Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 октября 2021 года Дело N 33-2191/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

Председательствующего - Хапачевой Р.А.,

судей - Муращенко М.Д. и Сиюхова А.Р.,

при секретаре судебного заседания - Кохужевой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Адыгея, ГБУЗ РА "Красногвардейская центральная районная больница" о признании незаконным решения об отказе в выплате, признании права на единовременную компенсационную выплату, обязании заключить договор о ее предоставлении отказать.

Заслушав доклад судьи Сиюхова А.Р., пояснения истца ФИО1 и его представителя по ордеру ФИО5, поддержавших апелляционную жалобу, представителя ответчика Министерства здравоохранения по доверенности ФИО6, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Адыгея, ГБУЗ РА "Красногвардейская ЦРБ" о признании незаконным решения об отказе в выплате.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ из Министерства здравоохранения Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N за подписью министра здравоохранения Республики ФИО7 Меретукова на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. об единовременной компенсационной выплате 1 млн. рублей как медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему) на работу в сельский населенный пункт.

Причиной отказа в заключении договора на получение единовременной выплаты указано повторное трудоустройство истца ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ РА "Красногвардейская центральная районная больница". В качестве основания для отказа приведены нормы закона: подпункт "а" пункта 5 и пункт 9 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. N "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" и пунктов 1 и 9 Правил предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим на работу в сельские населенные пункты, утвержденных Постановлением Кабинет Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых мерах по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек".

Просил признать незаконным решение ответчика об отказе в заключении договора на единовременную компенсационную выплату в размере 1 (один) миллион рублей врачу - детскому хирургу детского поликлинического отделения Красногвардейской Центральной районной больницы ФИО1, выраженное в ответе Министерства здравоохранения Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ за N за подписью министра здравоохранения Республики Адыгея ФИО8.

Признать за врачом - детским хирургом детского поликлинического отделения Красногвардейской Центральной районной больницы ФИО1 право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим ДД.ММ.ГГГГ на работу в сельский населенный пункт - <адрес> из другого населенного пункта и обязать заключить соответствующий договор.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец просит отменить обжалуемое решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов указывает, что факт переезда в сельский населенный пункт, кроме показаний истца подтверждается имеющимися в материалах дела сведениями о регистрации места жительства по паспорту истца, где очевидно следует факт смены жительства истцом из <адрес> в <адрес> Республики Адыгея. Данный факт не был учтен судом. В материалах дела имеются документальные доказательства фактической смены истцом места работы - сведения из трудовой книжки, приказы о трудоустройстве.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, судебная коллегия находит оспариваемое решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Решение является законным и обоснованным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, а имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" единовременные компенсационные выплаты осуществляются медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", одним из направлений которой является подпрограмма "Развитие кадровых ресурсов здравоохранения", предусматривающая, в том числе государственную поддержку отдельных категорий медицинских работников.

Приложением к государственной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Условиями предоставления субсидии являются утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере 1 млн. рублей для врачей, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек (подпункт "а" пункта 5 Правил).

В целях реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых мерах по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек" утвержден аналогичный государственной программе Российской Федерации Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам на территории Республики Адыгея.

Единовременные компенсационные выплаты предоставляются Министерством однократно на основании заключенного между медицинским работником и медицинской организацией договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, по которому медицинский работник принимает обязательства, предусмотренные подпунктами "а" - "в" пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 1, 48, 53; 2019, N 5, 11, 15, 43, 49; 2020, N 14, 35, 51, 52).

Основанием для отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты является несоответствие медицинского работника условиям предоставления единовременной компенсационной выплаты, указанным в пункте 1 указанного Порядка.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование, установленное Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-О, от ДД.ММ.ГГГГ N-О).

Таким образом, при наличии у медицинского работника, прибывшего на работу в сельскую местность для осуществления на основании трудового договора трудовой деятельности в учреждении здравоохранения, права на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" произвольный отказ от исполнения субъектом Российской Федерации публично-правовых обязательств по материальной поддержке таких работников является недопустимым.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство здравоохранения Республики Адыгея с просьбой заключить договор на получение единовременной компенсационной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Республики Адыгея принято решение N об отказе в заключении договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты в связи с отсутствием права на предоставление единовременной компенсационной выплаты, а именно повторное трудоустройство ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ РА "Красногвардейская центральная районная больница".

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из формального довода о том, что в случае расторжения трудового договора и последующего повторного заключения трудового договора с одним и тем же медицинским учреждением работник не является прибывшим на работу, в связи с чем, у истца не возникло право на получение единовременной компенсационной выплаты.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея не может согласиться с данными выводами в силу следующего.

Юридически значимым обстоятельством в данных правоотношениях является соответствие критериям предоставления субсидии, действительный переезд в сельскую местность и отсутствие злоупотребления правом.

То, что сам ФИО1 и факт его трудоустройства в сельской местности в ГБУЗ "Красногвардейскую ЦРБ" соответствуют формальным критериям для получения единовременной выплаты, представители ответчика не отрицали.

Представитель Минздрава Республики Адыгея ссылался в суде апелляционной инстанции на разъяснения вышестоящих федеральных органов о недопустимости выплаты при наличии факта повторного трудоустройства.

Разъяснения относительно таких обстоятельств даны в письме Федерального фонда обязательного медицинского страхования от ДД.ММ.ГГГГ N/и, согласно которому компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение, предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

Далее в письме указано, что наиболее распространенной причиной отказа медицинским работникам в выплате единовременной компенсации уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации является факт расторжения трудового договора медицинским работником и последующего повторного заключения им трудового договора с одним и тем же медицинским учреждением.

При этом, в, Письме речь идет о временном расторжении трудового договора и выездах медицинского работника на срок около одного месяца, и возвращении на ту же штатную единицу и соответствующих действиях, которые расцениваются как направленные на создание видимости переезда и представляющих собой злоупотребление правом.

Ключевым обстоятельством для отказа по смыслу этих разъяснений ФФОМС является не само обстоятельство возврата в то же медицинское учреждение, где заявитель когда-то работал, а действия, направленные на создание видимости переезда и действия, квалифицируемые как злоупотребление правом.

Как следует из записей Трудовой книжки (л.д. 16-19) ФИО1 уволился из ГБУЗ "Красногвардейской ЦРБ" с должности врача-хирурга экстренной службы ДД.ММ.ГГГГ Далее вновь он был принят на работу в ГБУЗ "Красногвардейскую ЦРБ" ДД.ММ.ГГГГ на должность врача-детского хирурга поликлинического отделения. При этом, временной промежуток составил 1 год и 11 месяцев и назначен ФИО1 был на иную должность в иное отделение нежели занимаемую ранее а именно на ту, в заполнении которой была потребность.

Об отсутствии умысла на создание видимости переезда и злоупотребления правом свидетельствует и то обстоятельство, что на момент увольнения ФИО1 из ГБУЗ "Красногвардейской ЦРБ" ДД.ММ.ГГГГ действовал Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому выплаты полагались лишь медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и возрастному критерию на тот момент не соответствовал, и не мог претендовать на получение выплаты. Увольняясь, ФИО1 не мог предполагать, что в следующем году будет принят порядок, по которому возрастной критерий исключат, и у него появится право на получение выплаты. Постановлением Кабинета Министров РА от ДД.ММ.ГГГГ N был утвержден новый порядок, не предусматривающий возрастных ограничений, а Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N признано утратившим силу.

После увольнения ДД.ММ.ГГГГ из ГБУЗ "Красногвардейской ЦРБ" ФИО1 практически в тот же день ДД.ММ.ГГГГ был принят в ГБУЗ "Адамийский психоневрологический дом-интернат" на вышестоящую должность заместителя директора по лечебной части, откуда был уволен ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ был принят на должность врача-хирурга ГБУЗ "Усть-Лабинская ЦРБ". С данной должности ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уволен и уже ДД.ММ.ГГГГ был принят в ГБУЗ "Красногвардейской ЦРБ" на вакантную должность врача-детского хирурга поликлинического отделения.

Указанные передвижения соответствуют логике карьерного и профессионального роста и также не свидетельствуют о злоупотреблении правом или видимости переезда. Возврат в ГБУЗ "Красногвардейскую ЦРБ" спустя почти два года после работы в двух иных учреждениях уже по определению не является повторным в том смысле повторности, который придается Письмом ФФОМС N/и, то есть факт "расторжения трудового договора медицинским работником и последующего повторного заключения им трудового договора с одним и тем же медицинским учреждением".

Кроме этого, в материалах дела имеется копия паспорта ФИО1 с отметками о регистрации по месту постоянного жительства согласно которым, он до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту постоянного жительства в <адрес> Республики Адыгея. Затем ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрировался по месту постоянного жительства в <адрес>. После этого ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снялся с регистрационного учета из <адрес> и зарегистрировался по месту постоянного жительства в селе <адрес>.

Данные о регистрации места постоянного жительства также подтверждают фактическую и юридическую смену места жительства и переезд в сельскую местность.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что у ФИО1 присутствуют необходимые основания для заключения договора о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты: его переезд в сельскую местность с целью осуществления трудовой деятельности на вакантную должность, заключение им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения, обращение в региональный орган управления здравоохранения с заявлением о заключении с ним договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты с приложением необходимых документов.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что все установленные нормативными правовыми актами условия для получения спорной выплаты ФИО1 соблюдены, злоупотребление правом отсутствует, ввиду чего вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для возложения на Министерство здравоохранения Республики Адыгея обязанности заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, не соответствует подлежащим применению нормам права и юридически значимым, установленным при рассмотрении дела, обстоятельствам, а потому является неправомерным.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции допущено неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и, как следствие, неправильное применение норм материального права, выразившееся в неприменение закона, подлежащего применению, что в соответствии с п. 1 ч. 1 и п.1 ч.2 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьей 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца ФИО1 удовлетворить.

Решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ отменить и вынести по делу новое решение, которым:

признать незаконным решение Министерства здравоохранения Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе ФИО1 в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты и обязать Министерство здравоохранения Республики Адыгея устранить допущенные нарушения.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, имеющим высшее образование, прибывшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Адыгея и ГБУЗ РА "Красногвардейская ЦРБ" заключить с ФИО1 договор на предоставление компенсационной выплаты в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями и дополнениями) и Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея N от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями и дополнениями).

Председательствующий Хапачева Р.А.

Судьи Муращенко М.Д.

Сиюхов А.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка