к ведомствам. Награды данной общественной организации могут рассматриваться как ведомственные в случае, если гражданин является штатным работником данной организации или работал в ее системе (согласно записям трудовой книжке). Фирсова Л.П. не являлась штатным работником пионерской организации, в период награждения состояла в штате школы N 3 г. Томска (л.д. 26, 27).
Правильность установления указанных обстоятельств не ставится под сомнение в апелляционной жалобе, поэтому в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судебная коллегия их проверку не осуществляет.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что, нагрудный знак "За активную работу с пионерами" не может быть признан судом ведомственным знаком отличия в труде и расцениваться как основание для присвоения звания "Ветеран труда, поскольку не является орденом, медалью, либо почетным званием СССР или Российской Федерации.
Оснований не соглашаться с выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на законе, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам.
Так, согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих ветеранам достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В соответствии с пп. 1, 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Подпунктами 1, 2 пункта 1 стать 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действующей с 01.07.2016) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах").
Федеральным законом от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, проживающим в Томской области, установлены Законом Томской области от 13.04.2006 N 74-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда", п. 1 ст. 1 которого определено, что ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
За гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п. 2 названного Закона).
Постановлением администрации Томской области от 11.05.2006 N 59а утверждено Положение "О порядке присвоения звания "Ветеран труда", которым определено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, указанным в подпункте 2) пункта 1 статьи 1 Закона Томской области от 13 апреля 2006 года N 74-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" (пп. 1 п. 1).
Пункт 3 названного Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия решения судом первой инстанции) предусматривал, что лица, указанные в подпункте 1) пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами или благодарностями Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
При отсутствии у заявителя документов, указанных в подпункте 1) настоящего пункта, факт награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждения почетными грамотами или благодарностями Президента Российской Федерации, либо награждения ведомственными знаками отличия в труде подтверждается выпиской из трудовой книжки или приказа соответствующего ведомства о награждении, заверенной организацией, во время работы в которой было произведено награждение, справкой воинской части во время службы, в которой было произведено награждение, либо справкой архивных учреждений.
Из материалов дела следует, что Фирсова Л.П., 1956 года рождения, в период с 17.02.1975 по 01.02.1988 работала в школе N 3 в должности старшей пионервожатой, с 01.02.1988 переведена на должность организатора по внеклассной и внешкольной воспитательной работе, с 09.01.1992 переведена учителем русского языка и литературы, работает по настоящее время (л.д. 5-6).
10.09.1981 Фирсова Л.П. награждена Центральным Советом Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина знаком "За активную работу" (л.д. 8, 17, 18).
С 23.06.2004 Фирсовой Л.П. в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ (как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста) досрочно назначена страховая пенсия по старости (л.д. 34).
С 31.08.2005 Фирсовой Л.П. назначена трудовая пенсия по старости (л.д. 19).
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.03.1994 N 442 "О государственных наградах Российской Федерации" государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.
В целях поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" установлены почетные звания.
Действующее законодательство не содержит толкования понятия "ведомственный знак отличия в труде".
Вместе с тем по смыслу положений ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ведомственные знаки отличия в труде приравнены к государственным наградам и почетным званиям, соответственно их статус должен быть одинаковым.
Согласно действовавшей на момент принятия Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" статьи 21 Закона Российской Федерации от 22.12.1992 N 4174-1 "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации", ведомства Российской Федерации (наряду с министерством, государственным комитетом) являются центральными органами отраслевого и межотраслевого управления, подчиняются Совету Министров Российской Федерации, ответственными за выполнение порученных им задач.
Из анализа приведенных норм следует, что термин "ведомство" относится к центральным органам государственного управления, подчиняющимся федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.
Таким образом, понятие "ведомственный знак отличия" представляет собой награды, полученные в период исполнения трудовых обязанностей в органах, организациях и учреждениях, находящихся в подчинении определенного министерства, ведомства.
Соответственно, Центральный Совет Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина являлась общественной организацией, не относящейся ни к ведомствам, ни к органам государственной власти, на что верно указал в своем решении суд.
Учитывая, что награждение Фирсовой Л.П. знаком "За активную работу с пионерами" произведено ни министерством и ведомством бывшего СССР или республиканским министерством и ведомством бывшего СССР, при этом Законом Томской области от 13.04.2006 N 74-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" к ведомственным знакам, являющимся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" отнесены лишь ведомственные знаки, награждение которыми производилось от имени министерств и ведомств бывшего СССР, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что награждение Центральным Советом Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда", основания к удовлетворению иска отсутствуют.
Не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы со ссылкой на то, что у истца возникло право на присвоение звания "Ветеран труда" с учетом награждения знаком "За активную работу" Центральным Советом Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, осуществлявшим руководство старшими пионерскими вожатыми, а названный знак является ведомственным, как основанные на неверном толковании норм материального права, регламентирующих условия присвоения лицу звания "Ветеран труда".
Кроме того, вопреки доводу апелляционной жалобы, материалы дела не содержат доказательств тому, что Фирсова Л.П. состояла в трудовых отношениях с указанной выше пионерской организацией.
Что касается доводов апелляционной жалобы об отсутствии нормативных актов, содержащих определение понятий "ведомство" и "ведомственный знак отличия в труде", перечня таких знаков, учитываемых при разрешении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", они не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводы суда.
Иных правовых аргументов апелляционная жалоба не содержит, по доводам апелляционной жалобы решение суда отмене, изменению не подлежит.
В то же время ошибочна ссылка суда на письмо Минтруда России от 07.10.1998 N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", поскольку оно утратило силу в связи с изданием письма Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 N 3854-ЮВ.
Из содержания письма N 3854-ЮВ следует, что в соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 02 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Фирсовой Любови Петровны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
